7. GIỚI HẠN CỦA ĐỀ TÀI
3.1SƠ ĐỒ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG KHU CÔNG NGHIỆP TRẢNG BÀNG
Để quản lý môi trường của KCN, Chính phủ đã thành lập các cơ quan
chuyên môn về môi trường để quản lý, kiểm soát môi trường của từng KCN.
Mỗi KCN đều chịu sự quản lý của Bộ TNMT, Sở TNMT, BQL KCN
tại địa phương. Các biện pháp để các cơ quan ban ngành hiện nay dùng để
quản lý môi trường hiện nay là các phương pháp về pháp luật, về kỹ thuật, về
kinh tế.
Tuỳ vào khả năng và mục tiêu hoạt động của từng KCN mà mỗi KCN
có bộ phận nhân sự, chính sách, cơ chế để quản lý môi trường theo cách riêng.
Hình 3.1: Mô hình quản lý môi trường KCN Trảng Bàng
UBND TỈNH TÂY NINH
Ban Quản lý các khu công nghiệp Tây
Ninh
Công ty CP PTHT KCN Tây Ninh
Doanh nghiệp
Doanh nghiệp
KHU CÔNG NGHIỆP TRẢNG BÀNG
Doanh nghiệp
Sở Tài nguyên Môi
trường tỉnh Tây Ninh
GVHD: Lê Thị Vu Lan Page 32 SVTH: Trần Minh Tân 3.1.1 Chức năng UBND tỉnh Tây Ninh
UBND tỉnh Tây Ninh là cơ quan quản lý Nhà nước cao nhất tại địa phương. UBND tỉnh Tây Ninh ban hành quy chế phối hợp giữa BQL với các cơ quan chuyên môn của UBND cấp tỉnh và cấp huyện trong việc quản lý và bảo vệ môi trường KCN, KCX trên địa bàn.
Chỉ đạo tổ chức thanh tra, kiểm tra và giám sát việc giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình hình thành và phát triển KCN trong thẩm quyền.
Chỉ đạo các sở, ban, ngành trong việc ứng cứu và khắc phục các sự cố môi trường.
3.1.2 Chức năng Sở Tài nguyên và Môi trường Tây Ninh
Sở TNMT phối hợp với BQL các KCN Tây Ninh thực hiện quản lý Nhà nước về môi trường trong KCN.
Sở TNMT chủ trì hoặc phối hợp hướng dẫn thực hiện, tổ chức kiểm tra,
thanh tra và giám sát quá trình thực hiện các quy định về bảo vệ môi trường
KCN trong phạm vi và quyền hạng được giao.
Phối hợp cùng với các cơ quan quản lý tổ chức tuyên truyền, phổ biến các văn bản pháp luật về bảo vệ môi trường, nâng cao nhận thức về bảo vệ môi trường cho chủ đầu tư kinh doanh hạ tầng và các doanh nghiệp trong
KCN.
Thẩm định các bản kê khai, thông báo và tổ chức thu phí bảo vệ môi trường
3.1.3 Chức năng Ban quản lý KCN
BQL KCN thực hiện đăng ký đầu tư, thẩm tra, cấp phép, thu hồi Giấy
chứng nhận đầu tư, tổ chức thẩm định và phê duyệt báo cáo ĐTM đối với các
GVHD: Lê Thị Vu Lan Page 33 SVTH: Trần Minh Tân trường KCN, kiểm tra, giám sát và xử phạt các hành vi vi phạm của doanh
nghiệp trong KCN.
Phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường và các cơ quan chức năng liên quan kiểm tra, xác nhận kết quả vận hành thử nghiệm các công trình xử lý
chất thải của các dự án đầu tư trong KCN trước khi đi vào hoạt động chính
thức.
Tiếp nhận và giải quyết các tranh chấp, kiến nghị về môi trường giữa các cơ sở sản xuất, kinh doanh trong KCN.
Chỉ đạo, hướng dẫn và đôn đốc các cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ
trong KCN thuộc thẩm quyền quản lý của mình thực hiện các quy định về
pháp luật.
3.1.4 Công ty hạ tầng KCN
Công ty hạ tầng đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, kinh doanh cho thuê đất
và các dịch vụ trong KCN. Công ty thực hiện các dịch vụ thu gom và xử lý
chất thải đạt tiêu chuẩn theo cam kết của báo cáo ĐTM. Công ty hạ tầng còn giám sát hoạt động của các doanh nghiệp KCN và báo cáo cho BQL KCN.
a) Quản lý hệ thống thoát nước KCN
Hệ thống thoát nước của các KCN được quy hoạch, thiết kế và xây dựng khá tốt. Cụ thể như sau:
- Cốt san nền.
- Phân bố độ dốc mặt bằng.
