I. Một số vấn đề đặt ra trong quỏ trỡnh ỏp dụng cỏc quy định về hành vi thương mại theo Luật Thương mại năm 2005.
1. Về cung ứng dịch vụ
Theo yờu cầu của quỏ trỡnh gia nhập WTO, Việt Nam phải tiến hành sửa đổi, hoàn thiện hệ thống phỏp luật về thương mại của mỡnh phự hợp với cỏc quy định của tổ chức này trong đú cú quy định của GATS. Những quy định của Luật thương mại 2005 về cung ứng dịch vụ được ban hành trờn cơ sở tham khảo nhiều quy định của hiệp định này, song ở một số điểm vẫn cũn những hạn chế:
Thứ nhất, Luật thương mại năm 2005 khụng đưa ra khỏi niệm về dịch vụ. Điều này dẫn đến khú khăn trong việc xỏc định dịch vụ do Luật điều chỉnh bao gồm những ngành, những phõn ngành nào. Liệu dịch vụ theo Luật cú được chia thành 12 ngành và 155 phõn ngành, giống như cỏch phõn loại của GATS khụng? Luật cũng khụng làm rừ khiến cho một lần nữa Luật thương mại năm 2005 núi riờng và hệ thống phỏp luật thương mại nước ta núi chung rơi vào tỡnh trạng khụng rừ ràng, khụng hệ thống trong cỏch phõn loại và phõn ngành dịch vụ. Tuy trong thời gian gần đõy cú nhiều văn bản Luật ra đời điều chỉnh một số lĩnh vực dịch vụ nhưng điều dễ nhận thấy là những quy định về dịch vụ của Việt Nam cũn tản mạn, khú tập hợp và khú tạo nờn một cỏch phõn loại dịch vụ thật hợp lý và thống nhất. Vấn đề này được lý giải bằng sự nhận thức chưa rừ về thương mại dịch vụ và dịch vụ thương mại của cỏc cơ quan chuyờn mụn và Tổng cục thống kờ là một vớ dụ. Những số liệu thống kờ do tổng cục đưa ra cũn cú nhiều nhầm lẫn và thể hiện sự phõn chia cỏc ngành dịch vụ khụng cụ thể, chớnh xỏc và rừ ràng (xem bảng 1 và bảng 2).
Bảng 1: Tỷ trọng dịch vụ trong GDP giai đoạn 1997 – 2003
Đơn vị: %
Năm Nụng, lõm nghiệp và thuỷ sản Cụng nghiệp và xõy dựng Dịch vụ
1999 25,43 34,49 40,08 2000 24,30 36,61 39,09 2001 23,24 38,13 38,63 2002 22,99 38,55 39,46 2003 22,30 22,30 38,20 2004 21,34 40,23 38,43 2005 20,03 40,72 39,25
Nguồn: Niờm giỏm thống kờ năm 2003
Bảng 5: Đúng gúp vào GDP của cỏc ngành dịch vụ giai đoạn 1998 – 2003
Đơn vị: Tỷ đồng
Tổng GDP 444.139 474.785 536.099 605.491 698.756 719.432 Dịch vụ 173.631 183.409 206.183 231.460 296.340 343.238 Thương nghiệp 64.480 67.788 75.617 83.397 89.756 98.259 Nhà hàng, khỏch sạn 14.343 15.412 17.154 18.911 20.326 23.468 Vận tải, viễn thụng 17.601 19.431 21.095 22.589 23.478 28.569 Tài chớnh, ngõn hàng, bảo hiểm 8.457 8.762 9.763 10.881 11.889 15.459 Khoa học–cụng nghệ 2.416 2.646 3.009 3.696 5.428 7.298 Bất động sản và cho thuờ 19.173 21.589 24.452 27.518 31.856 35.148 Giỏo dục và đào tạo 14.841 16.245 18.071 21.461 26.253 29.697 Y tế 5.999 6.417 7.057 8.611 10.589 13.753 Dịch vụ xó hội và cụng cộng 9.853 10.412 11.412 12.516 14.943 17.383
Nguồn: Niờn giỏm thống kờ 2003
Nhỡn từ hai bảng trờn, cú thể dễ dàng nhận thấy những điểm chưa hợp lý trong cỏch phõn loại dịch vụ. Ở bảng 1, Tổng cục đó xếp xõy dựng vào cựng với lĩnh vực cụng nghiệp, nghĩa là ở Việt Nam, xõy dựng chưa được coi
là một ngành dịch vụ. Trong khi đú GATS, trong hệ thống phõn loại dịch vụ của mỡnh, đó xếp xõy dựng vào ngành dịch vụ thứ ba – ngành dịch vụ xõy dựng và kỹ sư cụng trỡnh với năm phõn nhúm. Cũn ở bảng 2, chỉ một số loại dịch vụ tiờu biểu nh ngõn hàng, vận tải, khỏch sạn, nhà hàng… mới được thống kờ. Hầu hết những dịch vụ mà Luật thương mại năm 1997 và năm 2005 quy định lại khụng cú mặt trong bảng số liệu thống kờ này. Điều này xuất phỏt từ khú khăn trong việc thu thập số liệu vỡ số liệu cú được thường được tớnh gộp cho toàn ngành dịch vụ núi chung mà ít khi được búc tỏch thành những phõn nhúm cụ thể. Đõy sẽ là một khú khăn mà Việt Nam phải đối mặt bởi nếu khụng cú số liệu về từng loại hỡnh dịch vụ cụ thể thỡ Việt Nam khú cú thể đỏnh giỏ được thực trạng phỏt triển của chỳng cũng như khú cú thể đưa ra những chớnh sỏch để khuyến khớch cỏc loại hỡnh dịch vụ này phỏt triển theo đỳng tinh thần của GATS19.
Thứ hai, theo quy định của GATS, cú bốn phương thức cung ứng dịch vụ chủ yếu là: cung ứng qua biờn giới, tiờu dựng ở nước ngoài, hiện diện thương mại, và hiện diện thể nhõn20. Nhưng qua cỏc quy định về cung ứng
19 Xem GS.TS.Nguyễn Thị Mơ, Lựa chọn bớc đi và giải pháp để Việt Nam mở cửa về dịch vụ thơng mại, Nxb Lý luận chính trị, Hà Nội 2004, Tr. 133-134-135. Lý luận chính trị, Hà Nội 2004, Tr. 133-134-135.