CHƯƠNG III CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG TẠI VIỆT NAM
3.2. Chi trả môi trường tại Việt Nam
3.2.2. Áp dụng PES tại Việt Nam
Trước hết, một dự án thử nghiệm thanh toán dịch vụ môi trường đã được tiến hành tại Việt Nam năm 2003. Dự án được thực hiện bởi Chương trình Kinh tế và Mơi trường Đông Nam Á (EEPSEA), tại ba xã đồi núi (Khe Tre, Hương Phỳ, Xuân Lộc) thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế, miền Trung Việt Nam nhằm xem xét tiềm năng của phương pháp PES, khám phá xem PES có thể có những ảnh hưởng gì đến phúc lợi của người dân địa phương và môi trường, đồng thời để tăng thêm kinh nghiệm và kiến thức trước khi triển khai thực hiện trên quy mô lớn.
Dự án thử nghiệm được tiến hành trong 26 tháng với sự tham gia của 96 nông dân. Dự án thực hiện chi trả hang năm cho những nông dân áp dụng quy trình quản lý rừng được thiết kế để bảo vệ và cải thiện lưu vực. Quy trình quản lý rừng này bao gồm việc khai thác chọn nhằm duy trì một tỷ lệ che phủ nhất định và ngăn ngừa xói mịn đất. Chính vì vậy nơng dân có thu nhập thường xuyên và việc cung cấp củi ổn định. Trước khi dự án này được thực hiện người dân địa phương đã thực hiện một số hoạt động làm suy thoái mơi trường như khai thác gỗ theo cách thức có hại cho mơi trường, thực hiện khai thác trắng, gây xói mịn trầm trọng, giảm đa dạng sinh học và tăng phát thải các – bon.
Nông dân tham gia dự án này được chọn thông qua cỏc khóa tập huấn và hội thảo. Những nơng dân có ít nhất 0.5 ha rừng đủ tiêu chuẩn khai thác có thể tham gia. í tưởng của dự án thử nghiệm được giới thiệu trong cỏc khúa tập huấn và nông dân được hỏi về số tiền tối thiểu mà họ sẵn lòng chấp nhận để tham gia dự án (Gớa sẵn lòng chấp nhận của họ - WTA). WTA được sử dụng để chọn lựa đối tượng tham gia. Điều tra cũng đã được tiến hành để thu thập dữ liệu về đặc điểm kinh tế xã hôi của các hộ gia đình đủ tư cách tham gia.
Tất cả các nơng dân tham gia dự án thí nghiệm đã ký hợp đồng. Dự án được thực hiện giám sát sao cho bảo đảm chắc chắn rằng nông dân thực hiện quản lý rừng một cách đúng đắn. Các cuộc viếng thăm giám sát hàng quý, hàng tháng được thực hiện bởi các nhân viên giám sát đánh giá. Khi dự án thử nghiệm kết thúc, ảnh hưởng về mặt môi trường và xã hội cũng được đánh giá. Để hỗ trợ cho việc đánh giá ảnh hưởng, một nhóm hộ đối chứng gồm 50 nơng dân ở cỏc xó đồi núi khác đã được chọn. Song song với việc thực hiện dự án thử nghiệm, nhóm nghiên cứu đã đánh giá bối cảnh quốc gia ảnh hưởng đến việc thực hiện các chương trình PES ở Việt nam.
Do quy mô nhỏ và thời gian thực hiện ngắn nên việc đỏnh giá tất cả các ảnh hưởng tiềm năng của dự án PES thử nghiệm cịn khó khăn. Tuy nhiên, điều thấy rõ là dự án PES thử nghiệm dường như khơng có ảnh hưởng có ý nghĩa đến tình trạng nghèo khổ. Bởi vì thanh tốn bình qn mà mỗi hộ gia đình nhận được khoảng 230.000 đồng Việt nam (15 đô la Mỹ), tương đương với 2% thu nhập của họ. Sở dĩ như vậy, một phần là do những nơng dân tham gia dự án có nguồn lực nghèo nàn và
chỉ có thể tham gia dự án thử nghiệm với mức diện tích rừng bình quân là 1,5ha. Mặt khác, các hộ gia đình tham gia dự án cú ớt lựa chọn trong tạo thu nhập từ việc sử dụng đất đai của họ (vì chính phủ quy hoạch và kiểm sốt việc sử dụng đất). Tình trạng thiếu việc làm cũng tồn tại ở điểm nghiên cứu và làm th mang tính mùa vụ. Điều đó, giải thích vì sao các hộ gia đình sẵn sàng tham gia dự án mặc dù lợi ích kinh tế là tương đối thấp. Các hộ gia đình xem hỗ trợ kỹ thuật và tham gia tập huấn về quản lý rừng, hạch toán và về các phương diện khác nhau của quản lý dự án là những lợi ích quan trọng từ dự án thử nghiệm.