- Thiết kế thông số kỹ thuật hệ thống cống thoát nước.
- Tách riêng hệ thống thoát nước thải và thoát nước mưa.
- Khả năng thoát nước.
GVHD: Lê Thị Vu Lan Page 34 SVTH: Trần Minh Tân Tuy nhiên vẫn có một số vấn đề cần phải khắc phục liên quan đến việc
quy hoạch KCN như:
Hệ thống thoát nước cho tuyến đường giao thông và khu dân cư xung quanh KCN không được đầu tư hướng thoát nước riêng nên buộc phải đấu nối
vào hệ thống thoát nước của KCN. Điều này gây khó khăn trong việc quản lý
nguồn thải từ KCN.
Do thời điểm đầu tư chưa có những quy định cụ thể về thoát nước
KCN và do nguồn vốn đầu tư không đáp ứng để xây dựng hoàn chỉnh 02 hệ
thống thoát nước riêng biệt nên KCN chỉ có một hệ thống thoát nước chung
cho cả nước mưa và nước thải. Sau một thời gian hoạt động, Công ty đầu tư
hạ tầng mới triển khai tách riêng hệ thống thoát nước mưa và nước thải đã gây
khó khăn trong việc quản lý đấu nối hạ tầng.
Thực tế bên trong các doanh nghiệp cũng chưa tách riêng hệ thống thu gom nước mưa và nước thải hoặc có nhưng không đảm bảo yêu cầu kỹ
thuật dẫn đến tình trạng nước mưa chảy tràn vào hố ga thoát nước thải rồi dẫn
về NM XLNT tập trung KCN, gây lãng phí trong vận hành NM XLNT tập
trung nhất là vào mùa mưa.
Việc đấu nối thoát nước bên trong doanh nghiệp vào hệ thống thoát nước chung của KCN còn nhiều sai sót, đấu nối không đúng vị trí quy định; có trường hợp HT XLNT cục bộ trong doanh nghiệp có khả năng (theo báo cáo ĐTM) xử lý đạt tiêu chuẩn để xả thải ra nguồn tiếp nhận thì các doanh nghiệp sẽ từ chối kết nối với hệ thống xử lý tập trung của KCN, đặc biệt là đối
GVHD: Lê Thị Vu Lan Page 35 SVTH: Trần Minh Tân
b) Hệ thống XLNT cục bộ tại doanh nghiệp
Mặc dù hầu hết các doanh nghiệp phát sinh nước thải sản xuất quy mô lớn, nước thải ô nhiễm đã xây dựng hệ thống xử lý nước thải cục bộ nhưng chất lượng nước sau xử lý của một số doanh nghiệp không đạt tiêu chuẩn đấu nối
của KCN. Nhiều doanh nghiệp xây dựng hệ thống XLNT cục bộ để đối phó
với cơ quan chức năng, chỉ vận hành khi có kiểm tra; hoặc có hệ thống xử lý nhưng đã xuống cấp, hiệu quả xử lý không cao hoặc không vận hành, dẫn đến
nhà máy XLNT tập trung của KCN bị quá tải về nồng độ.
Hình 3.2: Hệ thống xử lý nước thải cục bộ của công ty CP Môi trường xanh
Hiện nay, mỗi KCN đều có điều kiện về chất lượng nước thải sau xử lý sơ
bộ trước khi xả thải vào NM XLNT tập trung. Do đó, các doanh nghiệp phải
xây dựng và vận hành HT XLNT cục bộ đạt tiêu chuẩn xả thải theo quy định.
Trong quá trình hoạt động, nước thải của một số doanh nghiệp sau xử lý sơ
bộ không đạt tiêu chuẩn như cam kết vì HT XLNT cục bộ không đáp ứng nhu
cầu thực tế. Nhiều doanh nghiệp vì mục tiêu lợi nhuận, vận hành hệ thống
GVHD: Lê Thị Vu Lan Page 36 SVTH: Trần Minh Tân
c) Nhà máy xử lý nước thải tập trung KCN
NM XLNT tập trung do Công ty CP Phát triển hạ tầng KCN Tây Ninh đầu tư có nhiệm vụ xử lý toàn bộ lượng nước thải phát sinh từ KCN đạt tiêu chuẩn theo báo cáo ĐTM được phê duyệt trước khi xả thải ra môi trường.
Trước đây, khi xây dựng KCN các Công ty hạ tầng thường không quan tâm đến việc thiết kế, xây dựng NM XLNT tập trung ngay ban đầu mà đều chờ cho đến khi tỉ lệ lấp đầy > 70% và dựa vào số liệu đo đạc nước thải từ thực tế để xây dựng nhằm tiết kiệm kinh phí đầu tư và vận hành.
