3.2.1/ Giải pháp nguồn vốn vĩ mô
3.2.1.1/ Chính sách tài trợ cho chiến lược giảm nghèo
Chính sách giảm nghèo sẽ bền vững nếu chúng ta biết gắn với việc ổn định kinh tế vĩ mô và các mục tiêu tăng trưởng, bởi vì việc tăng trưởng kinh tế kết hợp
Các chính sách ngành cần phải theo đuổi nhằm ủng hộ chiến lược giảm nghèo gồm các lĩnh vực như: giáo dục, y tế , cơ sở hạ tầng nông thôn,… Vì đói nghèo là vấn đề nhiều mặt nên kế hoạch hành động cũng bao gồm cả những biện pháp ưu tiên liên quan đến sự quản lý, cải cách cơ cấu và các lĩnh vực liên quan khác.
Một là phải cần phải tài trợ chi phí tài chính cho chiến lược giảm nghèo đặc biệt là, chi tiêu cho công cộng trong mục tiêu giảm nghèo.
Hai là những ưu tiên trong việc tài trợ, cần tái phân bổ hoạt động chi tiêu, xem xét những khía cạnh chi tiêu tác động mạnh đến giảm nghèo.
Ba là đánh giá các nguồn tài trợ trong và ngoài nước, phải duy trì ổn định kinh tế vĩ mô và phải bảo đảm khả năng sẳn có của tín dụng cung ứng cho khu vực tư nhân, hổ trợ khu vực tư nhân phát triển và tăng trưởng kinh tế, cũng chính là gián tiếp giải quyết tăng việc làm giúp giảm nghèo.
Khi tiến hành đầy đủ các bước đánh giá, có thể xác định xem liệu chiến lược giảm nghèo đã được tài trợ theo cách thức phù hợp với các mục tiêu tăng trưởng và ổn định hay không. Không có một giới hạn cứng nhắc hay xác định trước, ngược lại việc đạt tới một khuôn khổ chính sách vĩ mô và giảm nghèo phù hợp, gắn kết sẽ phải xử lý một loạt các thông số và việc đo lượng những đánh đổi giữa các mục tiêu. Do việc xây dựng chiến lược giảm nghèo đòi hỏi phải có một qui trình tham dự giữa các đối tác phát triển, nên nhu cầu hỗ trợ bổ sung từ các nhà tài trợ có thể kiểm tra được. Trong một chừng mực nào đó có thể khuyến khích các nhà tài trợ trung hạn để hỗ trợ cho chiến lược giảm nghèo. Trong trường hợp, không thể được tài trợ cho phù hợp với mục tiêu giảm nghèo, thì các nhà làm chính sách cần quan tâm, liệu có thể cắt giảm một số chi tiêu ưu tiên mà không làm tổn hại đến mục tiêu giảm nghèo, hay việc điều chỉnh các mục tiêu kinh tế vĩ mô mà không làm suy mòn đến mục tiêu tăng trưởng kinh tế, lạm phát thấp và ổn định.
3.2.1.2/ Chính sách tài khoá chi tiêu hướng đến giảm nghèo
Chính sách tài khoá có thể có tác động trực tiếp lên người nghèo, thông qua vị thế của tài khoá, cả tác động phân phối lại của chính sách thuế và chi tiêu công cộng của Thành phố. Chính sách cần phải đánh giá không phải chỉ tính hợp lý của chương trình chi tiêu giảm nghèo, mà còn đánh giá tính phù hợp của các khoản chi tiêu tuỳ ý không cần ưu tiên hay các khoản chi tiêu có kế hoạch trước. Các nhà làm chính sách cần phải xem xét tăng trưởng và phân phối việc chi tiêu trong mỗi lĩnh vực.
Phạm vi tài trợ vốn qua ngân sách từ nguồn ngân sách thành phố sẽ tuỳ thuộc vào một số yếu tố, bao gồm tỷ lệ tăng tiền ổn định, yêu cầu tín dụng của khu vực tư nhân, năng suất tương đối của đầu tư, từ khu vực công cộng và mục tiêu mong muốn đối với dự trữ. Hy sinh lạm phát để tài trợ cho các khoản chi tiêu bổ sung nói chung không phải là một biện pháp tốt để giảm nghèo, bởi vì người nghèo thường dễ bị tổn thương nhất khi giá cả tăng lên. Đồng thời, do sự phát triển của khu vực tư nhân đứng ở trung tâm của bất kỳ chiến lược giảm nghèo, nên cần phải xem xét tới khả năng của khu vực tư nhân tới các luồng tín dụng.
