chí này địi hỏi cần phải tính đến đầy đủ điều kiện đặc thù của các xã; phải đi vào từng nội dung, từng vấn đề cụ thể của nhiệm vụ ở cơ sở: chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an tồn xã hội, quốc phịng.
Tiêu chí này được đánh giá bằng các thơng số trên các mặt: - Sự ổn định chính trị - xã hội trên địa bàn.
- Mức độ phát triển kinh tế ở địa phương.
- Việc thực hiện nhiệm vụ văn hoá, xã hội của xã.
- Thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, trật tự xã hội trên địa bàn. - Đời sống vật chất và tinh thần của dân cư ở xã.
- Vấn đề xóa đói giảm nghèo, xây dựng nơng thơn mới.
- Xây dựng chính quyền, các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể nhân dân. - Các phong trào quần chúng trên địa bàn.
- Việc thực hiện và duy trì pháp luật; quản lý hành chính nhà nước. - Phát huy dân chủ ở cơ sở…
Tồn bộ các thơng số trên các nội dung đánh giá sẽ hợp thành mức độ, kết quả hồn thành nhiệm vụ của chính quyền cấp xã, qua đó phản ánh một cách cụ thể và sinh động chất lượng hoạt động, thấy được thực chất chất lượng hoạt động của chính quyền cấp xã. Đồng thời xem xét, đánh giá chất lượng đó trong sự so sánh với chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của chính quyền cấp xã trong sự so sánh đối chiếu với thời gian trước, để thấy được mức độ hoàn thành nhiệm vụ, chất lượng hoạt động của chính quyền cấp xã ở giai đoạn này so với giai đoạn trước.
1.3.2. Sự đánh giá của cấp trên, sự hài lịng của người dân và chínhquyền cấp xã quyền cấp xã
Đánh giá của cấp trên về chất lượng hoạt động của chính quyền cấp xã.
Đánh giá của cấp trên về chất lượng hoạt động của chính quyền cấp xã là dựa trên cơ sở mức độ hoàn thành các nhiệm vụ trên địa bàn xã của chính quyền cấp xã được đề cập ở tiêu chí trên. Ở đây cần chú ý thêm:
Về đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã: Căn cứ vào Luật cán bộ, cơng chức và Luật tổ chức chính quyền địa phương để xác định tiêu chí về đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã. Ở đây, đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã khơng phải là yếu tố trực tiếp nói lên chất lượng hoạt động của chính quyền, nhưng đó là yếu tố cơ bản, là điều kiện đảm bảo cho chất lượng hoạt động của chính quyền cấp xã. Đánh giá
của huyện, thành phố trực tiếp là của cấp huyện đối với chính quyền cấp xã cần chú ý đến tiêu chí về đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã, làm cơ sở cho việc đánh giá chất lượng hoạt động của chính quyền cấp xã. Cần bảo đảm tính khách quan, khoa học, dân chủ, công khai; tránh quy chụp, định kiến, mang nặng chủ nghĩa cá nhân trong quá trình xem xét, đánh giá.
Về thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn xã, như đã trình bày, là sự thể hiện rõ ràng chất lượng hoạt động của chính quyền cấp xã. Khi đánh giá phải căn cứ vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn xã đã được xác định, thông qua và tổ chức thực hiện, đánh giá mức độ thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội đó như thế nào, thể hiện cụ thể ở các chỉ số phát triển, tăng trưởng, thu nhập đầu người; về học hành, y tế, sức khỏe của dân cư; về điện, đường, trường, trạm… trên địa bàn.
Về thực hiện nội dung hoạt động của chính quyền cấp xã. Đó là chất lượng hoạt động của chính quyền cấp xã trên các nội dung theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, thể hiện trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước trên các lĩnh vực đời sống xã hội ở địa phương bằng pháp luật, theo pháp luật; chất lượng quản lý hành chính nhà nước trên tất cả các lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội ở địa phương xã.
Đánh giá theo nội dung tiêu chí này, cần triển khai trên các nhóm vấn đề theo nội dung hoạt động:
Hoạt động của chính quyền cấp xã trong việc tạo điều kiện và môi trường thuận lợi để người dân tự do làm ăn và tổ chức cuộc sống cộng đồng theo pháp luật.
