34. Nguyễn Hồng Thao: Những điều cần biết về Luật biển, Nxb Công an nhân dân năm 1997, tr 93.
3.3.2. Hoàn thiện pháp luật quốc gia đối với vùng đặc quyền kinh tế
Việc hoàn thiện pháp luật quốc gia để điều chỉnh các vùng biển mà quốc gia đã tuyên bố là điều quan trọng để nâng cao hiệu quả thực hiện các quyền và nghĩa vụ của quốc gia đối với các quốc gia khác về những vấn đề liên quan đến biển, từ đó đảm bảo việc sử dụng và khai thác biển một cách có hiệu quả và vì lợi ích chung của nhân loại. Trong quá trình phát triển kinh tế về biển Việt Nam cũng đã đơn phương ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật cụ thể như Tuyên bố ngày 12/5/1977 của Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về lãnh hải, vùng tiếp giáp, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa của Việt Nam; Tuyên bố ngày 12/11/1982 của Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải Việt Nam; Bộ luật Hàng hải Việt Nam ngày 30/6/1990; Luật Dầu khí ngày 06/7/1993; Luật Biên giới quốc gia ngày 17/6/2003; Pháp lệnh về tài nguyên khoáng sản ngày 28/7/1998; Pháp lệnh Lực lượng cảnh sát biển Việt Nam ngày 28/3/1998; Pháp lệnh Bộ đội biên phòng ngày 28/3/1997; Nghị định số 30/CP ngày 29/01/1980 của Chính phủ về quy chế cho tàu thuyền nước ngoài hoạt động trên các vùng biển của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Nghị định số 242/HĐBT ngày 05/8/1991 ban hành Quy định về việc các bên nước ngoài và phương tiện nước ngoài vào nghiên cứu khoa học ở các
vùng biển nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Từ đó, cho thấy trong hệ thống pháp luật quốc gia, Việt Nam đã ban hành khá nhiều văn bản đề điều chỉnh các vấn đề liên quan đến biển. Tuy nhiên, việc làm này là chưa có hệ thống, cịn riêng lẽ.
Hoàn thiện vấn đề về xác định đường cơ sở của Việt Nam để từ đó xác định các vùng biển khác. Cho đến hiện nay, khi Luật biển Việt Nam năm 2012 có hiệu lực thì vấn đề đường cơ sở của Việt Nam vẫn chưa hoàn thiện. Theo quy định tại Điều 8 Luật biển Việt Nam năm 2012 thì đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải Việt Nam là đường cơ sở thẳng đã được Chính phủ cơng bố. Chính phủ xác định và cơng bố đường cơ sở ở những khu vực chưa có đường cơ sở sau khi được Uỷ ban thường vụ Quốc hội phê chuẩn. Văn bản duy nhất của Việt Nam cho đến nay xác định vị trí đường cơ sở để tính chiều rộng lãnh hải của Việt Nam là Tuyên bố ngày 12/11/1982 của Chính phủ Việt Nam đường cơ sở của Việt Nam vẫn chưa hoàn thiện trong Vịnh Bắc Bộ, Vịnh Thái Lan và cần phải điều chỉnh đường cơ sở theo Tuyên bố 1982 cho phù hợp với Công ước luật biển 1982. Một trong những vấn đề quan trọng nhằm thực thi Công ước luật biển 1982 đặt ra đối với Việt Nam hiện nay là xem xét tính phù hợp pháp lý của đường cơ sở mà Việt Nam xác định để tính chiều rộng của lãnh hải và các vùng biển. Đường cơ sở Việt Nam là đường cơ sở chưa hoàn chỉnh, vì ở phía nam điểm A0 chưa xác định. Điểm A0 là điểm tiếp nối ranh giới đường cơ sở của Việt Nam và Campuchia trong vùng nước lịch sử chung Việt Nam – Campuchia. Tuy nhiên, đường biên giới giữa Việt Nam và Campuchia tại đây chưa được xác định. Ở phía Bắc, đường cơ sở thẳng của Việt Nam dừng lại ở điểm A11 trên đảo Cồn Cỏ nằm ở cửa Vịnh Bắc Bộ. Trước khi ký kết Hiệp định phân định Vịnh Bắc Bộ với Trung Quốc năm 2000, Việt Nam tuyên bố Vịnh Bắc Bộ là Vịnh lịch sử, do vậy có thể hiểu là phần biển trong vịnh Bắc Bộ thuộc phía Việt Nam có quy chế vùng nước nội thuỷ và đường cơ sở chính là đường phân định Vịnh Bắc Bộ. Ngày 25/12/2000, Hiệp định phân định Vịnh Bắc Bộ đã được ký kết giữa Việt Nam và Trung Quốc. Hiệp định này thực hiện việc phân định đồng thời ranh giới lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa giữa hai nước trong Vịnh Bắc Bộ. Như vậy, có thể thấy lập trường về quy chế Vịnh lịch sử đối với Vịnh Bắc Bộ đã thay đổi.