3.2.1.3/ Chính sách bảo vệ người nghèo khỏi tác động của các cơn sốc (lạm phát, biến động giá cả, thiên tai, lũ lụt, chiến tranh, …)
Cần phải làm vì nếu cho rằng người nghèo sẽ bị ảnh hưởng bất lợi từ các cơn sốc, chúng ta cần có một chính sách để hạn chế tác động của các cơn sốc lên người nghèo, phải cách ly người nghèo khỏi hệ quả của các cơn sốc.
Xây dựng một mạng lưới an sinh xã hội, các chính sách kinh tế vĩ mô lành mạnh sẽ giúp giảm bớt các khả năng một khu vực bị nhiễm sốc, nhưng không có một chính sách hiệu quả nào tránh khỏi tất cả những cơn sốc. Chính vì vậy cần có một hệ thống an sinh xã hội để chắc chắn rằng người nghèo có thể duy trì mức tiêu dùng tối thiểu và tiếp cận được với các dịch vụ xã hội cơ bản trong thời kỳ diển ra
người nghèo tránh khỏi các cơn sốc áp đặt lên họ trong thời gian cải cách và điều chỉnh kinh tế.
Mạng lưới an sinh xã hội bao gồm các chương trình công cộng, những trợ giúp có hạn về thực phẩm, các khoản thanh toán chuyển nhượng để bù đắp cho các khoản thu nhập bị mất đi, các quỹ xã hội, giấy miễn phí, các chương trình học bổng, các dịch vụ đặc biệt như giáo dục y tế. Cơ cấu cụ thể của các biện pháp này tuỳ thuộc vào đặc tính cụ thể của người nghèo, khả năng dễ bị tổn thương của họ với những cơn sốc và các biện pháp này cần được xác định mục tiêu và được thiết kế cụ thể trong hỗ trợ tạm thời cho ngưới nghèo. Cũng cần có hệ thống an sinh xã hội hoạt động trước khi có sự tác động của các cơn sốc, nhằm ngăn ngừa những tác động xấu, điển hình như cuộc khủng hoảng tài chính ở khu vực Đông Á 1997-1998, các quốc gia như In-đô-nê-xia thiếu hụt một hệ thống an sinh xã hội tổng quát; chương trình trợ cấp thúc ăn đang có chỉ là một biện pháp ngăn ngừa nạn suy dinh dưỡng và chết đói đang lan tràn mà thôi.
3.2.1.4/ Cần có cơ chế phối hợp giữa các ngành của Thành Phố Hồ Chí Minh.
Chính quyền thành phố cần có những chính sách tạo ra một cơ chế phối hợp thật hiệu quả trong nổ lực giảm nghèo, phải gằn kết có hiệu quả giữa các tổ chức, vì một mục tiêu tốt đẹp tạo ra một xã hội công bằng dân chủ văn minh. Hiện nay ai cũng hiểu rằng công cụ làm giảm nghèo hiệu quả chính là nhờ có sự tham gia của lĩnh vực nguồn vốn nhỏ cho người nghèo tự tạo việc làm. Chúng ta có rất nhiều các tổ chức hoạt động trên lĩnh vực này như: quỹ xóa đói giảm nghèo, quỹ quốc gia giải quyết việc làm, ngân hàng chính sách, các đoàn thể hội phụ nữ, thanh niên, liên đoàn lao động, quỹ CEP, Hợp tác xã,…tất cả đều có mục tiêu chung trong công cuộc giảm nghèo, tuy nhiên cơ chế phối hợp làm sao tránh chồng chéo, dẫm chân lên nhau là vấn đề hết sức quan trọng.
Nếu chúng ta sớm có một cơ chế phối hợp tốt sẽ tránh tạo cho người nghèo tâm lý ỷ lại, đôi khi là gánh nặng nợ nần, hiệu quả sử dụng đồng vốn thấp.
3.2.1.5/ Giải pháp cải thiện điều kiện về môi trường
Thực tế nếu không cải thiện được môi trường xã hội thì quyết tâm trong việc giảm nghèo sẽ có kết quả rất thấp, những người nghèo thường sống trong một môi trường rất tệ, điện nước, đường xá, điều kiện y tế không đảm bảo, thiếu trường học, hạ tầng cơ sở kém phát triển,… Chính là những trở ngại trong công tác giảm nghèo.
Ngoài ra môi trường đầu tư và việc làm cũng góp phần cải thiện cuộc sống cho người nghèo, những việc làm tạo ra thu nhập cũng đòi hỏi ở môi trường rất lớn. Thành phố phải quan tâm thật nhiều trong việc tạo ra một môi trường thuận lợi giúp người nghèo ổn định công việc, tạo nhiều nhu cầu về việc làm, tạo điều kiện thuận lợi trong việc tiếp cận các chính sách ưu đãi.
