CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở HUYỆN PHONG ĐIỀN, THÀNH PHỐ CẦN THƠ
3.2.2. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện Phong Điền
3.2.2. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã trên địabàn huyện Phong Điền bàn huyện Phong Điền
- Tăng cường bộ máy của HĐND, không để HĐND phụ thuộc quá nhiều vào UBND như hiện nay.
Tăng cường bộ máy của HĐND cấp xã trên địa bàn, đồng thời tăng cường vai trò của trưởng ấp trở thành tai mắt, cánh tay nối dài của chính quyền, tự đảm nhận một số cơng việc quản lý hành chính, hồ giải các mâu thuẫn tranh chấp nhỏ phát sinh hàng ngày. Theo luật hiện hành, số lượng đại biểu HĐND cấp xã được quy định từ 15 đến 35 đại biểu, phụ thuộc vào số dân của mỗi xã. Việc ấn định số lượng đại biểu HĐND chỉ căn cứ vào dân số của xã nên cần phân bổ Đại biểu HĐND đều trên địa bàn xã.
Để có thể phát huy được vai trị đại diện cho ý chí nguyện vọng của người dân ở cơ sở, ngoài việc quy định số lượng đại biểu căn cứ vào số lượng dân cư ở cơ sở, nên căn cứ cả vào số lượng các thơn, xóm, ấp của xã để đảm bảo mỗi ấp sao cho ít nhất có 1 đại biểu đại diện cho mỗi thơn ấp tham gia HĐND. Cần có quy định về tỷ lệ giữa cán bộ và người dân trong thành phần HĐND cấp xã. Như vậy số lượng đại biểu HĐND xã có thể tăng hơn so với hiện nay.
- Nâng cao chất lượng các kỳ họp HĐND, UBND, chủ tịch, phó chủ tịch UBND, các đại biểu HĐND và thành viên của UBND.
Muốn đảm bảo chất lượng các kỳ họp HĐND, trước hết cần xác định quan điểm hoạt động của HĐND, chủ yếu là thơng qua các kỳ họp của HĐND. Vì vậy, các kỳ họp HĐND phải được họp đúng kỳ hạn theo luật định. Chuyên đề nội dung của kỳ họp phải được chuẩn bị đầy đủ, đồng thời phải thông tin trước cho đại biểu HĐND nắm được nội dung đó. Các nội dung của kỳ họp có liên quan đến, cần phải xem ý kiến của dân thì cũng phải được tiến hành lấy ý kiến cử tri thông qua hoạt động của HĐND và tiếp xúc cử tri của đại biểu HĐND trước và sau kỳ họp. Nội dung kỳ họp HĐND phải bám sát nhiệm vụ quyền hạn theo luật định và tình hình thực tế ở địa phương của từng xã. Có như vậy các chương trình, kế hoạch và nghị quyết của HĐND mới bảo đảm được thực hiện khả thi.
Hoạt động của chủ tịch, phó chủ tịch HĐND phải bảo đảm thường xuyên và dựa trên cơ sở nhiệm vụ, quyền hạn đã được pháp luật cho phép như: triệu tập và chủ tọa các kỳ họp HĐND đảm bảo có kết quả và đúng kỳ. Phối hợp với UBND dự thảo nội dung, thời gian kỳ họp, đảm bảo để đại biểu thảo luận thống nhất các nội dung, chương trình tại kỳ họp. Chủ tịch, phó chủ tịch HĐND phải tăng cường đơn đốc kiểm tra việc thực hiện nghị quyết HĐND. Tổ chức việc tiếp dân, đôn đốc kiểm tra việc giải quyết các kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của công dân. Thực hiện trách nhiệm thông tin, báo cáo lên cấp trên. Giữ mối liên hệ chặt chẽ với Mặt trật Tổ quốc, thông báo cho Mặt trận Tổ quốc biết những hoạt động của HĐND. Phó chủ tịch HĐND giúp chủ tịch HĐND hồn thành nhiệm vụ, đồng thời thay mặt chủ tịch giải quyết các công việc được chủ tịch HĐND uỷ quyền khi đi vắng.
Nâng cao chất lượng hoạt động của đại biểu HĐND, người đại diện cho ý chí, nguyện vọng, bảo vệ quyền lợi chính đáng của nhân dân. Hoạt động của đại biểu HĐND phải thể hiện có chất lượng ngay tại kỳ họp, tham gia thảo luận, biểu quyết các vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn. Thường xuyên liên hệ mật thiết với cử tri; chịu sự giám sát của cử tri, tiếp thu, phản ánh kịp thời tâm tư nguyện vọng, kiến nghị của nhân dân tới các kỳ họp HĐND; gương mẫu chấp hành và tích cực tuyên truyền giáo dục pháp luật, đường lối, quan điểm của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, nghị quyết của HĐND để nhân dân tự giác thực hiện; vận động nhân dân tham gia quản lý nhà nước ở địa phương.