Như vậy rõ ràng có một khoảng thời gian rất dài, nước thải công nghiệp được xả thải trực tiếp ra các nguồn tiếp nhận gây ô nhiễm nghiêm trọng các lưu vực sông.
GVHD: Lê Thị Vu Lan Page 37 SVTH: Trần Minh Tân Khi NM XLNT tập trung hoạt động đã góp phần giảm thiểu tình trạng ô
nhiễm do nước thải KCN. Tuy nhiên, vấn đề vận hành và hiệu quả xử lý của
NM XLNT tập trung rất cần quan tâm ở khía cạnh quản lý và kỹ thuật.
Hiệu quả xử lý của NM XLNT tập trung còn phụ thuộc vào mức độ xả thải
của các doanh nghiệp. Khi doanh nghiệp xả thải vượt quá khả năng xử lý của
nhà máy sẽ gây ảnh hưởng quá trình vận hành của nhà máy và tác động xấu đến môi trường tiếp nhận. Công tác kiểm soát ô nhiễm nước thải từ các doanh
nghiệp đến đầu vào của NM XLNT tập trung khó thực hiện vì đòi hỏi chi phí
đầu tư, vận hành, bảo trì cho hệ thống kiểm soát tự động rất lớn.
d) Quản lý môi trường không khí
Do đặc thù riêng việc xử lý bụi, khí thải, tiếng ồn không thể thu gom và xử
lý tập trung nên khi triển khai dự án doanh nghiệp phải có phương án xử lý
các nguồn ô nhiễm không khí mới được cấp phép đầu tư. Các doanh nghiệp
trong quá trình hoạt động sản xuất phát sinh bụi, khí thải vượt quá tiêu chuẩn cho phép đều phải lắp đặt thiết bị xử lý không khí đạt tiêu chuẩn trước khi
phát thải.
Thực tế, nhiều doanh nghiệp không có hệ thống xử lý hoặc có lắp đặt nhưng vận hành không liên tục, không đạt tiêu chuẩn phát thải. Việc phát tán
chất ô nhiễm vào không khí gây khó khăn trong công tác kiểm tra, lấy mẫu
tức thời. Kiểm soát không khí ngay tại nguồn thải các doanh nghiệp chưa thực
hiện được, chỉ khi có khiếu kiện của người dân hoặc của doanh nghiệp lân cận
GVHD: Lê Thị Vu Lan Page 38 SVTH: Trần Minh Tân Hình 3.4: Khí thải chưa qua hệ thống xử lý pht thải vo mơi trường
e) Quản lý chất thải rắn-chất thải nguy hại
Hiện nay tại KCN, BQL các KCN Tây Ninh cho phép các doanh nghiệp
trong KCN tự hợp đồng với đơn vị có chức năng thu gom, xử lý chất thải (thông thường hoặc nguy hại) để đưa chất thải ra khỏi khuôn viên nhà máy.
Do đó, hầu như không thể kiểm soát chất thải KCN ngay từ giai đoạn phát sinh đến khi được xử lý, tiêu hủy.
Bên trong các doanh nghiệp chưa phân loại ngay tại nguồn đối với chất
thải, chưa thực hiện biện pháp bảo vệ môi trường trong lưu trữ CTR-CTNH,
chưa thực hiện trách nhiệm đăng ký chủ nguồn thải đối với chất thải nguy hại theo quy định. Các doanh nghiệp ký hợp đồng thu gom, vận chuyển, xử lý CTNH nhưng lại giao dịch với các đơn vị không có chức năng thực hiện.
3.1.5 Doanh nghiệp KCN
Doanh nghiệp hoạt động trong KCN có trách nhiệm xử lý nội bộ những vấn đề môi trường trước khi thải ra môi trường KCN. Doanh nghiệp phải tuân thủ các quy định về bảo vệ môi trường KCN, ký kết hợp đồng xử lý chất thải với đơn vị có đầy đủ chức năng.
GVHD: Lê Thị Vu Lan Page 39 SVTH: Trần Minh Tân
3.2 ĐÁNH GIÁ TỒN TẠI TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG KHU CÔNG NGHIỆP CÔNG NGHIỆP
3.2.1 Cơ quan quản lý Nhà nước
Nhận thức chưa toàn diện và triệt để về mối quan hệ giữa BVMT và phát triển các KCN. Quá trình phát triển các KCN trong thời gian qua chủ yếu là nhằm thu hút vốn đầu tư, tăng trưởng giá trị sản lượng công nghiệp, giải quyết
việc làm mà chưa chú ý đến phát triển bền vững, chưa phát hiện và xử lý kịp
thời những mâu thuẫn phát sinh nhằm BVMT trong các KCN
Hiện còn thiếu sự thống nhất về quản lý về môi trường, do vậy mỗi KCN tổ
chức quản lý môi trường theo một cách khác nhau. Việc phân cấp chưa rõ ràng dẫn đến việc né tránh và đùn đẩy trách nhiệm giữa các cơ quan quản lý.