Cũng như các ảnh hưởng kinh tế - xã hội, việc đánh giá một cách đầy đủ các ảnh hưởng môi trường tự nhiên có thể có của các dự án thử nghiệm cịn gặp nhiều khó khăn. Tuy nhiên, tác dụng hạn chế xói mịn của dự án đã được ước tính nếu dự án được tiếp tụa thực hiện. Nhờ thực hiện dự án mức độ xói mịn trong vịng 4 năm đầu có thể giảm đi 10 tấn/ha/năm. Điều này có thể đem lại những lợi ích quan trọng. giảm xói mịn đất có thể làm cải thiện độ mầu mỡ và tăng giá trị của đất. Vì quy mơ dự án nhỏ nên không thể liờn hệ trực tiếp điều này với chất lượng nước ở cỏc sụng trong vùng. Tuy nhiên, rõ ràng rằng, nếu dự án được thực hiện trên phạm vi đủ lớn, cải thiện về chất lượng nước và dịng chảy có thể thấy được.
Dự án PES thử nghiệm cho phép những người tham gia có thu nhập thường xuyên hơn và cung cấp củi gỗ ổn định hơn. Hy vọng rằng lao động khai thác các sản phẩm từ rừng tự nhiên sẽ giảm bớt.
Tuy nhiên, các nhà nghiên cứu cũng đã rút ra một số thách thức và trở ngại trong quá trình thực hiện dự án PES là: ở Việt nam không tồn tại sở hữu tư nhân vè đất đai và việc sử dụng đất đai phần nào đã được quy định trước. Vì vậy, tồn tại khó khăn để chương trình PES có thể hoạt động như mong muốn: như một cơ chế để ảnh hưởng chọn lựa sử dụng tài ngun. Nơng dân có một số quyền quyết định trong việc sử dụng đất rừng sản xuất. Đáng tiếc Chính phủ chưa chú trọng đến dịch vụ mơi trường từ rừng sản xuất. Nhìn chung dịch vụ môi trường được chú trọng ở Việt nam là bảo vệ lưu vực, các dịch vụ quan trọng khác của rừng chưa được chú trọng đúng mức. Điều này làn hạn chế sự phát triển thị trường dịch vụ môi trường Việt nam. Hơn thế nữa, việc cung cấp dịch vụ mơi trường chủ yếu do Chính phủ đảm trách thơng qua phương pháp “mệnh lệnh và kiểm sốt mang tính truyền thống”. Chính vì vậy, khuyến khích đối với Nhà nước trong việc thử nghệm PES là không lớn.
Từ dự án thử nghiệm trên, cho thấy rõ nhiều việc có lợi ích có thể được thực hiện ở Việt nam để đưa PES hoặc các sang kiến tương tự PES vào hệ thống bảo tồn thiên nhiên của Việt nam. Tuy nhiên, có nhiều thách thức cần phải vượt qua, như cần phải thực hiện thêm các chính sách thử nghiệm và các chương trình thí điểm để cú thờm kinh nghiệm và kiến thức trước khi thực hiện PES trên quy mơ lớn.
Dưới đây là bảng chi phí giao dịch của dự án thử nghiệm (1000 đồng). Từ bảng trên ta thấy rằng, Chi phí giao dịch thực hiện trong chương trình này là khá lớn.
Bảng 3.9. Chi phí giao dịch của dự án thử nghiệm
Tổng chi phí giao dịch Chi phí giao dịch bình qn hợp đồng Chi phí giao dịch bình qn 1 hecta rừng Năm 1 46592 1035 621 Năm 2 28395 330 194
Bình quân 37494 572 339
Nguồn: EEPSEA cung cấp – 2003
Ngồi dự án thí điểm nêu trên, một số dự án nghiên cứu đánh giá tiềm năng và thí điểm các mơ hình PES ở Việt nam bước đầu đề xuất thực hiện với 4 loại dịch vụ: bảo vệ đầu nguồn, bảo tồn đa dạng sinh học, du lịch sinh thái, và hấp thụ các – bon.