3.2.2.1. Đổi mới và nâng cao chất lượng hoạt động của hệ thống chính trị ở các phường gắn với việc thực hiện nội dung pháp luật về dân chủ ở cơ sở
Những năm vừa qua Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều biện pháp nhằm củng cố hệ thống chính trị, phát huy sức mạnh của nền dân chủ xã hội chủ nghĩa. Song, do chưa thể chế hóa đồng bộ đường lối chính sách của Đảng thành các quy phạm pháp luật nên hoạt động của hệ thống chính trị cịn có những hạn chế nhất định. Nhưng bản thân các điều lệ, quy chế, nguyên tắc hoạt động của từng tổ chức trong hệ thống chính trị cũng là yếu tố cơ bản, quan trọng, thúc đẩy và đảm bảo cho hệ thống hoạt động đúng chức năng, tôn chỉ, mục đích, góp phần lãnh đạo xã hội phát huy dân chủ. Đại hội lần thứ VII của Đảng khẳng định: “Thực hiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa là thực chất của việc đổi mới và kiện toàn hệ thống chính trị”. Sau hơn 5 năm thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ương khóa X về “đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn”, Quận Hoàn Kiếm đã đạt được những kết quả đáng phấn khởi, việc triển khai các giải pháp nhằm đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở các phường được cấp ủy từ QuậnHoàn Kiếm đến thành phố Hà Nội quan tâm thực hiện, chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở được nâng lên rõ rệt, đội ngũ cán bộ công chức cơ bản đạt chuẩn theo quy định. Tuy nhiên vẫn còn một số hạn chế yếu kém cần khắc phục: dân chủ chưa thực sự được phát huy, chất lượng sinh hoạt Đảng, đồn thể khơng cao và thực hiện quy chế hoạt động, quy chế phối hợp thiếu chặt chẽ, hình thức, hành chính hóa trong cơng tác đồn thể, cịn tình trạng quan liêu, các chủ trương, chính sách của cấp trên mới dừng ở việc triển
91
khai đến chi bộ, Ban công tác mặt trận, các chi hội đoàn thể ở địa phương nhưng chưa đến được nhiều với dân.
Tiếp tục thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 khóa IX về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Chương trình tổng kết cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2001-2010, Nghị quyết 49 của Bộ Chính trị và thực hiện các Nghị quyết Hội nghị lần thứ 4,5,6 Ban chấp hành Trung ương khóa X về “đổi mới và kiện toàn tổ chức bộ máy các cơ quan Đảng, định hướng về tổ chức bộ máy nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các đồn thể chính trị-xã hội”, “Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước”, “Tiếp tục đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động của hệ thống chính trị”, “Nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng và chất lượng đội ngũ cán bộ đảng viên”, Hệ thống chính trị các phường trong Quận Hồn Kiếm cần thực hiện tốt các nội dung sau:
Một là: Tiến hành rà soát việc thực hiện chức năng nhiệm vụ và quy chế làm việc của các tổ chức trong hệ thống chính trị ở từng phường. Trên cơ sở đó điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện quy chế làm việc, quy chế phối hợp giữa các tổ chức đảm bảo sự lãnh đạo toàn diện của cấp ủy Đảng và phát huy được tính chủ động của chính quyền và các đồn thể. Tồn bộ hệ thống chính trị ở cơ sở phải được đặt trong và bảo đảm cơ chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” khắc phục khuynh hướng Đảng buông lỏng lãnh đạo hoặc bao biện làm thay, hạn chế tính chủ động của các tổ chức khác trong hệ thống.
