- Nguồn: Tác giả
Hình. 3.72. Mƣa chảy trên sƣờn dốc cuốn theo đá, cây mục xuống lịng đƣờng phá hỏng rãnh thốt nƣớc và mặt đƣờng - Nguồn: Tác giả
Hình. 3.73. Mặc dù đã đƣợc kiên cố hĩa bằng tƣờng chắn nhƣng do tác động của
mƣa và các hiện tƣợng BĐKH khác mà nhiều điểm trên đƣờng HCM tiếp tục cĩ nguy cơ sạt lở - Nguồn: Tác giả
c. Các hiện tƣợng thời tiết cực đoan
Về mặt tác đợng do thời tiết cực đoan đối với đường Hồ Chí Minh đoạn Miền Trung chủ yếu là do bão và hoàn lưu bão do địa hình khu vực này dốc, lịng sơng dốc nên tốc đợ lũ nhanh, dễ xảy ra lũ quét. Các cơng trình dễ bị hư hỏng nhất khi lũ xảy ra là cầu, cống thoát nước ngang. Do vậy cần phải nghiên cứu kỹ các vị trí tuyến đường đi sát sơng, cắt qua sơng, suối và chế đợ thủy văn của chúng cĩ xem xét đến yếu tố BĐKH để cĩ giải pháp ứng phĩ phù hợp.
3.4.4. Tác động tiềm tàng của BĐKH với đƣờng Hồ Chí Minh
Bảng 3.4. Ma trận đánh giá tính dễ bị tổn thƣơng cho đƣờng Hồ Chí Minh
Các loại
thiên tai chính
Tác động Địa điểm tác động Tác động đối với cơ sở hạ tầng
Bão
Mƣa lớn
Các vị trí dễ bị tổn thƣơng (xem chi tiết tại phụ lục)
- Ngập úng tồn bộ mặt đƣờng.
- Tắc cống, cầu thốt nƣớc do bùn,
đất đá, rác, cây trơi dẫn đến nƣớc dềnh lên mặt đƣờng gây giảm cƣờng độ nền đƣờng, hƣ hỏng mặt đƣờng, trơi đƣờng.
- Hƣ hỏng mặt đƣờng do nƣớc mƣa
ngấm xuống nền đƣờng, do nƣớc ngầm xuất lộ từ các khe nứt chảy liên tục trên mặt đƣờng.
- Sạt lở mái taluy đƣờng do tác động
của dịng nƣớc, trƣợt lở đất khối lớn do tuyến qua vùng địa hình đồi núi.
- Lũ, lũ quét với tốc độ dịng nƣớc lớn, thời gian hình thành lũ nhanh cĩ thể phá hủy hồn tồn các cơng trình giao thơng, gây thiệt hại về tài sản và tính mạng con ngƣời.
Giĩ lớn
Các vị trí dễ bị tổn thƣơng (xem chi tiết tại phụ lục)
- Giĩ lớn gây đổ cây cối, cơng trình trên tuyến nhƣ cột điện, biển báo.. gây mất an tồn cho ngƣời và phƣơng tiện tham gia giao thơng.
Các loại
thiên tai chính
Tác động Địa điểm tác động Tác động đối với cơ sở hạ tầng
- Tác động lực do giĩ lên phƣơng tiện
và ngƣời tham gia giao thơng làm giảm tốc độ, gây mất an tồn giao
thơng. Mƣa lớn Ngập, lụt, xĩi lở, lũ quét Các vị trí dễ bị tổn thƣơng (xem chi tiết tại phụ lục) (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Ngập úng tồn bộ mặt đƣờng
- Tắc cống, cầu thốt nƣớc do bùn,
đất đá, rác, cây trơi dẫn đến nƣớc dềnh lên mặt đƣờng gây giảm cƣờng độ nền đƣờng, hƣ hỏng mặt đƣờng, trơi đƣờng.
- Hƣ hỏng mặt đƣờng do nƣớc mƣa
ngấm xuống nền đƣờng, do nƣớc ngầm xuất lộ từ các khe nứt chảy liên tục trên mặt đƣờng.
