1.3.3 .Tự vệ khẩn cấp chống hàng nhập khẩu
3.2. Một số giải pháp sử dụng hợp lý, hiệu quả hàng rào phi thuế quan trong
3.2.1. Hoàn thiện các quy định của pháp luật về hàng rào phi thuế quan để
65
Trƣớc thực trạng giao lƣu thƣơng mại giữa các quốc gia ngày càng thơng thống, xu hƣớng giảm thiểu hàng rào thuế quan theo các cam kết quốc tế đòi hỏi Việt Nam cần phải xây dựng các hàng rào phi thuế quan phù hợp với các quy định của các hiệp định và công ƣớc mà Việt Nam đã tham gia để đối phó với nguy cơ hàng hóa nƣớc ngồi tràn vào thị trƣờng trong nƣớc đặc biệt là hàng hóa của Trung Quốc nhằm bảo vệ nền sản xuất trong nƣớc cũng nhƣ bảo vệ lợi ích của xã hội. Tuy nhiên, qua nghiên cứu thực trạng hàng rào
phi thuế quan của chúng ta hiện nay có thể nhận thấy, hệ thống hàng rào này
chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu trong quản lý hoạt động nhập khẩu nói chung và nhập khẩu từ Trung Quốc nói riêng. Do đó vấn đề phải hoàn thiện các quy định của pháp luật về hàng rào phi thuế quan để quản lý hàng hóa nhập khẩu đang là một nhu cầu tất yếu.
Hiện nay, một trong những hàng rào hiệu quả nhất mà nhiều quốc gia phát triển hiện đang áp dụng hiệu quả chính là việc thiết lập các tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật.Việt Nam cũng vậy, hiện nay chúng ta đang áp dụng tiêu chuẩn và quy chuẩn quốc gia Việt Nam (TCVN) cho nhiều mặt hàng. Trƣớc đây, khi hàng quần áo nhập khẩu từ Trung Quốc khá thịnh hành trên thị trƣờng Việt Nam do giá rẻ nên hấp dẫn ngƣời tiêu dùng, tuy nhiên, sau khi Việt Nam ban hành quy định về kiểm tra lƣợng hóa chất tồn dƣ thì chỉ sau 6 tháng hàng dệt may của Trung Quốc vào Việt Nam đã giảm đáng kể. Gần đây nhất, Việt Nam vừa ban hành quy định cấm nhập khẩu thiết bị đã qua sử dụng
(Thông tƣ số 20/2014/TT-BKHCN) quy định về nhập khẩu máy móc, dây
truyền cơng nghệ đã qua sử dụng) cũng đã tác động không nhỏ đến lƣợng hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam. Việc thiết lập các hàng rào tiêu chuẩn về mơi trƣờng, an tồn thực phẩm và vệ sinh dịch tễ thông qua các biện pháp kiểm tra, kiểm định hoặc kiểm dịch động thực vật vừa không vi phạm các cam kết của các hiệp định quốc tế mà còn giúp bảo hộ tốt ngành sản xuất nội
66
địa. Để làm đƣợc điều này, đòi hỏi Việt Nam cần ban hành đầy đủ và kịp thời các tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật cho các mặt hàng cơ bản, các mặt hàng có số lƣợng, kim ngạch nhập khẩu lớn và đối với các mặt hàng mà thực tế đã chứng minh có chất lƣợng kém đặc biệt là từ thị trƣờng Trung Quốc phù hợp với thông lệ quốc tế.