Nâng cao chất lượng hoạt động của UBND trong tổ chức điều hành. Các kỳ họp của UBND phải đề ra được các biện pháp hữu hiệu tổ chức thực hiện nghị quyết HĐND, các quyết định đưa ra phải sát, đúng thực tế, không trái pháp luật, đảm bảo đủ các điều kiện thực hiện. Hoạt động của chủ tịch, phó chủ tịch UBND phải dựa trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền theo luật định. Nâng cao vai trò, trách nhiệm trong tổ chức điều hành; thường xuyên cải tiến lề lối làm việc, có phong cách làm việc dân chủ, có phẩm chất đạo đức, có năng lực, trình độ chun mơn, quản lý nhà nước, quản lý kinh tế nhất định và am hiểu pháp lụât. Giải quyết kịp thời các kiến nghị, khiếu nại của công dân theo thẩm quyền, đúng pháp luật Thường xuyên chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân. Kiên quyết đấu tranh với các hành vi hách dịch, cửa quyền, tham ơ, lợi dụng chức vụ quyền hạn gây thất thốt tài sản của Nhà nước, vi phạm lợi ích của nhân dân. Có năng lực điều hành chỉ đạo hoạt động của UBND trong quản lý nhà nước. Nâng cao chất lượng động của các thành viên UBND, thành viên UBND phải hoàn thành tốt nhiệm vụ trên cơ sở nhiệm vụ của UBND và chức năng, quyền hạn theo luật định; có năng lực, phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn phù hợp với công việc.
Các kỳ họp của HĐND và UBND hàng năm có liên quan đến tài chính, ngân sách, các khoản đóng góp của nhân dân và các cơng trình xây dựng cơ bản ở địa phương, phải được báo cáo công khai trước dân những cơng việc đã làm và tình hình sử dụng, quản lý nguồn kinh phí đó. Hàng năm chính quyền cấp xã phải báo cáo tổng kết cơng tác và kiểm điểm phê bình trước nhân dân để nhân dân đánh giá nhận xét. chính quyền cấp xã phải thực sự lắng nghe và tiếp thu những ý kiến đóng góp của nhân dân theo phạm vi chức năng, quyền hạn của mình. Những ý kiến đóng góp của dân phải được nghiên cứu, giải quyết kịp thời và trả lời cho nhân dân rõ, không được để nhân dân đi lại nhiều lần, gây phiền hà, sách nhiễu. Tôn trọng quyền và nghĩa vụ của công dân.
Thực hiện nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện Phong Điền trong tình hình mới, cần làm tốt một số nội dung sau:
Quán triệt các quan điểm chỉ đạo trong nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện Phong Điền.
Quan điểm 1, cán bộ cấp xã là nhân tố quyết định sự thắng lợi thực hiện các
nhiệm vụ của địa phương; là khâu then chốt trong công tác xây dựng đảng bộ cấp xã; phải thường xuyên chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, đổi mới công tác cán bộ gắn với đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng.
Quan điểm 2, công tác cán bộ phải xuất phát từ nhiệm vụ phát triển kinh tế -
xã hội và quốc phòng, an ninh ở cơ sở, từ yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ đẩy mạnh cơng cuộc đổi mới, cơng nghiệp hố, hiện đại hoá trên địa bàn huyện Phong Điền thành phố Cần Thơ.
Quan điểm 3, công tác cán bộ phải quán triệt quan điểm giai cấp công nhân
của Đảng, phát huy sức mạnh tổng hợp, truyền thống yêu nước, đồn kết và gắn bó mật thiết với nhân dân; trọng dụng người có tài có tâm, có tằm.
Quan điểm 4, công tác cán bộ phải gắn việc xây dựng đội ngũ cán bộ với xây
dựng tổ chức chính quyền cấp xã và đổi mới cơ chế, chính sách, với việc học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh.
Quan điểm 5, thông qua hoạt động thực tiễn và phong trào cách mạng của
nhân dân ở các xã trên địa bàn, nâng cao trình độ dân trí, phát triển nguồn nhân lực để tuyển chọn, giáo dục rèn luyện, bồi dưỡng cán bộ; dựa vào dân để phát hiện, kiểm tra, giám sát cán bộ chính quyền cấp xã.
