CHƯƠNG III CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG TẠI VIỆT NAM
3.2. Chi trả môi trường tại Việt Nam
3.2.2.1. Bảo vệ đầu nguồn
Một số dự án chính đang và đã thực hiện: Tạo nguồn hỗ trợ cho hoạt động bảo vệ vùng đầu nguồn hồ Trị an. Thanh toán cho nước song Đồng Nai. Hai dự án trên do Quỹ Bảo tồn hoang dã Thế giới (WWF) tổ chức và thực hiện; Chương trình bảo tồn đa dạng sinh học khu vực Châu á, đánh giá tiềm năng và xây dựng mơ hình thi điểm PES rừng tại 3 tỉnh Lâm Đồng, Đồng Nai, Bình Phước. Bộ Nơng nghiệp và Phát triển nông thôn phối hợp với Tổ chứcWinrock International tổ chức thực hiện từ năm 2006 – 2009; Chương trình mơi trường trọng điểm và sáng kiến hành lang bảo tồn đa dạng sinh học, do Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) tài trợ từ năm 2006 – 2010.
Trong đó, dự án tạo nguồn hỗ trợ cho hoạt động bảo vệ vùng đầu nguồn hồ Trị an là tiêu biểu cho việc áp dụng mơ hình PES vào bảo vệ đầu nguồn. Tôi đưa ra đây nhằm rút ra bài học kinh nghiệm chung cho việc áp dụng PES trong loại dịch vụ bảo vệ đầu nguồn.
Bối cảnh và vấn đề. Sông Đồng Nai bắt nguồn từ Cao nguyên Lang Biang của
tỉnh Lõm Đụng. Sau khi sông Đa Nhim và sông Đà Dằng hợp lại, sông Đồng Nai chảy vào tỉnh Đồng Nai nơi sát nhập với sông La Ngà để đổ vào hồ chứa Trị An của nhà máy thủy điện Trị An. Lưu vực sông Đồng Nai chảy qua 11 tỉnh gồm cả Thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Biên Hịa với diện tích lưu vực là 38.600 km2 và chiều dài sông là 437 km. Chất lượng nước ở đây đang bị ô nhiễm, đặc biệt là hạ lưu sông do nguồn nước thải từ hoạt động sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, đời sống sinh hoạt của nhân dân. Trong đó, hạ lưu sơng Đồng nai là nơi cung cấp nước sạch cho 3 tỉnh: thành phố Hồ Chí Minh, Đồng nai và Bình Dương. Với việc hạ lưu sơng bị ơ nhiễm như hiện nay, thì chi phí để xử lý ở đây sẽ tăng. Chi phí này do các cơng ty nước sạch phải gánh chịu để có được nước sạch cung cấp cho người dân nơi đây.
Đảm bảo nguồn tài chính bền vững: Dự án tạo nguồn hỗ trợ cho hoạt động
bảo vệ vùng đầu nguồn hồ Trị An, trong khuôn khổ hai năm do cơ quan phát triển Quốc tế của Đan Mạch (DANIDA), tổ chức WWF, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh, đặc biệt là Sở Tài nguyên và Môi trường và các khối tư nhân. Dự án sẽ nỗ lực xây dựng cơ chế chi trả giữa các cơng ty nước sạch và nhóm đối tượng gây ơ nhiễm thượng nguồn. Cơ chế chi trả được xây dựng trong năm 2008 – 2009. Bước đầu tiên là tiến hành phân tích thủy văn và tình trạng ơ nhiễm chung, nhằm xác định ngun nhân gây ơ nhiễm chính và chi phí của các nhà máy nước sạch. Khi xác định được các mối liên kết này dự án sẽ phối hợp với các đối tượng gây ô nhiễm để cải thiện hoạt động sản xuất tại các đơn vị này, đồng thời xây dựng cơ chế chi trả và quỹ đóng góp từ người hưởng lợi.
Sử dụng quỹ: Quỹ sẽ sử dụng để hỗ trợ và khuyến khích cộng đồng địa phương
thay đổi phương thức canh tác một cách bền vững hơn để cải tạo nguồn nước trên lưu vực sông. Một phần của quỹ được chuyển cho khu Bảo tồn thiên nhiên Cửu Long và
ban quản lý rừng phong hộ Tõn Phỳ để duy trì và hỗ trợ các hoạt động phục hồi, bảo vệ rừng xung quanh hồ Trị An.
Giỏm sát kế hoạch chi trả: Thành lập ban quản lý để quản lý tiền thu được. các
thành viên của Ban bao gồm Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, khu bảo tồn thiên nhiên Cửu Long, cộng đồng địa phương và công ty nước sạch. Chất lượng nước được ba bên tham gia giám sát thường xuyên tại nhiều điểm khác nhau dọc theo lưu vực sông Đồng nai. Ban quản lý sẽ chịu trách nhiệm thành lập một nhóm kỹ thuật chuyên giám sát hoạt động duy trì dịch vụ phịng hộ đầu nguồn. Dưới đây là sơ đồ đề xuất kế hoạch PES tại sông Đồng Nai.
Bảng 3.10: Sơ đồ đề xuất kế hoạch chi trả dịch vụ môi trường tại sông Đồng Nai
Nguồn: WWF cung cấp, 2008
Việc nghiên cứu thủy văn và ô nhiễm liờn quan mối liên hệ và chi phí giữa việc sử dụng đất thượng nghuồn và chất lượng nước hạ nguồn được hoàn tất trong vòng 6 tháng đầu năm 2008. Nghiên cứu này cũng đưa ra nhận định chung về các phương thức canh tác khác nhau của cộng đồng khu vực thượng nguồn và đưa ra nhằm cải thiện hoạt động canh tác này. Phương thức canh tác bền vững sẽ được áp dụng cho cộng đồng địa phương và các ban quản lý rừng trong năm 2009. Đồng thời tiến hành ký kết hợp đồng và nhận hỗ trợ về mặt pháp lý từ chính quyền địa phương để việc chi trả phí được thực thi tốt hơn.
Thơng điệp từ mơ hình:
- Nghiên cứu điển hình này cho thấy các chi phí và lợi ích của việc bảo vệ đầu nguồn là những yêu cầu chính để thuyết phục người mua tham gia.
- Việc thực hiện của Chính Phủ là cần thiết cùng đồng thời với sự tham gia tự nguyện của người mua và người bán.
- Nguồn tài chính hỗ trợ là cần thiết cho những thay đổi ban đầu trong phương thức sử dụng đất. UBND Tỉnh NGƯỜI BÁN - Các BQL rừng - Cộng đồng địa phương NGƯỜI MUA
Công ty cung cấp nước (thượng và hạ nguồn) Nhà máy thủy điện quốc gia Nhà máy thủy điện tỉnh
- Chính phủ - Bộ công nghiệp - Điện lực Việt nam Hỗ trợ
Thuế, tiền mặt, thiết bị ..
- Cải thiện chất lượng nước. - giảm bồi lắng
- thay đổi phương thức canh tác … Hộ gia đình tiền, hàng hóa,giống, hướng dẫn kỹ thuật Bảo vệ rừng …
- Kế hoạch chi trả dịch vụ mơi trường có nhiều khả năng thành cơng nếu lợi ích của người mua là rõ ràng
- Các hợp đồng thỏa thuận giữa người mua và người bán là cơ sở quan trọng cho việc chi trả.