Hoàn thiện về vấn đề xây dựng lực lượng và phân định phạm vi thẩm quyền của các lực lượng kiểm tra, kiểm soát trên biển. Hiện nay, Việt Nam đang có 11 lực lượng thực hiện nhiệm vụ tuần tra, kiểm sốt biển trên các lĩnh vực, ngành khác nhau (biên phịng, cảnh sát biển, hải quân, hải quan, kiểm dịch y tế, cơng an, thanh tra hàng hải, an tồn hàng hải, kiểm sốt mơi trường, kiểm ngư, đăng kiểm). Việc phân định phạm vi thẩm quyền là một vấn đề phức tạp và đã từng bước được giải quyết trong một số văn
bản quy phạm pháp luật của Nhà nước. Tuy nhiên, việc làm này chưa có hệ thống đồng bộ nên dẫn đến sự chồng chéo vì vậy cần phải phân định rõ phạm vi địa lý cho hoạt động của từng lực lượng, đặc biệt là biên phòng và cảnh sát biển, xây dựng lực lượng cảnh sát biển đa chức năng, có khả năng đảm nhiệm nhiều lĩnh vực tuần tra, kiểm soát khác nhau trên biển, nhất là trong vùng đặc quyền về kinh tế. Về Vấn đề tổ chức quản lý biển, Việt Nam hiện có khoảng 15 Bộ liên quan trực tiếp và có chức năng về quản lý biển. Hoạt động trên biển phức tạp và đa dạng, bao trùm hầu hết các lĩnh vực hoạt động của con người. Nhiều lực lượng hoạt động trên biển với các chức năng nhiệm vụ chồng chéo và mâu thuẫn nhau. Nhà nước chưa có cơ quan trực tiếp giúp thống nhất quản lý các vùng biển. Việc thiếu quy hoạch tổng thể dẫn đến sự xung đột lợi ích giữa các ngành hoặc khơng tận dụng được tiềm năng của biển để phát triển kinh tế, sự kết hợp giữa phát triển kinh tế biển và quốc phịng - an ninh, bảo vệ tài ngun mơi trường. Việt Nam cần tổ chức lại bộ máy quản lý biển, nâng cao năng lực và hiệu quả của các cơ quan quản lý biển và nên thành lập một Bộ quản lý Nhà nước về biển để có thể quản lý tập trung các vấn đề về biển có hệ thống và hiệu quả.
Tóm lại, để có thể thực hiện tốt các quyền và nghĩa vụ trên biển của mình đối với các quốc gia khác. Trước tiên, đòi hỏi Việt Nam phải cụ thể hóa những quy định của pháp luật quốc tế vào luật quốc gia để tạo sự thống nhất trong luật quốc nội so với các quy định của pháp luật quốc tế, cần phải xác định một đường cơ sở hồn chỉnh từ đó xác định các vùng biển khác theo pháp luật quốc tế. Tiếp theo, để đảm bảo quản lý có hệ thống các vấn đề về biển, Việt Nam cần những văn bản pháp lý cụ thể thống nhất và có cơ quan hành chính chun trách trong việc quản lý các vấn đề về biển, nên thành lập một cơ quan chủ quản ở cấp Trung ương để có thể thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước về biển. Cần tổ chức thực hiện tốt các quyền chủ quyền và quyền tài phán của mình đối với những vùng biển tuyên bố, có cơ chế xử lý các phương tiện cũng như những vi phạm của các quốc gia khác trong vùng biển đã tuyên bố.