Hai là: Xây dựng tổ chức đảng thực sự là hạt nhân chính trị. Các cấp ủy Đảng, tổ chức đảng tăng cường cơng tác giáo dục chính trị tư tưởng, chủ động dự báo tình hình để trang bị thơng tin có tính định hướng cho đội ngũ cán bộ, đảng viên, các báo cáo viên, tuyên truyền viên phải đổi mới hình thức trao đổi
92
thơng tin, nâng cao chất lượng thông tin, chú ý phương pháp tuyên truyền, đối với từng địa phương cán bộ và nhân dân có điều kiện nắm nhiều nguồn thơng tin thì phải hướng dẫn và quán triệt quan điểm của Đảng khi tiếp nhận, xử lý và thu thập thông tin, đối với địa bàn xã thì tổng hợp thơng tin để dễ tiếp thu, dễ nhớ. Bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên kỹ năng lãnh đạo, giải quyết những tình huống cụ thể xảy ra ở thôn. Nắm bắt kịp thời tình hình tư tưởng, xây dựng khối đoàn kết thống nhất trong Đảng. Xây dựng cấp ủy thực sự tiêu biểu cho sức chiến đấu của Đảng bộ, chi bộ, đảm bảo tiêu chuẩn theo quy định của Nghị quyết TƯ 3 khóa VIII. Thực hiện tốt cuộc vận động học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh đưa cuộc vận động đi vào chiều sâu, xây dựng nhiều tấm gương, nhiều điểm sáng trong phong trào thi đua. Phát huy vai trò tiền phong gương mẫu của từng đảng viên trong việc thực hiện chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, nói đi đơi với làm, đi đầu trong ứng dụng tiến bộ vào sản xuất, kinh doanh, thực hiện các chương trình phát triển kinh tế-xã hội, xóa đói giảm nghèo, làm giàu chính đáng. Củng cố và xây dựng đảng bộ Quận cũng như các phường thực sự vững mạnh về chính trị, tư tưởng và tổ chức. Thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ và tự phê bình, phê bình trong sinh hoạt Đảng, tăng cường đoàn kết, gắn bó, tình thương u đồng chí trong Đảng. Thực hiện nghiêm túc chế độ sinh hoạt Đảng và nâng cao chất lượng sinh hoạt Chi bộ, đảm bảo tính lãnh đạo, tính giáo dục và tính chiến đấu để mọi đảng viên hiểu và xác định rõ vị trí, nhiệm vụ của mình trong thời kỳ tiếp tục đẩy mạnh cơng cuộc đổi mới, phát huy dân chủ, hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế quốc tế. Nội dung sinh hoạt phải thiết thực, thông tin kịp thời đường lối của Đảng, Chính sách pháp luật của Nhà nước, tình hình thời sự, tập trung thảo luận và giải quyết kịp thời những vấn đề mà cán bộ, đảng viên và nhân dân quan tâm.
93
Đối với những vấn đề lớn đòi hỏi phải có sự phối hợp của tất cả các tổ chức trong hệ thống chính trị cơ sở thì đảng ủy đề ra chủ trương và giải pháp định hướng cho các tổ chức thành viên bàn biện pháp cụ thể và tổ chức thực hiện theo chức năng. Đối với những nhiệm vụ thuộc thẩm quyền của chính quyền và các đồn thể thì chính quyền và các đoàn thể chủ động đề xuất biện pháp thực hiện, Đảng ủy cho ý kiến về những nội dung quan trọng. Các nội dung có liên quan, ảnh hưởng lớn tới đời sống nhân dân thì cấp ủy chính quyền, các đồn thể phải tổ chức lấy ý kiến nhân dân theo đúng quy định của Pháp lệnh 34 về thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn. Thực hiện đúng quy định của Đảng về xin ý kiến đóng góp của nhân dân đối với cán bộ, đảng viên, đảng viên dự bị,quần chúng ưu tú đề nghị kết nạp, ý kiến của các đoàn thể tham gia xây dựng Đảng. Khắc phục tình trạng kết quả đánh giá phân loại đảng viên cịn hình thức, nể nang, né tránh, chưa sát đúng với tình hình thực tế của phong trào và kết quả thực hiện nhiệm vụ chính trị của chi bộ cơ sở. Phải thực sự lấy kết quả hoàn thành nhiệm vụ được giao, tinh thần trách nhiệm, tính tiên phong gương mẫu làm thước đo đánh giá phân loại đảng viên. Đối với những đảng viên là cán bộ nghỉ hưu, sức khỏe yếu và tự nguyện xin miễn công tác và sinh hoạt thì miễn cơng tác và sinh hoạt. Những đảng viên 2 năm liền xếp loại vi phạm tư cách thì đưa ra khỏi Đảng bằng hình thức phù hợp. Xây dựng quỹ khen thưởng hợp lý và kịp thời khen thưởng biểu dương đảng viên có thành tích xuất sắc, ngoài mức khen do cấp trên quy định, từng phường có thể khen thưởng đảng viên, quần chúng có nhiều đóng góp tích cực trong cơng tác xây dựng Đảng với mức thưởng thực sự là động lực thúc đẩy phong trào thi đua. Khắc phục bệnh chạy theo thành tích trong Đảng, Đảng bộ, chi bộ được đánh giá là trong sạch vững mạnh; phải thực sự hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ, là hạt nhân chính trị ở cơ sở, lãnh đạo tồn bộ hệ thống chính trị vững mạnh, phát huy dân chủ ở cơ sở đảm bảo phát triển
94
kinh tế-xã hội với mức tăng trưởng khá và bền vững, an ninh quốc phòng được củng cố và giữ vững.