Hiện nay, việc áp dụng các biện pháp liên quan tới môi trƣờng là một xu hƣớng mới trong thƣơng mại quốc tế. Có thể xem xét xây dựng cơ sở pháp lý để áp dụng nhãn hiệu sinh thái là một tiêu chuẩn, không chỉ giúp ngƣời tiêu dùng nhận thức về sản phẩm, tác động đối với mơi trƣờng mà cịn là một hàng rào giúp bảo hộ ngành sản xuất trong nƣớc. Luật Bảo vệ môi trƣờng, Luật về tiêu chuẩn quy chuẩn và Luật Vệ sinh an tồn thực phẩm cần có các quy định cụ thể về các tiêu chuẩn và quy chuẩn về mơi trƣờng, về an tồn vệ sinh đối với những thực phẩm nhập khẩu vào Việt Nam cũng nhƣ đƣa ra điều kiện bảo vệ con ngƣời là những căn cứ quan trọng. Việc Việt Nam căn cứ vào các tiêu chí của quốc gia mình để quyết định cấp nhãn hiệu sinh thái cho một sản phẩm nhập khẩu nào đó là một hàng rào hữu hiệu, giúp bảo hộ thị trƣờng trong nƣớc một cách công bằng và phù hợp với quy định của WTO và với các hiệp định FTA khác. Tuy nhiên, để thực hiện đƣợc điều này cần có các tiêu chí để cấp nhãn hiệu sinh thái cho sản phẩm đƣợc quy định cụ thể trong Luật Nhãn hiệu hàng hóa - căn cứ để các cơ quan có thẩm quyền áp dụng.
Đối với thủ tục hải quan, trong xu thế chungcác quy định cần phải nhằm đến mục tiêu giảm thiểu thời gian thơng quan hàng hóa thơng qua việc minh bạch hóa các chính sách và các u cầu của cơ quan quản lý. Tuy nhiên, vẫn phải bảo đảm tính tồn diện, cụ thể và thống nhất trong quản lý để có thể
kiểm sốt một cách có hiệu quả hoạt động nhập khẩu. Luật Hải quan và các
văn bản hƣớng dẫn thi hành cần quy định danh sách hàng hóa cấm xuất nhập khẩu và xuất nhập khẩu có điều kiện, danh mục giấy tờ cũng nhƣ những tiêu
67
chuẩn kỹ thuật cho những hàng hóa đặc biệt một cách minh bạch, khơng vi
phạm nguyên tắc NT và nguyên tắc MFN. Luật Thƣơng mại Việt Nam năm
2005 đã quy định những chứng từ mà doanh nghiệp nhập khẩu cần phải có để đƣợc thơng quan.Tuy nhiên, những quy định này còn thiếu và tỏ ra khá lạc hậu
bởi lẽ để làm tốt đƣợc những chứng từ này Việt Nam cần phải có đƣợc trang
thiết bị và máy móc hiện đại cũng nhƣ trình độ mới có thể kiểm tra hiệu quả. Ngoài việc quy định về thủ tục hải quan, sử dụng thuế chống bán phá giá, thuế chống trợ cấp, tự vệ thƣơng mại là những công cụ rất hữu hiệu mà rất nhiều quốc gia, trong đó có Việt Nam cần nghiên cứu áp dụng để bảo vệ
thị trƣờng nội địa trƣớc nguy cơ đến từ hàng hóa nhập khẩu. Khác với thuế
chống bán phá giá và chống trợ cấp chỉ đƣợc áp dụng cho những đối tƣợng cạnh tranh không công bằng, biện pháp tự vệ là một giải pháp cấp thiết trong trƣờng hợp quốc gia nhận thấy một hành vi có khả năng đe dọa hoặc gây thiệt hại đến tình hình hoạt động kinh doanh bình thƣờng của mình.
Khi lựa chọn áp dụng biện pháp về tự vệ thƣơng mại, do hạn ngạch thuế quan mang bản chất của hàng rào về thuế. Do đó, theo cam kết WTO, biện pháp quản lý nhập khẩu bằng hạn ngạch sẽ bị loại bỏ hoàn toàn, hạn ngạch thuế quan vẫn đƣợc phép áp dụng. Các khoản phụ thu dành cho hàng hóa nhập khẩu phải đƣợc minh bạch hóa và cụ thể trong Luật Hải quan. Khác với hình thức sử dụng thuế chống bán phá giá và thuế chống trợ cấp, sử dụng các biện pháp tự vệ phải tuân thủ nguyên tắc NT và MFN trong các hiệp định và điều ƣớc quốc tế.Xu thế hội nhập quốc tế sẽ ngày càng khẳng định giá trị của tài sản trí tuệ, vì vậy bảo hộ sở hữu trí tuệ sẽ là một hàng rào bảo hộ rất tốt đối với hàng hóa nhập khẩu vào trong nƣớc.
