Ở nước ta hiện nay, xã, phường, thị trấn được gọi chung là cấp cơ sở. khái niệm “Cơ sở” được nghiên cứu ở đây là dùng để chỉ một cấp quản lý trong hệ thống bốn cấp quản lý hành chính nhà nước hiện hành ở Việt Nam; Nước ta hiện nay có 11.162 đơn vị cơ sở trong đó 1.581 phường, 603 thị trấn và 8.978 xã [63].
1.2.1.Khái niệm hệ thống chính trị cơ sở
chính của nước ta hiện nay. Khi nói đến cơ sở là nói tới nơi diễn ra các hoạt động của người dân và cuộc sống của họ; nói đến các hình thức tổ chức hoạt động sống của cộng đồng và các mối quan hệ xã hội giữa cá nhân với cá nhân, giữa cá nhân với cộng đồng. Tại đây, vai trò lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước và hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội có một vị trí và vai trị hết sức quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo và giữ vững ổn định chính trị -xã hội để thực hiện thắng lợi sự nghiệp đổi mới, vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh dân chủ, cơng bằng, văn minh. Tất cả những hoạt động đó đều nằm trong khn khổ lãnh đạo, quản lý, điều hành trực tiếp của tồn bộ hệ thống chính trị cơ sở. Khi nghiên cứu về hệ thống chính trị cơ sở có nhiều cách tiếp cận khác nhau:
Thứ nhất, xem xét hệ thống chính trị cơ sở như một hệ thống về mặt tổ chức và chức năng của các bộ phận hợp thành: tổ chức Đảng, chính quyền địa phương (Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân), Mặt trận Tổ quốc và các đồn thể chính trị (Hội Nơng dân, Đồn Thanh niên, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh) ở xã, phường, thị trấn. Mỗi bộ phận hợp thành hệ thống chính trị cơ sở có vị trí, vai trị và chức năng khác nhau, nhưng có mối quan hệ mật thiết với nhau, cụ thể:
Đảng bộ cơ sở, mà nòng cốt là Ban chấp hành Đảng bộ là hạt nhân chính trị, trực tiếp thực hiện vai trị lãnh đạo thông qua việc triển khai, đề ra các Chủ trương, Đường lối, Chỉ thị, Nghị quyết định hướng cho chính quyền triển khai các hoạt động quản lý, điều hành trên phạm vi địa bàn; bằng hoạt động của đảng viên trong bộ máy chính quyền và các tổ chức chính trị - xã hội ở cơ sở.
điều hành hoạt động kinh tế - xã hội trên phạm vi địa bàn theo Hiến pháp và Luật định. Trong chính quyền địa phương, Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, thay mặt nhân dân quyết định những vấn đề quan trọng trên địa bàn theo quy định của pháp luật. Ủy ban nhân dân là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, là cơ quan hành chính nhà nước ở cơ sở, thực hiện nhiệm vụ theo Nghị quyết của Hội đồng nhân dân, nhiệm vụ do cơ quan hành chính nhà nước cấp trên ủy quyền và chỉ đạo tổ chức thực hiện, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện các nhiệm vụ tự quản của địa phương.
Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội có chức năng tuyên truyền, vận động quần chúng nhân dân ở cơ sở thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật Nhà nước, của chính quyền cơ sở; củng cố, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở; chăm lo lợi ích và bảo vệ quyền lợi chính đáng của hội viên, đoàn viên. Đồng thời, thực hiện chức năng giám sát, phản biện đối với hoạt động của chính quyền, đối với cán bộ, công chức, đảng viên ở cơ sở; tham gia một số hoạt động quản lý xã hội ở cơ sở.
Như vậy, xét về phương diện cơ cấu tổ chức, hệ thống chính trị cơ sở có khá nhiều tổ chức hợp thành với vị trí, vai trị, chức năng, thẩm quyền khác nhau. Củng cố, nâng cao chất lượng hệ thống chính trị cơ sở phải củng cố và nâng cao chất lượng hoạt động của từng tổ chức này, cũng như mối quan hệ giữa các tổ chức trong hệ thống theo tư tưởng: nâng cao vai trò lãnh đạo của Đảng, tăng cường hiệu lực, hiệu quả trong quản lý điều hành của chính quyền, phát huy quyền làm chủ của nhân dân.