Hoạt động của chính quyền cấp xã trong bảo đảm tổ chức cung ứng dịch vụ cơng. Hoạt động của chính quyền cấp xã trong tăng nguồn thu ngân sách, chi đúng và hiệu quả tài chính cơng.
Hoạt động của chính quyền cấp xã trong xây dựng chính quyền và phối hợp hoạt động giữa các tổ chức và các đồn thể nhân dân trong hệ thống chính trị cấp xã.
Cơng khai, minh bạch, tôn trọng và phát huy dân chủ ở cơ sở trong hoạt động của chính quyền cấp xã [40, tr.114-121].
Các nội dung đánh giá trên lại cần được triển khai thành các nội dung cụ thể, bao quát tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội ở cơ sở và các mặt hoạt động của chính quyền cấp xã.
Sự hài lịng của người dân và chính quyền cấp xã tự đánh giá.
Nội dung tiêu chí này thực chất phản ánh kết quả thực hiện các nhiệm vụ kinh tế, xã hội, văn hóa, quốc phịng, an ninh trên địa bàn của chính quyền cấp xã. Kết quả đó mang lại cho các tầng lớp nhân dân về đời sống vật chất và tinh thần được cải thiện và nâng cao, tăng lên sự gắn bó giữa người dân với chính quyền xã. Nội dung hoạt động của chính quyền cấp xã, chất lượng của đội ngũ cán bộ trong bộ máy chính quyền; các mục tiêu kinh tế - xã hội mà chính quyền cấp xã thực hiện được là những vấn đề chính, mà người dân địa phương và chính quyền cấp xã tự xem xét, nhìn nhận về mình, trên cơ sở đó đánh giá được một cách rõ ràng thực tế chất lượng hoạt động của chính quyền cấp xã. Khơng thể nói hoạt động của chính quyền cấp xã là có chất lượng tốt, nếu như mức độ hài lòng của người dân đối với chính quyền cấp xã, đối với các hoạt động của HĐND,UBND cũng như của đội ngũ cán bộ, cơng chức chính quyền xã lại ở mức thấp.
Thực hiện việc xem xét đánh giá theo tiêu chí này cần lập phiếu trưng cầu ý kiến của người dân. Nội dung phiếu trưng cầu ý kiến của nhân dân và cán bộ địa phương cần tồn diện về việc đáp ứng của chính quyền cấp xã đối với các dịch vụ hành chính phục vụ người dân; về việc chăm lo đời sống, ổn định chính trị, xã hội; về phát triển kinh tế; về bảo đảm quốc phịng, an ninh, trật tự an tồn xã hội... Những nội dung đó biểu hiện cụ thể ở lịng tin, thái độ của các tầng lớp dân cư, của đội ngũ cán bộ ấp trên địa bàn xã đối với chính quyền xã nói chung, đối với từng lĩnh vực và nội dung hoạt động của HĐND,UBND của đội ngũ cán bộ, cơng chức trong bộ máy chính quyền xã nói riêng.
Các tiêu chí trên là các tiêu chí chủ yếu hợp thành hệ tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của chính quyền cấp xã trong giai đoạn hiện nay. Để đánh giá chất lượng hoạt động của chính quyền cấp xã một cách khách quan cần phải gắn với việc phân tích mức độ hồn thành nhiệm vụ từng mặt, từng nội dung hoạt động của chính quyền cấp xã; thấy rõ mối quan hệ hữu cơ giữa chất lượng của đội ngũ cán bộ với chất lượng nội dung hoạt động của chính quyền cấp xã, trong mối quan hệ chặt chẽ với kết quả hồn thành các nhiệm vụ
chính trị, kinh tế, xã hội, văn hố, quốc phịng, an ninh trên địa bàn xã.
Cần phải có cái nhìn vừa tồn diện, tổng thể vừa phải chi tiết, cụ thể khi dựa vào tiêu chí đánh giá, thì mới bảo đảm sự đánh giá được khách quan, chính xác; tránh những biểu hiện chủ quan, duy ý chí, áp đặt khi đánh giá. Các tiêu chí đánh giá quan hệ chặt chẽ với nhau, là cơ sở để đánh giá, phân tích thực trạng chất lượng hoạt động của chính quyền cấp xã hiện nay nói chung, đánh giá chất lượng hoạt động của chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện Phong Điền nói riêng. Các tiêu chí cần được vận dụng tốt và cụ thể cho phù hợp để mang lại hiệu quả tốt nhất, chính xác và khách quan nhất trong đánh giá.