Ba là: Đổi mới công tác cán bộ và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cơ sở. Thực tiễn cách mạng trong những năm qua đã chứng minh quan điểm đúng đắn của Chủ tịch Hồ Chí Minh: “Cán bộ là cái gốc của cơng việc”, “cán bộ phải lả công bộc, là người đày tớ trung thành của nhân dân”. Dù cho pháp luật của Nhà nước có đầy đủ và hồn thiện đến đâu nhưng cán bộ yếu kém và sai lệch về nhận thức, năng lực hạn chế thì pháp luật cũng không thể đi vào cuộc sống hoặc nhận thức đầy đủ nhưng khơng thực hiện, nói khơng đi đơi với làm, thậm chí vi phạm kỷ luật thì cơng việc hiệu quả kém đi hoặc mắc sai lầm, khuyết điểm, vi phạm kỳ luật. Để giải quyết và khắc phục những hạn chế, yếu kém trong phát huy dân chủ, phát triển kinh tế - xã hội cần thiết phải xác định lấy công tác cán bộ là một trong những khâu đột phá. Cần phải nâng cao nhận thức của cấp ủy về công tác cán bộ. Tiếp tục quán triệt sâu sắc các Nghị quyết về công tác cán bộ của Đảng, nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác tổ chức cán bộ. Người đứng đầu cấp ủy, chính quyền, tổ chức chính trị và cơ quant ham mưu về công tác tổ chức cán bộ phải chịu trách nhiệm liên đới về việc đề bạt cán bộ.
Thực hiện quy phạm gắn với đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, bảo đảm quy hoạch “động” và “mở”, đào tạo phải gắn vơi quy hoạch, khắc phục tình trạng đào tạo tràn lan, cán bộ đủ bằng cấp nhưng chạy theo tiêu chuẩn một cách hình thức, thực tế khơng thạo việc, kỹ năng nghề nghiệp kém. Thu hút cán bộ, chuyên gia giỏi và tiếp nhận sinh viên được đào tạo chính quy về cơng tác tại phường, chấm dứt tình trạng tiếp nhận và tuyển dụng cán bộ cơng chức cơ sở chưa có trình độ chun mơn đại học theo chuyên ngành phù hợp. Thực hiện phân công, phân cấp quản lý cán bộ
95
công chức và xác định rõ chức trách của từng chức danh. Thực hiện tốt chính sách cán bộ gắn với bố trí sử dụng và nâng cao chất lượng cán bộ. Đối với số cán bộ chuyên trách và công chức xã đạt tiêu chuẩn về chun mơn và lý luận chính trị trung cấp trở lên nếu dưới 50 tuổi cho đào tạo tiếp, trên 50 tuổi phải nghỉ công tác và được hỗ trợ kinh phí. Kịp thời thay thế những cán bộ năng lực yếu, 2 năm liền khơng hồn thành nhiệm vụ và đưa ra khỏi bộ máy những cán bộ tham nhũng, lãng phí, sa sút và thối hóa về phẩm chất đạo đức, lối sống. Bố trí, sử dụng cán bộ đúng người đúng việc theo năng lực, sở trường công tác, quan tâm chính sách nhưng khơng nặng nề về chính sách trong đề bạt cán bộ, đảm bảo trẻ hóa đội ngũ và nâng tỷ lệ cán bộ nữ, cán bộ chủ chốt thành phố phải trải qua công tác tại các phường. Làm tốt công tác điều động, luân chuyển cán bộ, thực hiện cơ chế thi tuyển chức danh cán bộ lãnh đạo quản lý. Thực hiện điều động cán bộ chủ chốt từ phường này sang phường khác tạo sự liên thông trong đội ngũ cán bộ công chức trong Quận.