- Sạt lở mái taluy đƣờng do tác động
của dịng nƣớc, trƣợt lở đất khối lớn do tuyến qua vùng địa hình đồi núi.
- Lũ, lũ quét với tốc độ dịng nƣớc lớn, thời gian hình thành lũ nhanh cĩ thể phá hủy hồn tồn các cơng trình giao thơng, gây thiệt hại về tài sản và tính mạng con ngƣời. Nhiệt độ tăng tuyến đƣờng, phƣơng tiện, ngƣời tham gia giao thơng
Tồn tuyến - Nhiệt độ tăng, chênh lệch nhiệt độ
trong ngày tăng, chênh lệch nhiệt độ giữa các mùa tăng làm phát sinh ứng suất kéo nén liên tục trong mặt đƣờng nhựa dẫn đến hiện tƣợng phá hủy do “mỏi”.
- Nhiệt độ tăng, mƣa tăng sẽ đẩy
nhanh quá trình phong hĩa đất đá làm tăng nguy cơ sạt lở mái taluy đƣờng.
- Nhiệt độ tăng, lƣợng bố hơi tăng
dẫn đến mặt đƣờng nhanh bị xuống cấp do nền đƣờng ẩm.
Các loại
thiên tai chính
Tác động Địa điểm tác động Tác động đối với cơ sở hạ tầng
- Nhiệt độ tăng làm phƣơng tiện tiêu
hao nhiên liệu nhiều hơn do sử dụng máy lạnh và sự bay hơi. Nhiệt độ tăng cũng tăng độ mịn lốp xe nhanh hơn.
- Nhiệt độ tăng gây mệt mỏi, mất an
tồn cho ngƣời tham gia giao thơng.
Trƣợt lở đất
Phá hủy đƣờng
Các vị trí dễ bị tổn thƣơng (xem chi tiết tại phụ lục)
Mƣa lớn, mƣa hồn lƣu bão cĩ thể gây trƣợt lở đất trên đoạn tuyến này do địa hình dốc, phân cắt mạnh và cĩ cấu trúc địa chất phức tạp, đặc biệt ở những nơi cĩ hoạt động của nƣớc mặt và nƣớc ngầm diễn ra mãnh liệt. Các vị trí dễ bị tổn thƣơng
(xem chi tiết tại phụ lục) Các vị trí dễ bị tổn thƣơng (xem chi tiết tại phụ lục)
3.5. Đánh giá năng lực thích ứng với BĐKH đối với hệ thống quốc lộ
Do đặc thù của GTVT đƣờng bộ Việt Nam là chịu tác động trực tiếp và mạnh mẽ của khí hậu và các hiện tƣợng thời tiết cực đoan nên từ trƣớc đến nay cơng tác phịng chống bão lũ, ngập lụt, sạt lở luơn đƣợc quán triệt từ Trung ƣơng đến địa phƣơng. Năng lực thích ứng với các thời tiết cực đoan bao gồm các nội dung:
a. Về thể chế, chính sách
Cơng tác phịng chống lụt bão ngành GTVT đƣờng bộ đƣợc quy định trong các văn bản luật sau: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Pháp lệnh Phịng chống lụt, bão ngày 20 tháng 3 năm 1993;
Pháp lệnh Phịng chống lụt, bão sửa đổi, bổ sung ngày 24 tháng 8 năm 2000; Nghị định số 08/2006/NĐ-CP ngày 16 tháng 1 năm 2006 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Pháp lệnh phịng chống lụt, bão đã đƣợc sửa đổi, bổ sung ngày 24 tháng 8 năm 2000;
Nghị định số 14/2010/NĐ-CP ngày 27 tháng 02 năm 2010 của Chính phủ quy định về tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ chế phối hợp của Ban Chỉ đạo phịng, chống lụt, bão Trung ƣơng, Ban Chỉ huy phịng, chống lụt, bão và tìm kiếm cứu nạn các Bộ, ngành và địa phƣơng;
Thơng tƣ số 30/2010/TT-BGTVT ngày 01/10/2010 quy định việc phịng, chống và khắc phục hậu quả lụt, bão giao thơng đƣờng bộ.
