5.1.1 Tỷ giá kinh tế
Theo kết quả ước lượng tỷ giá hối đoái kinh tế của Lê Thế Sơn (2011), tỷ lệ giữa tỷ giá hối đoái kinh tế so với tỷ giá hối đối chính thức trong giai đoạn 2007 đến 2010 là 1,08 đến 1,16, trung bình là 12% cho giai đoạn này.
Tỷ giá hối đối chính thức đề tài sử dụng là 20.828 VND/USD. Phí thưởng ngoại hối FEP là 12%. Tỷ giá hối đối kinh tế năm 2012 ước tính là 23.327 VND/USD.
5.1.2 Hệ số chuyển đổi
Giá điện kinh tế
Giá điện kinh tế được xác định dựa trên khả năng cung cấp điện của EVN và mức sẵn lòng chi trả tiền điện của người dân. Khả năng cung cấp điện của EVN đối với khu vực Đắk Nông không ổn định, xảy ra tình trạng cắt điện luân phiên giữa các khu vực với nhau. Tình trạng này diễn ra thường xun vào mùa khơ. Vì vậy, giá điện kinh tế có xu hướng cao hơn giá điện tài chính do người dân mong muốn chi trả cao hơn để được có điện thường xuyên. Để đánh giá mức sẵn lòng chi trả cần phải khảo sát thực tế tại địa phương, tuy nhiên, do hạn chế về nguồn lực nên đề tài không thể thực hiện theo phương án này. Song, theo kết quả nghiên cứu của các cơng trình trước đây (Phan Ngọc Thảo Vy, 2011) và (Phạm Văn Đạt, 2011) thì khơng thu được kết quả khả quan từ khảo sát thực tế về giá điện kinh tế. Một khía cạnh khác để xem xét mức giá kinh tế là nguồn năng lượng thay thế. Hầu hết người dân có nhu cầu sản xuất và sinh hoạt trong những ngày mất điện là chạy máy phát điện. Chí phí để sản xuất 1 kWh điện bằng máy phát là khoảng trên 30 US cent/kWh10
. Chi phí này là khá cao so với mặt bằng cung cấp điện của EVN hiện nay (6 – 7 US cent/kWh),
10 Tác giả xác định dựa trên một số nghiên cứu trước về chi phí để sản xuất 1 kWh đó là của Dapice (2008) là 30 US cent/kWh, Nguyễn Thị Ngọc Thi (2010) là 35,8 UScent/kWh, Phạm Văn Đạt (2011) là 32 UScent/kWh
32
do đó, rất ít người sử dụng phương án này. Vì vậy, khơng thể sử dụng mức giá này làm giá điện kinh tế để phân tích.
Theo Dapice (2008) thì Thái Lan là một nước thích hợp để so sánh với Việt Nam. Mức giá điện cung cấp do công ty điện lực Thái Lan (EGAT) là mức giá cạnh tranh và khơng nhận trợ cấp của chính phủ, cơng suất tương đối ổn định. Có thể xem đây là mức giá điện kinh tế của thị trường Thái Lan. Mức giá điện cung cấp của EGAT là 10 US cent/kWh, cao hơn nhiều so với EVN bởi vì EVN khơng thể thu với giá cao để bù vào chi phí đã bỏ ra đầu tư để có 1 kWh điện do giá điện ở Việt Nam đôi lúc là cơng cụ để kiểm sốt lạm phát. Tuy nhiên, giá bán lẻ điện khơng phải chỉ có giá phát điện mà cịn có chi phí truyền tải, phân phối và quản lý. Những chi phí này theo Dapice (2008) là 2 – 4 US cent/kWh đối với phần lớn khu vực ở Thái Lan, ngoại trừ những vùng sâu, vùng xa có thể cao hơn. Qua kết quả quan sát này, tác giả đề xuất giá điện kinh tế là 7,5 US cent/kWh như WB đã sử dụng để thẩm định nhà máy điện Phú Mỹ II. Mức giá này cũng phù hợp với kết quả mức giá cạnh trạnh ở Thái Lan. Vậy, CFi của giá điện là 1,5.
Chi phí thiết bị
Bao gồm các chi phí cho mua sắm thiết bị như: Tua bin thủy lực, thiết bị điều khiển, máy phát và hệ thống kích thích. Theo báo cáo của chủ đầu tư, các thiết bị này đều được nhập khẩu từ nước ngồi. Chi phí này đã bao gồm thuế nhập khẩu, chi phí xếp dỡ và chi phí vận chuyển đến dự án. Dự án thủy điện vừa và nhỏ được đầu tư theo cơ chế phát triển sạch nên được miễn thuế nhập khẩu đối với các thiết bị phục vụ cho dự án. Chi phí vận chuyển, xếp dỡ đến dự án được tính tốn dựa theo quy định cước vận chuyển siêu trường siêu trọng theo quyết định số 953/2000/QĐ-BGTVT. Phần chi phí vận chuyển và CFi của thiết bị được trình bày chi tiết trong phụ lục 7.