Quan điểm 6, đảng bộ và Đảng ủy cấp xã thống nhất lãnh đạo công tác cán
bộ và quản lý đội ngũ cán bộ cấp xã theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đi đôi với phát huy trách nhiệm của các tổ chức và người đứng đầu các tổ chức trong hệ thống chính trị cơ sở.
Thực hiện tốt công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ cấp xã trên địa bàn huyện Phong Điền.
Trong quy hoạch, vấn đề lựa chọn cán bộ là khâu cơ bản để có thể có được đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã đáp ứng được yêu cầu, xứng tầm với nhiệm vụ. Quy hoạch đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã cần thể hiện quan điểm: quyền lực của cán bộ thực chất là quyền lực của giai cấp công nhân và nhân dân lao động; nhân dân trao cho cán bộ sử dụng quyền lực nhà nước để quản lý, tổ chức xây dựng xã hội, để phục vụ nhân dân. Cán bộ chính quyền cấp xã chịu trách nhiệm về sự
phát triển của xã, về cuộc sống và hạnh phúc của nhân dân. Nếu cán bộ không đủ đức, đủ tài, khơng tận tâm, tận lực phấn đấu vì hạnh phúc của người dân, lãnh đạm, bàng quan, thờ ơ, thiếu trách nhiệm trước tâm tư, tình cảm, cuộc sống và quyền lợi của nhân dân, thì khơng thể có được lịng tin nơi quần chúng nhân dân.
Khơng vì bất cứ một lý do nào mà để những người không xứng đáng, khơng đủ đức, tài, khơng được nhân dân tín nhiệm vào chính quyền xã. Mọi biểu hiện cục bộ, kéo bè, kéo cánh, bè phái, chủ nghĩa cá nhân… cần phải được ngăn chặn kịp thời ngay khi giới thiệu, lựa chọn nguồn cán bộ chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện Phong Điền. Khơng để cho tình trạng “nhờ tiền tài hay một thế lực gì khác mà chui vào lọt…” [47, tr. 22] trong quá trình lựa chọn, quy hoạch cán bộ chính quyền cấp xã. Quy hoạch cán bộ chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện phải quán triệt quan điểm của Đảng tại Đại hội XII: “Đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phĩ, quan liêu, hách dịch, cửa quyền; hực hành tiết kiệm trong các cơ quan nhà nước và đội ngũ cán bộ, công chức” [24, tr. 181]. Kiên quyết không quy hoạch vào chức vụ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã ở những xã phong trào kém, kinh tế phát triển chậm, trì trệ, mất ổn định, mất đồn kết, tín nhiệm thấp. Chừng nào tình trạng “chạy chức”, “chạy quyền” cịn diễn ra, thì chừng đó chưa thể nói đã xây dựng được đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện thực sự là người lãnh đạo, người đầy tớ thật trung thành của nhân dân đúng nghĩa như Chủ tịch Hồ Chí Minh từng giáo huấn.
Cơng tác quy hoạch cần quán triệt tốt quan điểm “Bảo đảm thực sự dân chủ, khoa học, công minh”, “Giới thiệu nhiều phương án nhân sự để lựa chọn”, “Khắc phục những biểu hiện cá nhân, cục bộ, không công tâm, nể nang, tùy tiện trong công tác cán bộ”[24, tr.137]. Khi đã xác định tuyển chọn đúng và đủ từ các nguồn cần phải tiến hành xây dựng quy hoạch đội ngũ kế cận, dự bị, dự nguồn cán bộ chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện từ nay đến năm 2020. Trong quy hoạch đội ngũ cán bộ, cần phải thường xuyên tạo nguồn cán bộ quy hoạch để chủ động xây dựng quy hoạch. Cần phải xây dựng quy hoạch “động”, một chức danh quy hoạch nhiều cán bộ, không ngừng bổ sung quy hoạch, thường xuyên kiểm tra đội ngũ quy hoạch kế cận, dự bị, dự nguồn để điều chỉnh quy hoạch. Khơng nên bó hẹp trong phạm vi một xã mà nên mở rộng phạm vi tồn huyện, thậm chí cả thành phố.
