CHƯƠNG 4 : KẾT QUẢ THẢO LUẬN
4.3. Những bất cập của việc triển khai chính sách
4.3.1. Việc cấm các lị gạch thủ cơng chưa thành cơng
Chính sách cấm các lò GTC hoạt động được ra đời từ năm 2000 với QĐ 15/2000- BXD. Trong đó quy định kể từ năm 2010, sẽ không cịn các lị thủ cơng hoạt động tại Việt Nam. Tuy nhiên, việc triển khai chính sách này lại hầu như chưa có tác dụng, các lị thủ cơng vẫn hoạt động một cách bình thường mặc dù đã 12 năm trôi qua. Như vậy, gần như chính sách cấm này chưa thành công, thể hiện rõ nhất là việc tiếp tục gia hạn thời gian cho các lò thủ cơng này. Cụ thể, các chính sách ban hành sau 12 năm, khi đến địa phương đã được gia hạn lên thành cuối năm 2014, đầu 2015 là xóa bỏ hồn tồn các lị GTC, điều này được nêu rõ tại CT số 22/2011/CT-UBND được ban hành ngày 14 tháng 9 năm 2011 của UBND tỉnh Phú Yên.
Theo khảo sát của tác giả, việc gia hạn này không chỉ đến từ việc người dân không từ bỏ ngành nghề của mình mà cịn từ chính các cấp quản lý địa phương, cụ thể nhất là xã/phường. Theo khảo sát, hiện tại các nguồn nguyên liệu đầu vào của các lị thủ cơng này đến từ đất sét ruộng còn màu mỡ, được lấy đi dưới danh nghĩa là cải tạo đất hoặc hạ độ cao ruộng. Nhưng trên thực tế, phần lớn người dân để có thể bán được đất vẫn cịn màu mỡ của mình vì cái lợi trước mắt, họ cần phải có sự đồng ý của chính quyền cấp xã/phường (vì đây là cấp quản lý và cấp phép khai thác đất cải tạo). Điều này đã được cảnh báo rất nhiều lần ở trên các phương tiện thông tin đại chúng, không chỉ riêng Phú Yên mà còn rất nhiều các địa phương khác19.
Thêm vào đó, việc khai thác đất ruộng ảnh hưởng đến độ cao nên sẽ ảnh hưởng lên một diện tích lớn xung quanh. Ví dụ như chỉ cần 1 mẫu ruộng bị lấy đất thấp đi thì các mẫu xung quanh sẽ bị ảnh hưởng như thiếu nước vào mùa khô và dư nước vào lúc không cần thiết. Đây cũng là điểm các chủ lị gạch lợi dụng để có thể khai thác được nhiều đất hơn cho sản xuất GĐSN20.
4.3.2. Thiếu sự bền vững trong quy hoạch phát triển
Việc cấm các lò thủ công và tạo điều kiện cho các lò tuynel cũng như các nhà máy GKN phát triển là việc làm đúng đắn. Tuy nhiên, với một thị trường chưa quen với các sản phẩm khơng nung thì việc cấm này vơ tình chỉ khuyến khích được các DN mới tham gia vào sản xuất gạch tuynel chứ khơng khuyến khích được sản xuất GKN. Chính vì vậy, mục tiêu cắt giảm đó chỉ chuyển lợi ích từ nhóm chủ lị gạch cũ sang nhóm DN tuynel mới. Riêng về phần cắt giảm ô nhiễm môi trường chỉ mới đạt hiệu quả một phần, vì các lị tuynel vẫn sử dụng than đá để nung, do vậy vẫn gây ra lượng khí thải độc hại cho môi trường (mặt dù đã kiểm soát khâu xả thải).
19 Huy Hồng (2011) và Ngọc Hậu (2012)
4.3.3. Khuyến khích gạch khơng nung chưa có một chính sách cụ thể rõ ràng Hiện nay, các chính sách chỉ phần lớn tác động trực tiếp vào đối tượng sản xuất GTC Hiện nay, các chính sách chỉ phần lớn tác động trực tiếp vào đối tượng sản xuất GTC và tuynel. Riêng đối với các DN sản xuất các loại vật liệu khơng nung thì hiện nay hầu như chưa có chính sách nào trực tiếp tác động đến họ. Hiện tại chỉ một số VBPL như QĐ 567/2010/QĐ-TTg hay các quy hoạch về VLXD như tại QĐ 121/2008 ngày 29/8/2008 của Thủ tướng CP v/v Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển VLXD Việt Nam đến năm 2020, trong đó khuyến khích sản xuất các vật liệu thay thế từ công nghệ không nung, phấn đạt những thị phần 20 – 25% năm 2015 và 30 – 40% năm.
Như vậy, GKN đang rất cần một số chính sách cụ thể dành riêng cho sản phẩm này, ví dụ như ưu đãi về thuế, về đầu tư,... Đặc biệt là ưu đãi về ứng dụng vào các cơng trình sử dụng ngân sách Nhà nước. Đây là một trong những vấn đề quan trọng giúp sản phẩm này mở ra được một thị trường lớn, giúp tăng cơ hội sản xuất, phát triển và nâng cao chất lượng sản phẩm. Bên cạnh đó, các cơng trình này sẽ đóng vai trị là cơng trình mẫu, giúp định hướng được hành vi tiêu dùng của người dân và cộng đồng.
4.3.4. Vai trò và quyền hạn của các đơn vị quản lý Nhà nước
Đối với chính sách phát triển GKN, Bộ Xây dựng là cơ quan ban hành và hướng dẫn thực hiện cụm chính sách này
Về phía đơn vị quản lý cấp địa phương, tổ chức chịu trách nhiệm chính trong việc theo dõi, giám sát, báo cáo và đánh giá tình hình triển khai là Sở Xây dựng. Đây là đơn vị trực tiếp tham mưu cho UBND tỉnh để triển khai chính sách. Tuy nhiên, đối với chính sách này lại tác động đến nhiều cơ quan khác bao gồm:
- Sở Tài nguyên môi trường – đơn vị quản lý tài nguyên đất và các tác động đến môi trường; - Cảnh sát môi trường – đơn vị thường xuyên kiểm tra, xử phạt các vi phạm về môi trường; - Sở Khoa học công nghệ - đơn vị hỗ trợ về lựa chọn cơng nghệ cho các lị GTC khi chuyển
đổi;
- Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn – đơn vị quản lý nông nghiệp, năng suất lúa hằng năm;
- Ngành giao thông (bao gồm thanh tra giao thông và cảnh sát giao thông) – những đơn vị quản lý việc các lị GTC có sân phơi lấn chiếm hành lang giao thông.
Việc phân tán quyền quản lý như thế dễ gây ra tình trạng phân chia trách nhiệm khơng rõ ràng, chồng chéo trách nhiệm hoặc thoái thác trách nhiệm sẽ khiến cho cụm chính sách khi triển khai khó đạt hiệu quả.