Thứ hai, không chỉ về mặt tổ chức pháp lý mà còn bao gồm cả các yếu tố thể hiện bản chất của hệ thống chính trị nói chung và những điều kiện đảm bảo cho các bộ phận của hệ thống đó vận hành. Ở nghĩa này, hệ thống chính trị cơ sở được hiểu theo tính chất của việc thực hiện dân chủ cơ sở, thể hiện
quyền lực của nhân dân.
Cách tiếp cận này đòi hỏi phải nghiên cứu những vấn đề như: quyền dân chủ trong bầu cử, chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân, những việc dân được biết, được bàn và thực hiện kiểm tra; tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân; vai trò của tổ chức Đảng, Mặt trận và các đoàn thể trong việc phát huy quyền dân chủ của người dân; trách nhiệm của Ủy ban nhân dân trong việc đảm bảo và thực hiện quyền dân chủ của dân.
Việc nghiên cứu về hệ thống chính trị cơ sở theo nội dung dân chủ cho thấy mối liên hệ bên trong của hệ thống, từ đó đi đến nhận thức: củng cố, nâng cao chất lượng hệ thống chính trị cơ sở xã, phường, thị trấn khơng chỉ là vấn đề về tổ chức pháp lý, mà còn là vấn đề cơ chế thực hiện dân chủ. Có như vậy mới tạo ra động lực thực sự thúc đẩy sự phát triển của cơ sở.
Qua phân tích những cách tiếp cận trên, có thể hiểu:
Hệ thống chính trị cơ sở là tồn bộ các thiết chế chính trị như tổ chức Đảng, chính quyền, các đồn thể chính trị - xã hội được tổ chức và hoạt động theo những nguyên tắc nhất định và gắn bó hữu cơ với nhau nhằm thực hiện sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước và phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở [64, tr.10].
1.2.2.Đặc điểm của hệ thống chính trị cơ sở
Hệ thống chính trị cơ sở có những đặc điểm chung của tồn bộ hệ thống chính trị Việt Nam xã hội chủ nghĩa (là một bộ phận cấu thành). Tuy nhiên, xét về khía cạnh vị trí pháp lý và thực tế thì hệ thống chính trị cơ sở cịn có những đặc trưng riêng như:
Thứ nhất, cơ sở là cấp tổ chức thực hiện chủ trương, đường lối của
Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đến với nhân dân
Mọi chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước cuối cùng có được thực hiện hay khơng, thực hiện như thế nào, hiệu quả ra sao lại phụ thuộc phần lớn ở cơ sở. Vì vậy, cần phải nhận thức rõ rằng cơ sở
là cấp thấp nhất, nhưng khơng vì thế kém quan trọng nhất. Ngược lại, xét theo khía cạnh thực thi mọi đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước thì đây lại là cấp quan trọng nhất. Thơng qua cơ sở các đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước mới được cụ thể hóa vào trong đời sống của cộng đồng dân cư.
Thứ hai, là cấp thấp nhất trong hệ thống chính trị Việt Nam, gần với
cộng đồng dân cư nhất, do vậy tổ chức và hoạt động mang tính tự quản cao.
Thứ ba, hệ thống chính trị cơ sở có bộ máy đơn giản nhất và cán bộ
biên chế được hưởng sinh hoạt phí thấp nhất, có đội ngũ cán bộ biến động nhất, ít tính chuyên nghiệp nhất, trực tiếp chịu sự chi phối của nhân dân.