Nhiều BQL KCN bỏ mặc vấn đề môi trường KCN cho Sở TNMT với quan
niệm rằng Sở thực hiện thanh tra thì Sở chịu trách nhiệm. Trong khi đó, Sở
TNMT cho rằng Sở chỉ thực hiện chức năng thanh tra, kiểm tra còn quản lý
thế nào là việc của BQL KCN. Khi phát hiện những vấn đề về môi trường,
BQL các KCN và Công ty hạ tầng phải báo cáo cho Sở TNMT. Trên cơ sở đó,
Sở TNMT sẽ xem xét và cử người xuống xác minh sau đó mới quyết định
biện pháp xử lý. Cách làm như hiện nay vừa chồng chéo, vừa mất nhiều thời
gian do phải qua nhiều cấp quyết định. Thực tế, Sở TNMT chỉ có thể đáp ứng
phần nào việc quản lý môi trường bên ngoài hàng rào khu công nghiệp. Các
vấn đề môi trường bên trong KCN chỉ có thể được quản lý tốt bởi BQL ở từng
KCN.
Công tác ĐTM còn nhiều bất cập, mang nặng tính hình thức. Các cán bộ
của cơ quan quản lý môi trường địa phương không thể có mặt thường xuyên tại từng doanh nghiệp để giám sát việc thực thi các cam kết trong ĐTM hoặc
GVHD: Lê Thị Vu Lan Page 40 SVTH: Trần Minh Tân để thực hiện việc giám sát ở tất cả các nhà máy trong KCN. Điều tra cho thấy hơn 70% doanh nghiệp không thực hiện như cam kết trong báo cáo ĐTM đã phê duyệt nhưng không bị phát hiện, hoặc không bị hình thức xử lý nào. Sự
buông lỏng trong quản lý vô tình tạo điều kiện cho doanh nghiệp vi phạm quy định về bảo vệ môi trường.
Cơ quan quản lý Nhà nước chưa có chế tài ràng buộc và giám sát chặt chẽ
việc thực hiện các hạng mục xây dựng KCN theo quy hoạch và theo đúng dự
án nghiên cứu khả thi đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt. Do đó, các
công trình xử lý và bảo vệ môi trường trong báo cáo khả thi chưa được triển
khai trên thực tế.
Để thực hiện nhiệm vụ quản lý môi trường trong KCN, Ban Quản Lý Các KCN Tây Ninh đã thành lập Phòng quản lý Xây dựng và Môi trường từ tháng
9/2008, có chức năng làm đầu mối kiểm tra doanh nghiệp trên các lĩnh vực lao động, xây dựng, môi trường… những cơ sở pháp lý về công tác quản lý môi trường tại các KCX, KCN đã được UBND Tỉnh ủy quyền thì Ban Quản
lý các KCN Tây Ninh sẽ tiếp nhận và xử lý các hồ sơ pháp lý liên quan đến môi trường của các doanh nghiệp hoạt động trong KCX, KCN như thẩm định
và phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường, xác nhận và phê duyệt các đề án BVMT. Tuy nhiên, lực lượng cán bộ/nhân viên chuyên trách môi
trường tại một số KCN còn rất mỏng, chưa đáp ứng được yêu cầu công tác
BVMT tại KCN.
Công tác kiểm soát ô nhiễm, thanh tra môi trường chưa được tiến hành
thường xuyên, số lượng lại quá ít nên các doanh nghiệp chưa nhận rõ trách nhiệm BVMT của mình, thậm chí các doanh nghiệp đã xây dựng hệ thống xử
lý nước thải nhưng không hoạt động hoặc hoạt động cầm chừng mang tính đối
phó. Việc xử lý vi phạm hành chính về BVMT còn quá nhẹ, chưa có biện
pháp kiên quyết đối với doanh nghiệp nhiều lần vi phạm, doanh nghiệp không
GVHD: Lê Thị Vu Lan Page 41 SVTH: Trần Minh Tân phạm nỗ lực thực hiện các giải pháp bảo vệ môi trường hoặc thay đổi hành vi gây ô nhiễm.
Công tác tuyên truyền, giáo dục, động viên khen thưởng về BVMT thực
hiện chưa sâu rộng và thường xuyên chủ yếu tập trung vào các đợt cao điểm, chưa hình thành các tổ chức quần chúng tiến bộ tham gia BVMT.
3.2.2Công ty hạ tầng KCN
Do nhu cầu muốn sớm thu hồi vốn đầu tư, và chỉ chú ý đến lợi ích kinh tế