Tạo ra một môi trường thông thoáng, minh bạch giúp người nghèo dễ dàng tiếp cận các nguồn lực xã hội tự vươn lên, các nguồn vốn tín dụng nhỏ cần được phổ biến rộng rãi, giúp người nghèo có nhiều cơ hội để lựa chọn và tiếp cận.
3.2.1.6/ Cần có hành lang pháp lý cho hoạt động tín dụng nhỏ
Tạo một hành lang pháp lý trong lĩnh vực tài chính vi mô cho người nghèo, xem đây là một lĩnh vực xã hội sâu rộng, cần xã hội hoá hoạt động theo cơ chế thị trường, phải tự bền vững về tài chính nhưng vẫn phải phục vụ tốt cho người nghèo.
Thành phố cần quan tâm tạo hoạt động này ngày càng phát triển theo hướng tự vững, tránh bao cấp, mà cần xã hội hoá để các nhà đầu tư thấy hấp dẫn, mạnh dạn đầu tư đem lại lợi ích cho người nghèo.
3.2.1.7/ Giải pháp về vấn đề truyền thông
Truyền thông luôn góp phần nâng cao nhận thức cho người dân về mọi mặt trong công cuộc xóa đói giảm nghèo, nó cũng đóng một vai trò quan trọng đặc biệt như: Một là, phổ biến thông tin, nâng cao nhận thức của toàn xã hội và cộng đồng
kỹ thuật, kỹ năng, mô hình kinh nghiệm hiệu quả, mở rộng hiểu biết nhận thức của người nghèo, giúp cho họ có nhiều cơ hội lựa chọn hơn trong việc tiếp cận các nguồn lực xã hội cũng như tiếp cận thuận lợi hơn các khoản tín dụng tự tạo việc làm tăng thu nhập. Hai là chia sẽ thông tin cộng đồng, trong phạm vi toàn thành và cả nước về xoá đói giảm nghèo. Đây là một vấn đề cần thiết, bởi vì nếu thiếu thông tin con người sẽ lúng túng trong cách làm, cách suy nghĩ của mình,… Ba là, truyền thông góp phần vận động toàn xã hội sống có trách nhiệm với những người nghèo, thông qua phương tiện truyền thông chúng ta có “quỹ những tấm lòng vàng”, chương trình “xoá nhà dột nát”, hay “ngôi nhà mơ ước” của Đài truyền hình thành phố Hồ Chí Minh, chương trình “bầu ơi thương lấy bí cùng”, “quỹ vì người nghèo”, … Bốn là hoàn thiện các chính sách vì người nghèo và giảm nghèo như: chính sách di dân, chính sách cho vay đến các hộ nghèo, chính sách tín dụng, chính sách bốn nhà (nhà khoa học, nhà nông, nhà ngân hàng, nhà doanh nghiệp), đã khơi dậy khả năng vươn lên xóa nghèo.
Góp phần tạo nên một xã hội dân chủ, mang lại nhiều lợi ích hơn cho người nghèo, người có cơ hội góp phần xây vựng một xã hội tốt đẹp, có lợi cho mình và cho cả mọi người.
3.2.2/ Giải pháp nguồn vốn vi mô
3.2.2.1/ Vai trò của nguồn vốn nhỏ trong giảm nghèo
Tín dụng nhỏ được công nhận như là, một công cụ hiệu quả trong việc góp phần làm giảm nghèo. Vai trò của tín dụng trong phát triển kinh tế là điều hiển nhiên, nhưng nó thật sự chưa phải là điều kiện đủ, mà chỉ là điều kiện thiết yếu, tính cấp thời, là trung gian phân bổ nguồn lực cho việc phát triển. Vì vậy vai trò của tín dụng nhỏ có thể thấy qua các việc như sau:
Một là, giúp giảm chi phí trao đổi và giao dịch, mở rộng thị trường hàng hóa dịch vụ, mở rộng cơ hội lựa chọn cho người nghèo trong việc tiếp cận các nguồn lực xã hội.
Hai là, cung cấp nguồn giúp cho người nghèo mua công cụ, phương tiện lao động, tự tạo việc làm, tạo ra thu nhập, hay giúp cho người nghèo mua giống, phân bón, vật nuôi, cầy trồng,…
Ba là, thúc đẩy quá trình thương mai, sản xuất hàng hoá, thay đổi cơ cấu cây trồng, giúp tiếp cân tới khoa học kỹ thuật,..
Bốn là, cung cấp tín dụng được coi như là công cụ chủ chốt nhằm phá vỡ vòng luẩn quẩn của người nghèo: thu nhập thấp- tiết kiệm ít-sản lượng thấp.
Năm là, giữa tín dụng và việc giảm nghèo có mối liên hệ chặt chẻ với nhau, tín dụng giúp cho người nghèo cải thiện cuộc sống, tăng thu nhập thông qua tạo thêm việc làm, thúc đẩy xã hội phát triển. Khi xã hội phát triển thì nhu cầu cấp tín dụng ngày càng nhiều hơn và tiết kiệm cũng sẽ được huy động thuận lợi hơn góp phần làm cho cung tín dụng dồi giàu hơn.