Việc thiếu cơ chế bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ (SHTT) sẽ là thiệt hại lớn cho Việt Nam, đặc biệt khi Việt Nam đang ngày càng có nhiều sản phẩm có uy tín trên thế giới nhƣ nơng sản (cà phê, gạo, ngũ cốc…) và nhiều sản phẩm
68
khác trong tƣơng lai. Đặc biệt, Việt Nam còn đang là điểm đến của hàng hóa
nƣớc ngồi nói chung và hàng hóa Trung Quốc nói riêng trong đó có nhiều
hàng hóa vi phạm quyền SHTT nhƣ hàng nhái, hàng giả.... Hiện Luật sở hữu trí tuệ của ta quy định cơ quan hải quan có quyền kiểm tra các sản phẩm nhập khẩu để tránh tình trạng vi phạm quyền SHTT. Cơ quan hải quan sẽ thực hiện theo yêu cầu của Bộ Khoa học công nghệ hoặc theo đơn yêu cầu từ phía
doanh nghiệp, chủ sở hữu nếu chứng minh đƣợc là chủ thể của quyền SHTT,
bằng chứng của việc xâm phạm cũng nhƣ thực hiện ký quỹ. Pháp luật hiện nay chƣa có quy định nào cho phép cơ quan hải quan trên cơ sở các thông tin đƣợc cung cấp, đƣợc quyền chủ động tạm dừng làm thủ tục hải quan đối với hàng hoá đang bị nghi vấn vi phạm quyền SHTT (thẩm quyền tạm dừng đƣơng nhiên). Thiếu một cơ chế nhƣ vậy, trách nhiệm và thẩm quyền của cơ quan hải quan trong lĩnh vực bảo hộ SHTT sẽ không đƣợc phát huy và hiệu
quả thu sẽ khó đạt đƣợc nhƣ ý. Và thực tế trên thị trƣờng hiện nay hàng hóa
của Trung Quốc vi phạm quyền SHTT tồn tại rất nhiều nhƣ: hàng giày, dép; hàng điện tử, điện gia dụng giả các thƣơng hiệu Bitis, Samsung…
Chính vì vậy, cần phải bổ sung và hoàn thiện khung pháp lý phù hợp với các quy định trong công ƣớc quốc tế liên quan đến quyền SHTT mà Việt Nam đã tham gia, đặc biệt là Công ƣớc Paris năm 1883 về bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp; Công ƣớc Berne năm 1886 về bảo hộ các tác phẩm văn học, nghệ thuật và Hiệp định về các khía cạnh thƣơng mại của quyền SHTT (TRIPs). Bởi vì đây là những cơng ƣớc xƣơng sống của hệ thống pháp luật sở hữu trí tuệ quốc tế. Bên cạnh đó, tiếp tục hồn thiện pháp luật hải quan, trong đó quy định cơ quan hải quan có quyền đƣơng nhiên trong việc ra quyết định tạm dừng hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu vi phạm quyền SHTT. Đồng thời, cần tăng thêm các chế tài để xử lý về hành chính và dân sự cũng nhƣ quy định thêm chế tài hình sự với một số tội danh vi phạm SHTT.
69
Xu thế hội nhập và ký kết các điều ƣớc quốc tế song phƣơng và đa phƣơng đang ngày càng phổ biến, do đó, các hàng rào phi thuế quan nên tập trung vào việc bảo hộ quyền SHTT, áp dụng các tiêu chuẩn và quy chuẫn kỹ thuật cho sản phẩm,an ninh, sức khỏe con ngƣời và môi trƣờng… là những lý
do hợp pháp cho việc bảo hộ hàng hóa trong nƣớc mà hồn tồn khơng đi
ngƣợc với các cam kết hiện nay.