Phần lớn đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ chủ chốt không phải được tuyển dụng biên chế cố định mà họ được giữ các vị trí đó thơng qua lá phiếu bầu cử của nhân dân. Cho nên, nếu có năng lực, hồn thành tốt nhiệm vụ, được nhân dân tín nhiệm thì sẽ có cơ hội tái cử ở nhiệm kỳ tiếp theo, ngược lại khi hết nhiệm kỳ nhân dân sẽ bầu người khác thay thế. Tâm lý khơng ổn định cũng chính là nguyên nhân dẫn đến đội ngũ cán bộ cơ sở biến động thường xuyên và ít được chun mơn hóa, ít được đào tạo cơ bản. Phần lớn những người được đào tạo bài bản cả về chuyên môn nghiệp vụ và lý luận chính trị lại muốn tìm cách thốt ly khỏi cơ sở, một phần do lương và các khoản phụ cấp thấp chưa đảm bảo cuộc sống.
Thứ tư, cơ sở là cấp đầu tiên đối mặt với những tâm tư, nguyện vọng,
những yêu cầu bức xúc của người dân; với những mâu thuẫn, thậm chí cả những xung đột nảy sinh trong đời sống dân cư
Sự đúng, sai trong đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước, đồn thể được thể hiện trực tiếp ở cơ sở, cả về phương thức thực thi lẫn sự phù hợp hay không phù hợp của đường lối với lợi ích của nhân dân. Vì vậy, khi thực hiện các chính sách trong cuộc sống nhân dân sẽ phản ánh chân thực nhất mức độ phù hợp của đường lối chính sách; cấp đầu tiên nhận được sự phản ánh này chính là cơ sở - cấp được xem là gần dân nhất, mang tính nhân dân rõ rệt nhất.
Tóm lại, những đặc điểm trên của hệ thống chính trị cơ sở phản ánh một mặt sự thống nhất của cả hệ thống chính trị được tổ chức, hoạt động theo tính thống nhất về mục tiêu và nguyên tắc. Mặt khác, cũng phản ánh nhiều mâu thuẫn, có loại mâu thuẫn biện chứng của sự phát triển, có loại mâu thuẫn hình thức triệt tiêu sự phát triển. Vì vậy, cần phải phát hiện mâu thuẫn, có những giải pháp cụ thể để xử lý mâu thuẫn một cách hợp lý, cụ thể nhằm đổi mới và hồn thiện hệ thống chính trị cơ sở, đáp ứng vị trí, vai trị quan trọng cần phải có của nó trong giai đoạn hiện nay.
1.2.3.Cấu trúc, chức năng và quan hệ chính trị giữa các bộ phận cấu thành hệ thống chính trị cơ sở
1.2.3.1. Cấu trúc, chức năng của hệ thống chính trị cơ sở
Hệ thống chính trị ở nước ta được tổ chức theo một hệ thống từ Trung ương đến cơ sở. Cơ sở phân cấp theo quản lý hành chính gồm có xã, phường, thị trấn. Về mặt tổ chức, hệ thống chính trị ở cơ sở bao gồm: Tổ chức cơ sở Đảng, chính quyền (Hội đồng nhân dân , Uỷ ban nhân dân); Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội (Đồn Thanh niên, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Nơng dân, Hội Cựu chiến binh, Cơng đồn cơ sở…). Tất cả các tổ chức trên đều có vị trí, vai trị và nhiệm vụ được quy định trong Luật Tổ chức của hệ thống chính trị ở nước ta.
1) Tổ chức cơ sở Đảng: Điều 21, Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam, đã quy định: “Tổ chức cơ sở đảng (chi bộ cơ sở, đảng bộ cơ sở) là nền tảng
của Ðảng, là hạt nhân chính trị ở cơ sở”.
Như vậy tổ chức cơ sở Đảng là nền tảng của Đảng ở xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã). Điều này bắt nguồn trực tiếp từ học thuyết của chủ nghĩa Mác - Lênin về vai trò quyết định của quần chúng nhân dân trong lịch sử, về vai trị của giai cấp cơng nhân - lực lượng chủ yếu của cách mạng vô sản và là người lãnh đạo xã hội trong thời kỳ xây dựng chủ nghĩa xã hội.