3.2.2.2/ Huy động nguồn vốn cho mục tiêu giảm nghèo
Huy động các nguồn lực xã hội bằng nhiều kênh, với nhiều nguồn vốn khác nhau, để kịp thời đáp ứng cho nhu cầu vay vốn của hộ nghèo.
Tập trung huy động từ các nguồn chủ yếu như: Quỹ xoá đói giảm nghèo, gồm chỉ tiêu ngân sách, tổ chức vận động trong dân; Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm, trên cơ sở thu hồi nợ đến hạn để thực hiện quay đồng vốn có hiệu quả, đề nghị bổ sung dự án vay mới cho Thành phố; tín dụng hộ nghèo của ngân hàng chính sách; các nguồn vốn của các tổ chức đoàn thể, …
Vận động các nguồn ủng hộ từ cộng đồng để bổ sung thực hiện các chương trình xã hội, chăm lo cho hộ nghèo, hỗ trợ đầu tư cho các xã nghèo, điểm nghèo về công trình dân sinh, hạ tầng cơ sở, hướng nghiệp dạy nghề, nậng cao trình độ cho người nghèo,…
Cần đánh giá các nguồn lực một cách khách quan, hướng tới hoạt động tốt hơn và đạt được bền vững khi mọi nguồn lực đều hoạt động theo cơ chế thị trường,
tự vững về tài chính, chịu áp lực của cạnh tranh, nhưng vẫn đảm bảo mục tiêu xã hội.
-Quỹ xóa đói giảm nghèo
Nguồn vốn của quỹ Xoá Đói Giảm Nghèo, trong những năm qua đã góp một phần rất lớn cho các địa phương trong thành phố giúp đở có hiệu quả cho người nghèo, đến cuối 2006 là 190 tỷ đồng, tiếp tục vận động trong dân với phương châm “lá lành đùm lá rách”, huy động từ nguồn ngân sách. Tuy nhiên cần cải tiến hoạt động của tổ chức này, bởi vì hiện nay vai trò của quỹ này vẫn còn có ý nghĩa rất lớn, thế nhưng đội ngũ cán bộ cũng như cách thực hiện chương trình còn nhiều bất cập, cán bộ quản lý yếu về trình độ, vẫn còn một bộ phận nhận thức chưa thật sự hết tâm với người nghèo, phương tiện quản lý còn thô sơ, chưa mang tính chuyên nghiệp.
Người nghèo thường ỷ lại khi nhận các khoảng tín dụng từ quỹ xoá đói giảm nghèo. Bởi vì họ nghĩ rằng đây là tiền tài trợ, cấp, cho, bao cấp, lãi suất thấp, … Nên có trả hay không cũng được. Chính đều này làm cho nợ động tại quỹ này rất cao, hiệu quả đem lại cũng không lớn.
Cần cải tiến hoạt động của tổ chức này theo hướng lãi suất thị trường, hoạt động tự vững về tài chính, hoạt động theo cơ chế thị trường nhưng mục tiêu là như là một doanh nghiệp xã hội.
-Quỹ quốc gia giải quyết việc làm
Muốn thoát nghèo bền vững, các nhà làm chính sách cần tính đến tạo nhiều công việc làm cho chính người nghèo và con em của họ. Thực tế người nghèo thường học vấn thấp, không có nghề, do đó cần đầu tư dạy nghề, đào tạo kiến thức kỹ năng cho người nghèo là một việc làm mang tính chiến lược lâu dài trong công tác giảm nghèo. Đến cuối năm 2006 nguồn vốn là 165 tỷ đồng, tiếp tục huy động từ nguồn trung ương bổ sung 4 tỷ, từ ngân sách thành phố 10 tỷ, huy động các
nguồi khác 1 tỷ. Hướng đến giải ngân cho 8.000 hộ kinh doanh giải quyết việc làm mới cho 12.000 lao động.
Cần tạo nhiều điều kiện thuận lợi hơn cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ tiếp cận một cách dể dàn hơn nguồn quỹ này, đó cũng là một hình thức gián tiếp thiết thực tạo ra việc làm cho những người nghèo, gắn chương trình hỗ trợ với việc tạo việc làm cho người nghèo tại địa phương.
-Ngân hàng chính sách
“Sự ra đời của ngân hàng chính sách là một giải pháp có ý nghĩa chiến lược trong công cuộc xóa đói giảm nghèo của Đảng và nhà nước ta” phát biều của nguyên thủ tướng chính phủ Phan Đăng Khải nhân dịp tổng kết 3 năm hoạt động