Bốn là: Đổi mới phương thức lãnh đạo, chỉ đạo của cấp trên đối với cơ sở. Đổi mới việc triển khai nghị quyết, chủ trương của cấp trên đến cơ sở và nâng cao chất lượng nghị quyết, chất lượng các kế hoạch, chương trình cơng tác của hệ thống chính trị cấp trên cơ sở, đảm bảo sát thực tiễn, dễ nhớ, dễ thực hiện, đáp ứng được các yêu cầu của cơ sở và nhân dân, đối với những chủ trương lớn cần chỉ đạo làm điểm rút kinh nghiệm trước khi triển khai ra diện rộng. Tiếp tục đẩy mạnh việc phân cấp cho cơ sở trong các lĩnh vực: quản lý ngân sách, đầu tư xây dựng cơ bản, giải phóng mặt bằng, quản lý cán bộ công chức, viên chức giáo dục và y tế…Các phịng, ban, đồn thể Quận Hoàn Kiếm phải phối hợp chặt chẽ và thống nhất trong chỉ đạo cơ sở và giải quyết các vụ việc tồn đọng. Cán bộ Quận phải tăng cường đi cơ sở, gắn trách nhiệm cá nhân trong phụ trách cơ sở, trong đánh giá cán bộ hàng năm phải
96
kiểm điểm nghiêm túc kết quả theo dõi, chỉ đạo và thực hiện các chương trình cơng tác tại cơ sở. Khắc phục tình trạng quan liêu, hành chính hóa cơng tác đồn thể, cơng văn giấy tờ và hội họp nhiều nhưng tình hình cơ sở khơng chuyển biến, phải tìm được các biện pháp phù hợp với từng cơ sở. Tăng cường công tác kiểm tra việc thực hiện nghị quyết của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước tại cơ sở, giữ nghiêm kỷ luật, kỷ cương trong công tác. Kiên quyết và nhất quán trong chỉ đạo cơ sở. Tập trung chỉ đạo và tháo gỡ khó khăn cho các đơn vị yếu kém, giải quyết triệt để các vụ việc nổi cộm kéo dài, các kết luận sau thanh kiểm tra phải được thi hành nghiêm túc và triệt để. Tiến hành đánh giá phân loại các tổ chức trong hệ thống chính trị cơ sở, đánh giá cán bộ, đảng viên, nhất là cán bộ chủ chốt một cách nghiêm túc khách quan, đúng chất lượng, khơng hình thức và khơng chạy theo thành tích. Khắc phục tình trạng thi đua khen thưởng khơng sát với tình hình thực tế, tình hình cơ sở còn nhiều yếu kém nhưng vẫn được cấp xét khen thưởng, kết quả thi đua thiếu vững chắc, khơng thực sự là điển hình để các đơn vị khác học tập. Thực hiện tốt quy chế phối hợp giữa khen thưởng của chính quyền với khen thưởng của các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội.
3.2.2.2. Gắn việc thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở với việc phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh quốc phòng
Có thể nói sự phát triển của dân chủ phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội, năng lực nhận thức của cơng dân và chính quyền do đó thực hiện dân chủ khơng thể tách rời phát triển kinh tế - xã hội. Khơng có dân chủ trong điều kiện đói nghèo, an ninh khơng được đảm bảo, người dân chỉ có thể phát huy quyền làm chủ khi nỗi lo mưu sinh khơng cịn là nỗi lo thường trực… Mọi quyền dân chủ của người dân sẽ chỉ tồn tại trên giấy nếu khơng gắn nó với những tiền đề và mục tiêu kinh tế, xã hội nhất định. Khơng có dân
97
chủ trong điều kiện đói nghèo, an ninh khơng được đảm bảo, người dân chỉ có thể phát huy quyền làm chủ khi nỗi lo mưu sinh khơng cịn là nỗi lo thường trực. Chính vì vậy, thực hiện dân chủ cơ sở gắn với phát triển kinh tế - xã hội và phát triển kinh tế - xã hội để đảm bảo dân chủ là yêu cầu, mục tiêu hoạt động của tồn bộ hệ thống chính trị ở nước ta nói chung cũng như tạiQuận Hồn Kiếm nói riêng.
3.2.2.3. Đẩy mạnh cuộc đấu tranh phòng chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, xây dựng chính quyền cơ sở thực sự trong sạch vững mạnh
Cần tăng cường và nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm tra, thanh tra, điều tra, xử lý các hành vi tiêu cực, tham nhũng, lãng phí. Tập trung phịng, chống tham nhũng, lãng phí trong các ngành và lĩnh vực trọng điểm. Cụ thể như sau:
- Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Quận Hồn Kiếm cần có kế hoạch phân cơng lãnh đạo cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí, thực hành tiết kiệm.
- Các ngành cơng an, Kiểm sát, Tịa án, Thanh tra, Ủy ban Kiểm tra Quận ủy căn cứ các chức năng, nhiệm vụ, có sự phân cơng lãnh đạo cơng tác phịng, chống tham nhũng. Đồng thời phải rà sốt, củng cố và nâng cao năng