3.2.2. Ưu tiên và tăng cường sử dụng một số biện pháp phi thuế quan cụ thể để quản lý hàng hóa nhập khẩu từ Trung Quốc
Trung Quốc đã và đang là thị trƣờng nhập khẩu lớn của Việt Nam, một thị trƣờng rất đặc biệt đối với chúng ta, đó là thị trƣờng mà chúng ta nhập khẩu gần nhƣ tất cả các loại hàng hóa từ hàng tiêu dùng thơng thƣờng nhƣ
chén, bát, bao lì xì… cho đến máy móc, ngun liệu phục vụ sản xuất… với
chất lƣợng không tốt đã ảnh hƣởng lớn tới sức khỏe ngƣời tiêu dùng và sự
phát triển của nền sản xuất trong nƣớc, đồng thời làm chênh lệch lớn cán cân
thƣơng mại Việt Nam - Trung Quốc, tỷ lệ nhập siêu của chúng ta ln tăng
cao. Chính vì đặc điểm này, địi hỏi các cơ quan chức năng bên cạnh việc sử
dụng các biện pháp chung nhƣ các thị trƣờng nhập khẩu khác, thì cần phải ƣu tiên và tăng cƣờng sử dụng một số biện pháp phi thuế quan cụ thể mang tính chất khác biệt để quản lý hàng hóa nhập khẩu từ Trung Quốc nhƣ:
3.2.2.1. Đối với hệ thống hàng rào kỹ thuật
Về mặt lý luận, hệ thống hàng rào này chủ yếu là các tiêu chuẩn
kỹ thuật nhƣ: tiêu chuẩn về chất lƣợng, an toàn vệ sinh, nguồn gốc xuất xứ,
quy định đối với nguyên vật liệu, quy trình sản xuất, vận chuyển, tiêu chuẩn xã hội, đóng gói, đóng dấu, và các yêu cầu dán nhãn đƣợc áp dụng cho một sản phẩm…Đây chính là các tiêu chuẩn kỹ thuật mà một quốc gia đặt ra đối với hàng hóa tiêu thụ trong nội địa.Tuy nhiên, trong thực tế nó lại đƣợc sử
70
trƣờng nội địa. Trên cơ sở lý luận, luật pháp quốc tế và thực tế hoạt động nhập khẩu, thực tế chất lƣợng hàng hóa của Trung Quốc, luận văn đề xuất các cơ quan chức năng cần phải ƣu tiên và tăng cƣờng sử dụng một số biện pháp cụ thể sau:
* Kiểm soát chặt chẽ về chất lượng, an tồn vệ sinh hàng hóa
Chất lƣợng, an toàn vệ sinh của hàng hóa nhập khẩu từ Trung Quốc là vấn đề “nóng” hiện nay. Vấn đề này không những ảnh hƣởng nghiêm trọng đến sức khỏe, thậm chí là tính mạng của ngƣời tiêu dùng trong nƣớc, mà còn ảnh hƣởng tiêu cực tới nền sản xuất nội địa. Do đó đề tài xác định việc kiểm soát chặt chẽ về chất lƣợng, an tồn vệ sinh hàng hóa là biện pháp đƣợc ƣu
tiên hàng đầu nhằm tăng cƣờng sử dụng một số biện pháp phi thuế quan cụ
thể để quản lý hàng hóa nhập khẩu từ Trung Quốc. Hoạt động kiểm soát này cần tập trung vào hai biện pháp đó là xây dựng hệ thống tiêu chuẩn cho một số mặt hàng trọng điểm và áp dụng quyết liệt, triệt để hệ thống tiêu chuẩn này trong quản lý hoạt động nhập khẩu.
- Xây dựng một hệ thống tiêu chuẩn chất lƣợng, an toàn vệ sinh hàng
hóa đối với những mặt hàng có số lƣợng và kim ngạch nhập khẩu lớn từ
Trung Quốc nhƣ: hàng rau, quả; giầy, dép; thức ăn gia súc; phân bón; hóa
chất; sắt thép; sản phẩm điện tử; điện thoại; máy móc, thiết bị, dụng cụ, phụ
tùng…Hệ thống tiêu chuẩn này nên đƣợc xây dựng dƣới hình thức một văn
bản quy phạm pháp luật duy nhất nhƣ Nghị định của Chính phủ trên cơ sở
quy định chi tiết của các bộ, ngành chuyên trách để các cơ quan, cán bộ, công chức thực thi pháp luật thuận lợi trong áp dụng. Trong đó các tiêu chí về tiêu chuẩn, quy chuẩn của mỗi loại hàng hóa đƣợc quy định chi tiết trong các phần phụ lục của văn bản.