Không nhất thiết quy hoạch theo kiểu “tuần tự nhiên tiến” hễ là phó bí thư đảng ủy xã thì lên thay bí thư đảng ủy, phó chủ tịch UBND xã thì lên thay chủ tịch UBND xã. Cần căn cứ vào tiêu chuẩn và con người cụ thể mà mạnh dạn đề bạt, đưa vào quy hoạch các đồng chí trẻ. Mạnh dạn thay thế các đồng chí khơng hồn thành tốt nhiệm vụ, để phá bỏ tình trạng theo kiểu “xếp hàng”, “sống lâu lên lão làng”; thực hiện chủ trương “có vào, có ra”, “có lên, có xuống” trong cơng tác cán bộ. Khơng nên để xảy ra tình trạng cán bộ bị kỷ luật thì lại chuyển nơi khác bố trí ngang cấp, thậm chí lại cao hơn.
Để thực hiện tốt quy hoạch cán bộ chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện Phong điền, cần thực hiện tốt một số nội dung, biện pháp chính sau:
Lựa chọn tốt cán bộ vào diện quy hoạch. Căn cứ vào phẩm chất, năng lực, khả năng phát triển của cán bộ, xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ của từng chức danh cán bộ chủ chốt cấp huyện mà quy hoạch cho phù hợp. Phối hợp đồng bộ giữa cấp trên và cấp dưới, đặc biệt là giữa cấp huyện và cấp xã trong thực hiện quy hoạch cán bộ cấp mình, trong đó có đội ngũ cán bộ cấp xã.
Tổng kết, đánh giá toàn diện đội ngũ cán bộ cấp xã trên địa bàn huyện, có kết luận cụ thể về mức độ phấn đấu, trưởng thành của cán bộ để điều chỉnh, bổ sung kịp thời, chính xác.
Kịp thời bố trí, sử dụng cán bộ trong diện quy hoạch khi họ có xu hướng phát triển đi lên. Cơng tác quy hoạch cần được kiểm tra, bổ sung, phát triển hàng năm để bảo đảm nguồn cán bộ dự nguồn lâu dài . Sau khi lựa chọn, xây dựng quy hoạch, cần khẩn trương đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ ngày càng theo quy hoạch kế cận, dự bị, dự nguồn.
Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chính quyền cấp xã.
Theo V.I.Lênin, đào tạo bồi dưỡng cán bộ là công việc phải tiến hành hệ thống, kiên định, lâu dài, rất khó khăn, nhưng phải làm thì mới thực hiện được nhiệm vụ của cách mạng. Chủ tịch Hồ Chí Minh lúc sinh thời rất quan tâm đến công tác huấn luyện cán bộ. Người chỉ rõ, “Huấn luyện cán bộ là cơng việc gốc của Đảng”; có huấn luyện chính trị, chun mơn, văn hố, huấn luyện lý luận thì phải thiết thực có ích, học lý luận phải nghiên cứu công việc thực tế, kinh nghiệm thực tế [42, tr. 269].
Thời gian qua, việc đào tạo đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện Phong điền đã được quan tâm chú trọng, đạt nhiều kết quả. Hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cải tiến và đa dạng hơn. Nội dung đào tạo từng bước được đổi mới, bước đầu đã kết hợp học lý luận với thực tập, thực tế, xử lý tình huống, nâng cao kỹ năng thực hành. Tuy nhiên, vẫn cịn tình trạng nhiều người đi học nặng về bằng cấp, nhẹ về kiến thức; học chỉ để thực hiện "chuẩn hoá cán bộ", mà không thiết thực phục vụ cho công việc, dẫn đến mâu thuẫn giữa bằng cấp với tŕnh độ, năng lực thực tế. Trong đánh giá, quy hoạch, bổ nhiệm cán bộ vẫn cịn tình trạng nặng về tiêu chuẩn bằng cấp, ít chú ý đến chất lượng, kết quả thực hiện nhiệm vụ. Cịn duy trì q lâu cơ chế bao cấp trong công tác đào tạo, chưa chú ý đến nhu cầu, nguyện vọng của người học, nhu cầu của xã hội, của cơ sở, đào tạo chưa gắn với sử dụng, nên trách nhiệm về sản phẩm của các cơ sở đào tạo khơng được chỉ rõ.
Trong tình hình mới, nội dung đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ kế cận, dự bị, dự nguồn đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện Phong Điền cần phải bảo đảm tính hệ thống, khoa học, hiện đại, tồn diện và thiết thực. Tính hệ thống là phải xây dựng chương trình theo một hệ thống lơ-gích, với một chiến lược được kết cấu chặt chẽ, bền vững. Tính khoa học là phải đảm bảo nội dung đào tạo, bồi dưỡng