KẾT LUẬN
Việt Nam là một quốc gia ven biển với diện tích vùng biển lớn gấp ba lần diện tích đất liền. Phía tây, dọc theo chiều dài lãnh thổ từ bắc xuống nam của Việt Nam là tiếp giáp với biển Đông. Biển Đông là một trong sáu biển lớn của thế giới có diện tích khoảng 3.447.000 km2 tiếp giáp với nhiều nước khác trong khu vực như: Malaysia, Indonesia, Philippine, Brunei, Singapore, Thái Lan, Campuchia, Đảo Đài Loan và lục đại Trung Quốc. Trong thời gian gần đây, trong vùng biển Đông các tranh chấp diễn ra ngày càng nhiều và xu hướng sử dụng vũ lực để giải quyết tranh chấp đã và đang đe dọa
đến hịa bình và an ninh trên biển. Vì vậy, việc tìm hiểu các quy định của pháp luật quốc tế về Biển là cần thiết mà đặc biệt là quy chế pháp về các vùng biển, trong đó có vùng đặc quyền kinh tế. Vùng đặc quyền kinh tế là một chế định pháp lý mới, riêng biệt, lần đầu tiên được ghi nhận trong một văn bản có giá trị pháp lý quốc tế là Công ước 1982. Đây là vùng biển thể hiện rõ nhất quyền, nghĩa vụ của quốc gia ven biển cũng như các quốc gia khác khi sử dụng vùng biển này. Đây cũng là một trong những vùng biển có nhiều sự tranh chấp nhất hiện nay. Vì vậy việc phân tích và làm rõ quy chế pháp lý về vùng biển này là rất cần thiết.
Sau thời gian tìm hiểu, luận văn đã làm sáng tỏ các quy định của pháp luật quốc tế về biển mà đặc biệt là các quy định đối với vùng đặc quyền kinh tế trên cơ sở phân tích làm rõ các quy định Cơng ước của Liên hợp quốc về Luật biển năm 1982. Luận văn đã khái quát sơ bộ về các vùng biển theo pháp luật quốc tế cũng như cách xác định từng vùng biển. Người viết cũng đã phân tích làm rõ các quyền và nghĩa vụ của quốc gia ven biển và các quốc gia khác đối với vùng đặc quyền kinh tế của quốc gia ven biển. Trên cơ sở phân tích các quy định pháp luật quốc tế về biển, người viết cũng đã liên hệ phân tích các quy định của pháp luật quốc gia cũng như các điều kiện thuận lợi và khó khăn khi thực hiện quyền và nghĩa vụ của Việt Nam trên vùng biển đã tuyên bố. Người viết cũng đã giới thiệu về cách thức giải quyết tranh chấp trong việc xác định các vùng biển theo Cơng ước 1982. Qua đó, cũng đã phân tích để làm rõ quan điểm của Việt Nam trong việc giải quyết tranh chấp trên biển. Luận văn cũng đã đề cập đến những điểm chưa hoàn thiện của pháp luật Việt Nam về biển. Từ đó, đưa ra các đề xuất để khắc phục hoàn thiện hơn pháp luật quốc gia. Đồng thời phù hợp với pháp luật quốc tế. Tóm lại, luận văn trong phạm vi đề tài nghiên cứu đã phân tích làm sáng tỏ các quy định của pháp luật quốc tế về biển mà chủ yếu là Công ước 1982 đối với vùng đặc quyền kinh tế. Từ đó, so sánh với thực trạng của Việt Nam để đưa ra những đề xuất, biện pháp nhằm góp phần thực hiện tốt hơn nữa quyền và nghĩa vụ của Việt Nam trong vùng biển này.