- Triển khai áp dụng quyết liệt, triệt để hệ thống tiêu chuẩn này trong
71
nhập chính ngạch, tiểu ngạch, giao thƣơng giữa hai bêncƣ dân biên giới). Để thực hiện tốt đƣợc biện pháp này đòi hỏi phải có những quy định rõ ràng, cụ thể về trách nhiệm của từng vị trí trong các cơ quan chuyên trách,để bảo đảm cho hệ thống tiêu chuẩn này đƣợc thực hiện triệt để và phát huy tác dụng.
* Tăng cường xây dựng và áp dụng hệ thống quy định về tiêu chuẩn môi trường
Trƣớc thực trạng vi phạm các quy định về mơi trƣờng của hàng hóa
nhập khẩu cịn khá phổ biến, chúng ta cần phải có định hƣớng xây dựng các
biện pháp phi thuế quan trong thƣơng mại nhằm hạn chế ô nhiễm môi trƣờng qua biên giới trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. Bên cạnh việc cần phải tiếp tục sửa đổi, điều chỉnh và bổ sung các quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật và môi trƣờng đối với sản phẩm, các quy định về quy trình thủ tục cấp phép nhập
khẩu và các biện pháp hành chính, đề tài đề xuất xây dựng mới một số quy
định sau:
- Xây dựng và áp dụng cơ chế kiểm soát chất lƣợng từ xa nhằm ngăn
chặn sự thâm nhập và lƣu thông trên thị trƣờng các hàng hóa khơng phù hợp tiêu chuẩn vệ sinh môi trƣờng và không rõ nguồn gốc, xuất xứ;
- Nghiên cứu xây dựng và áp dụng hệ thống quy định và tiêu chuẩn môi
trƣờng đối với sản phẩm, quy trình và phƣơng pháp sản xuất, chế biến, để khi cần chúng ta có cơ sở yêu cầu phải đƣợc kiểm tra trực tiếp từ cơ sở sản xuất, chế biến, nếu thực hiện không đúng quy trình thì khơng cho phép nhập khẩu vào Việt Nam;
- Nghiên cứu xây dựng, bổ sung các quy định về bao bì, đóng gói, các
u cầu về ghi nhãn vận chuyển và lƣu kho đối với hàng nhập khẩu nhằm mục đích bảo vệ mơi trƣờng;
- Nghiên cứu xây dựng các quy định, tiêu chuẩn về nhãn mác, môi
72
cộng đồng; khuyến khích tiêu dùng, sử dụng các sản phẩm có dán nhãn tiết kiệm hay nhãn sinh thái. Trong thời gian tới, cần nghiên cứu khả năng áp dụng nhãn mác sinh thái đối với một số sản phẩm, đặc biệt là hoa quả tƣơi.Tuy vậy, việc sử dụng nhãn mác cần phải có sự kiểm tra thấu đáo để đảm bảo độ tin cậy và tính xác thực của các sản phẩm đƣợc dán nhãn sinh thái. Cơ quan chủ trì là Bộ Khoa học và Cơng nghệ, phối hợp với các bộ: Tài nguyên và Môi trƣờng, Công Thƣơng, Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Y tế, Tƣ pháp... Trong đó, Bộ Cơng Thƣơng là cơ quan chịu trách nhiệm xây dựng và ban hành các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về sử dụng năng lƣợng tiết kiệm, hiệu quả.
Để thực hiện định hƣớng xây dựng các biện pháp phi thuế quan trong
thƣơng mại quốc tế nhằm bảo vệ môi trƣờng, chúng ta cần thực hiện đồng bộ