chính trị ở cơ sở. Tổ chức cơ sở Đảng có vai trị hạt nhân trong lãnh đạo chính trị, lãnh đạo hệ thống chính trị, bảo đảm cho đường lối, chính sách của Đảng được cụ thể hóa và được thực hiện thắng lợi ở cơ sở. Tổ chức cơ sở Đảng có vai trị lãnh đạo tồn diện các mặt hoạt động trong một đơn vị hành chính, lãnh đạo chính quyền, đoàn thể và nhân dân nhằm xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh, trong sạch
Tổ chức cơ sở Đảng là nơi giáo dục, rèn luyện đảng viên và phát triển Đảng; Giáo dục lý tưởng cách mạng, rèn luyện ý chí, trau dồi quan điểm, lập trường cách mạng cho đảng viên, động viên đảng viên tham gia các phong trào giữ gìn an ninh, trật tự, phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương; là nơi vận động và bồi dưỡng những người ưu tú, xuất sắc trong phong trào quần chúng, kết nạp họ vào Đảng nhằm xây dựng, phát triển, tăng cường số lượng và sức chiến đấu của Đảng.
Tổ chức cơ sở Đảng là đơn vị chiến đấu cơ bản của Đảng và là chỗ dựa đáng tin cậy của quần chúng nhân dân ở cơ sở. Bằng việc đưa đường lối, chủ trương của Đảng vào cuộc sống, tổ chức quần chúng thực hiện thắng lợi đường lối chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước;
2) Chính quyền địa phương (Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân
Theo Hiến pháp năm 2013, hệ thống chính quyền nhà nước ta bao gồm bốn cấp từ Trung ương đến cơ sở. Trong đó, Chính quyền địa phương giữ vị trí trung tâm, trụ cột của hệ thống chính trị trực tiếp tổ chức, điều hành, quản lý xã hội đúng với chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước, Nghị quyết của Đảng bộ cơ sở và nguyện vọng của nhân dân của địa phương.
Đây là đơn vị thực hiện, đồng thời cũng là nơi kiểm tra, đánh giá đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước; là nơi trực tiếp và có ưu thế trong việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân, khai thác tiềm năng tại chỗ ở địa phương trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố
an ninh quốc phòng, tạo điều kiện cho nhân dân địa phương xây dựng một cuộc sống ổn định. Chính quyền địa phương bao gồm Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, được bầu ra theo Hiến pháp và Luật định.
3) Các đồn thể chính trị - xã hội
Ở nước ta “Các đồn thể chính trị - xã hội” là một phạm trù rất rộng, có thể bao gồm cả các tổ chức chính trị - xã hội, thành viên của Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức xã hội - nghề nghiệp, các tổ chức phi chính phủ, các hiệp hội, giới chức, lợi ích, từ thiện. Phạm trù “đồn thể chính trị - xã hội” được đề cập ở đây là các tổ chức chính trị - xã hội, thành viên của Mặt trận Tổ quốc chủ yếu các tổ chức là Mặt trận Tổ quốc, Hội Nông dân, Hội liên hiệp Phụ nữ, Đoàn Thanh niên, Hội Cựu chiến binh, Cơng đồn cơ sở, Hội Người cao tuổi, Hội Chữ thập đỏ...
Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội đại diện và thay mặt nhân dân tham gia quản lý xã hội, quản lý nhà nước ở cơ sở và giám sát hoạt động của chính quyền địa phương trong việc thực hiện chính sách, pháp luật và phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở
1.2.3.2. Các quan hệ chính trị giữa các bộ phận cấu thành trong
hệ thống chính trị
Tính hệ thống của hệ thống chính trị cơ sở hiện nay thể hiện trên các mặt cụ thể có tính ngun tắc sau:
Các tổ chức thành viên của hệ thống chính trị ở cơ sở cùng tồn tại và hoạt động trên cùng một địa bàn lãnh thổ - dân cư, đó là đơn vị hành chính cấp xã.
Các thành viên của hệ thống chính trị thống nhất đặt dưới sự lãnh đạo của tổ chức cơ sở Đảng về những nội dung cơ bản như đường lối, chủ trương, phương hướng phát triển kinh tế - xã hội và công tác tổ chức, cán bộ.