Các văn bản này quy định rõ phạm vi, đối tƣợng áp dụng, các định nghĩa và các nguyên tắc hoạt động phịng, chống và khắc phục hậu quả lụt, bão trong ngành giao thơng vận tải đƣờng bộ.
b. Về nguồn lực
Theo quy định tại chƣơng 4, Thơng tƣ 30/2010/TT-BGTVT thì các cơ quan chỉ huy phịng, chống lụt, bão đƣờng bộ căn cứ vào mức độ nguy hiểm, ảnh hƣởng của lụt, bão, điều kiện địa hình và tình hình thực tế để lựa chọn, áp dụng các biện pháp chống lụt, bão phù hợp, kịp thời; trực tiếp chỉ đạo hoặc tham mƣu cho Thủ trƣởng cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp chỉ đạo, điều hành bộ máy của mình thực hiện giải pháp chống lụt, bão đề ra.
Nguồn tài chính phịng, chống và khắc phục hậu quả các hiện tƣợng thời tiết cực đoan trong ngành đƣờng bộ bao gồm:
- Ngân sách Nhà nƣớc cấp.
- Các khoản cứu trợ của các tổ chức, cá nhân trong nƣớc và nƣớc ngồi khi các hiện tƣợng thời tiết cực đoan xảy ra.
- Huy động lao động tự nguyện tham gia theo quy định của pháp luật. - Kinh phí từ Hợp đồng mua bảo hiểm cơng trình xây dựng.
c. Về thực hiện cụ thể tại các cơ quan quản lý
- Bộ GTVT thành lập Ủy ban phịng chống lụt bão chỉ đạo chung cơng tác phịng, chống và khắc phục hậu quả lụt, bão trong ngành đƣờng bộ.
- Tổng Cục Đƣờng bộ Việt Nam thành lập Ban chỉ đạo phịng chống lụt bão (PCLB) quản lý các ban chỉ huy PCLB của các Khu Quản lý đƣờng bộ.
- Ban chỉ huy PCLB của các Khu Quản lý đƣờng bộ lập kế hoạch hàng năm nhằm giảm nhẹ tác động của các hiện tƣợng thời tiết cực đoan đối với các tuyến đƣờng trong địa bàn quản lý.
Nội dung kế hoạch PCLB của Khu Quản lý đƣờng bộ
*) Mục tiêu: Chủ động xây dựng phƣơng án phịng chống lụt bão sát với thực tế theo phƣơng châm 4 tại chỗ (vật liệu tại chỗ, nhân cơng tại chỗ, thiết bị xe máy tại chỗ và chỉ huy tại chỗ để đối phĩ với mọi điều kiện khắc nghiệt của thời tiết nhằm hạn chế tới mức thấp nhất thiệt hại và đảm bảo giao thơng luơn luơn an tồn thơng suốt trong mọi tình huống.
*) Kế hoạch và biện pháp chung:
Trƣớc hết tiến hành tổng kết cơng tác phịng chống lụt bão năm trƣớc, đánh giá chính xác mức độ thiệt hại, phân tích rõ nguyên nhân, nhất là nguyên nhân chủ quan, từ đĩ rút ra bài học kinh nghiệm.
Đối với các Cty QLĐB: củng cố, kiện tồn lại Ban chỉ huy PCLB của đơn vị, xây dựng kế hoạch phịng chống lụt bão, tăng cƣờng hệ thống thơng tin, báo cáo giữa các tổ ứng cứu với các ban PCLB ở cơng ty, ở các hạt, đội với BCĐ PCLB của Khu; liện hệ chặt chẽ với ban PCLB địa phƣơng trên địa bàn đơn vị đĩng quân, phụ trách để phối hợp hiệu quả trong PCLB.
Yêu cầu các đơn vị phải chuẩn bị và bố trí các loại vật tƣ, phƣơng tiện dự phịng nhƣ dầm thép, rọ đá bao cát và đá các loại cho từng khu vực cĩ nguy cơ xảy ra trơi cầu, đứt đƣờng hoặc ngập lụt một cách hợp lý để chủ động khắc phục hậu quả nhanh nhất.