Chi phí xây dựng
Các hạn mục liên quan đến dự án đều sử dụng các nguồn nguyên vật liệu và nhân công lao động trong nước, khơng sử dụng hàng hóa ngoại thương, nên CFi = 1.
Chi phí quản lý dự án, tư vấn đầu tư
Những chi phí này được trả cho các đơn vị tư vấn đầu tư, nhân viên quản lý dự án của chủ đầu tư. Hầu hết những nguồn nhân lực là người Việt nên CFi = 1.
33
Giả định những chi phí cịn lại có liên quan đến dự án như chi phí khác, chi phí dự phịng, lãi vay trong thời gian xây dựng có CFi = 1.
Chi phí hoạt động hàng năm
Chi phí quản lý và vận hành: Bao gồm chi phí tiền lương và chi phí bảo trì hàng năm. Trong đó, chi phí bảo trì giả định trả cho các đơn vị cung cấp dịch vụ tại Việt Nam. Chi phí thay thế thiết bị, giả định CFi bằng với chi phí mua sắm ban đầu. Chi phí bảo hiểm giả định chi trả cho công ty bảo hiểm ở Việt Nam nên CFi cũng bằng 1.
Chi phí bồi thường và giải phóng mặt bằng để đưa dự án vào hoạt động: Dự án sử dụng 208,09ha, trong đó có 188,99ha đất có rừng sản xuất của các cơng ty lâm nghiệp và 19,1ha đất khơng có rừng nhưng thuộc phạm vi đất nương rẫy hoặc đất trồng cây lâu năm của người dân trong vùng. Đối với đất rừng sản xuất tác giả tính giá kinh tế theo nghiên cứu của Vũ Tấn Phương – Nghiên cứu định giá rừng Việt Nam, theo đó tác giả sử dụng kết quả khảo sát tại Gia Lai để làm tham chiếu cho dự án này bởi gì Gia Lai và Đắk Nơng có những điểm tương đối giống nhau. Đối với đất khơng có rừng tác giả sử dụng giá đất kinh tế là giá mua bán trên thị trường thực tế hiện nay. Chi tiết tính tốn giá trị đền bù được nêu trong phụ lục 8.
Chi phí tiền lương của dự án: Bao gồm chi phí tiền lương trong quá trình xây dựng và tiền lương trong chi phí vận hành, quản lý và bảo trì hàng năm. Tuy nhiên, trong quá trình lập báo cáo, chủ đầu tư khơng tách phần chi phí nhân cơng trong thời gian xây dựng 2 năm, nên tác giả không thể giả định khoản chi phí kinh tế này. Giá nhân công lao động theo quyết định số 484/QĐ-UB do UBND tỉnh Đắk Nông quy định đối với nhóm xây lắp thủy điện cho cơng nhân bậc 2 là 2.138.000 VNĐ/tháng. Khi đó, giả định chi phí mà dự án phải trả lương cho công nhân bậc 2 để làm việc thường xuyên ở nhà máy là 4.000.000 VND/tháng. Từ đó, tính được CFi của tiền lương là 0,53.
Giá bán CERs:
Đề tài giả định giá kinh tế 1 tấn CO2 là 30 Euro bởi vì đây chính là chi phí để giảm 1 tấn CO2 (Như Tân, 2009). Từ đó có thể xác định được CFi của giá bán CER là 2,86.
Sau khi đã giả định CF của các hạn mục như trên, tác giả tập hợp thành bảng 5.1 để tiện cho việc theo dõi.
34
Bảng 5.1 Bảng tổng hợp các giả định về CFi
STT Khoản mục Đơn vị tính CFi
1 Tỷ giá hối đoái kinh tế 12%
2 Giá điện kinh tế US cent/kWh 1,5
3 Chi phí thiết bị VND 0,9999
4 Chi phí xây dựng VND 1
5 Chi phí quản lý dự án + Chi phí tư vấn đầu tư
VND 1
6 Chi phí hoạt động hàng năm VND 1
7 Chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng
VND 2,3
8 Chi phí tiền lương hàng năm VND 0,53
9 Giá CER kinh tế Euro/tấn 2,86
10 Chi phí vốn kinh tế 10%