Thƣờng xuyên kiểm tra mức độ an tồn các bến phà, các hệ thống chống va trơi, các đoạn đƣờng xấu, các cầu yếu và cĩ biện pháp cũng nhƣ phƣơng án đảm bảo giao thơng, phân làn giao thơng khi sự cố xảy ra, đảm bảo giao thơng luơn luơn thơng suốt, liên tục trên tất cả các quốc lộ do Khu quản lý.
Yêu cầu đơn vị quản lý cấp cơng ty, hạt phải cĩ phƣơng án đảm bảo giao
thơng phân luồng giao thơng nhằm đảm bảo lƣu thơng liên tục trên các tuyến đƣờng
huyết mạch, ngồi phƣơng án khắc phục đảm bảo giao thơng trên chính tuyến, đề nghị các đơn vị phải lập các phƣơng án phân luồng giao thơng kết nối giữa các Quốc lộ và các tuyến đƣờng của địa phƣơng khi xảy ra các sự cố về cầu đƣờng. Mặt khác yêu cầu các đơn vị phải liên hệ ký các hợp đồng nguyên tắc về vật tƣ và các
thiết bị xe máy để khi cĩ sự cố là cĩ thể thuê hoặc mua vật tƣ phục vụ cho khắc phục hậu quả đƣợc ngay.
Tổ chức thực hiện tốt trƣớc, trong và sau mùa lụt bão cơng tác sửa chữa thƣờng xuyên, nhất là giữ mặt đƣờng êm thuận, các cơng trình thốt nƣớc luơn thơng thống, hệ thống báo hiệu luơn đầy đủ, rõ ràng. Sửa chữa, gia cƣờng kho tàng, cơ sở vật chất hiện cĩ của đơn vị, đảm bảo an tồn khi lụt bão xảy ra.
3.6. Định hƣớng ứng phĩ với BĐKH đối với hệ thống quốc lộ 3.6.1. Giải pháp thích ứng với biến đổi khí hậu 3.6.1. Giải pháp thích ứng với biến đổi khí hậu
(i) Giải pháp về chính sách và tính tốn nhu cầu đầu tƣ
a. Giải pháp về chính sách (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Quy hoạch giao thơng liên quan BĐKH phải hàm chứa khơng chỉ về xử lý kỹ thuật cơng trình mà cịn tính đến yếu tố quản lý: tiến hành điều chỉnh và bổ sung quy trình - quy phạm - tiêu chuẩn - định mức về kinh tế - kỹ thuật trong các chuyên ngành thuộc GTVT.
Khuyến khích các thành phần kinh tế cĩ đủ điều kiện tham gia kinh doanh vận tải, các dịch vụ hỗ trợ vận tải đƣờng bộ.
Tạo lập mơi trƣờng cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, khơng phân biệt đối xử giữa các thành phần kinh tế tham gia vận tải, dịch vụ hỗ trợ vận tải thơng qua đấu thầu để nâng cao chất lƣợng khai thác vận tải, dịch vụ hỗ trợ.
Hỗ trợ bằng cơ chế, chính sách cho doanh nghiệp vận tải hoạt động ở vùng khĩ khăn; chính sách ƣu tiêu phát triển vận tải cơng cộng, kiểm sốt sử dụng phƣơng tiện giao thơng cá nhân ở các thành phố lớn.
Rà sốt, sửa đổi và bổ sung hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức, định ngạch cho phù hợp với thơng lệ quốc tế, các nƣớc khu vực và điều kiện thực tế của Việt Nam cĩ tính đến vấn đề biến đổi khí hậu và nƣớc biển dâng. Điều kiện tiên quyết về mặt kỹ thuật - cơng nghệ: mọi cơng trình giao thơng: phải đảm bảo an tồn lâu dài về chống ngập úng, chống xĩi lở, sụt trƣợt và xâm nhập mặn.
Khuyến khích sử dụng các phƣơng tiện cĩ động cơ dùng nhiên liệu thân thiện với mơi trƣờng nhƣ khí ga, điện..., nâng cao chất lƣợng phƣơng tiện GTVT.
Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát cơng tác đăng kiểm phƣơng tiện, kiên quyết khơng cho lƣu hành các phƣơng tiện cũ, khơng đảm bảo an tồn và bảo vệ mơi trƣờng, để hạn chế phát thải khí nhà kính
Tập trung đào tạo đội ngũ cán bộ khoa học cơng nghệ và cơng nhân lành nghề đồng bộ cả trong thiết kế, quản lý dự án, thi cơng và quản lý; thực hiện chƣơng trình đào tạo và đào tạo lại, mở rộng các hình thức và nâng cao chất lƣợng đào tạo ngành nghề trong giao thơng vận tải đƣờng bộ.
b. Nhu cầu vốn đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng đƣờng bộ
Nếu chỉ tính riêng năm 2012, Bộ GTVT đã giải ngân khoảng 45.000 tỷ đồng cho các dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng, thì vốn ngân sách đã cấp để xây dựng cơng trình giao thơng là 2% so với GDP tồn quốc (136 tỷ USD). Theo
nhƣ nhu cầu vốn để đầu tƣ thì đến năm 2020 nƣớc ta phải dành ra 22,6% vốn ngân sách (so với GDP năm 2012) để xây dựng mới, nâng cấp, duy tu bảo dƣỡng các tuyến đƣờng bộ. Tài chính luơn là một vấn đề quan trọng trong mọi chƣơng trình, do vậy việc nghiên cứu kỹ nhu cầu đầu tƣ, nguồn vốn đầu tƣ để ứng phĩ với BĐKH vừa tiết kiệm, vừa phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội là hết sức cần thiết.
(ii). Các giải pháp ứng phĩ các hiện tƣợng thời tiết cực đoan cho hệ thống cầu đƣờng bộ
a. Giải pháp về chính sách và tuyên truyền
Tổ chức giáo dục tuyên truyền kiến thức về ổn định mái dốc và các hiểm họa
cĩ thể xảy ra trƣợt đất trên dọc các tuyến đƣờng vùng núi và trung du đến các cấp quản lý, cũng nhƣ đến từng địa phƣơng và ngƣời dân nơi cĩ tuyến đƣờng đi qua.
b Giải pháp về lựa chọn cơng nghệ
Bảng 3.5. Các biện pháp xử lý tạm thời đảm bảo giao thơng
Loại Phân loại Biện pháp xử lý nửa kiên cố, bền vững hĩa
Trƣợt đất - Trƣợt đất quy mơ lớn
đến rất lớn
- Trƣợt đất quy mơ vừa - Trƣợt đất quy mơ nhỏ
Chấp nhận hiện trạng do trƣợt đất gây ra, tập trung lựa chọn các biện pháp tạm thời để đảm bảo giao thơng cĩ điều kiện nhƣ sau:
- Biện pháp 1: san lấp tạm thời trên mặt đƣờng, bù lún
đảm bảo độ êm thuận tạm thời và đặt biển báo hiệu.
- Biện pháp 2: nếu trƣợt đất gây sụt lún quá lớn và
nguy hiểm, cần xem xét phƣơng án tránh tuyến tạm thời hoặc cầu tạm đi qua khu vực trƣợt đất.
Sụt lở đất - Sụt lở quy mơ lớn đến
rất lớn
- Sụt lở quy mơ vừa - Sụt lở quy mơ nhỏ
- Chấp nhận hiện trạng sụt lở, chủ yếu hĩt sụt để đảm bảo giao thơng (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Chấp nhận hiện trạng sụt lở, chủ yếu hĩt sụt để đảm bảo giao thơng
- Cĩ thể xếp tạm 2-3 hàng rọ đá, cao khơng quá 3m
hoặc hĩt sụt để đảm bảo giao thơng.
Xĩi sụt - Xĩi sụt quy mơ lớn
đến rất lớn
- Xĩi sụt quy mơ vừa
- Xĩi sụt quy mơ nhỏ
- Chấp nhận hiện trạng xĩi, chủ yếu hĩt sụt để đảm
bảo giao thơng
- Chấp nhận hiện trạng xĩi, chủ yếu hĩt sụt để đảm
bảo giao thơng và bổ sung biện pháp thốt nƣớc
- Cĩ thể xếp tạm 2-3 hàng rọ đá, cao khơng quá 3m