5. Phạm vi nghiên cứu
2.6. Nguyên nhân thiếu nớc do cơ chế chính sách
Nguyên nhân thiếu nớc do cơ chế chính sách đợc tìm hiểu, xem xét dới khía cạnh cơ chế pháp lý, chính sách đối với các Cơng ty KTCTTL, các cán bộ làm cơng tác quản lý vận hành hồ chứa cịn chịu thiệt thịi trong nhiều mặt đời sống và cơng tác.
Sự phù hợp giữa yêu cầu phát triển của các doanh nghiệp thuỷ nông và thể chế pháp lý, hiện nay các doanh nghiệp thuỷ nơng hoạt động dới hình thức nh các doanh nghiệp cơng ích, cơ chế quản lý mang nặng tính quan liêu bao cấp. Do đó cản trở q trình phát triển đáp ứng các yêu cầu mới của nền kinh tế xã hội, hiệu quả khai thác cơng trình kém, chất lợng dịch vụ tới tiêu cha đáp ứng đợc yêu cầu của các hộ dùng nớc. Quyền lợi và trách nhiệm đối với cán bộ làm cơng tác quản lý cha rõ ràng nên khơng có ràng buộc trong cơng việc khiến nhiều cán bộ cha tâm huyết với ngành.
Mơ hình tổ chức quản lý các hệ thống thủy nơng hiện nay cịn nhiều bất cập, có một số thay đổi tuy nhiên cha phù hợp với xã hội hiện nay, ngời làm công tác quản lý vận hành cha thực sự ý thức đợc tầm quan trọng của nguồn tài nguyên nớc, cơ chế hiện hành khơng làm cho cán bộ chăm lo tồn diện tới công tác chuyên môn do đời sống cịn nhiều khó khăn.
Cơ chế chính sách quản lý các hệ thống thủy nông hiện nay vẫn quản lý theo phân vùng địa chính, cơng trình nằm trên vùng địa phơng nào thì giao cho địa phơng đó quản lý nên phá vỡ tính liên hồn trong hệ thống thuỷ nơng. Có các cơng trình trải rộng trên địa bàn nhiều địa phơng, mỗi địa phơng quản lý đầu t, tu bổ và vận hành khai thác phần hệ thống thuỷ nơng trên địa bàn mình khơng nh với các địa phơng khác do đó phá vỡ tính hệ thống vốn có của nó.
Đặc biệt cơng tác thuỷ lợi phí và cơ chế quản lý tài chính đối với các doanh nghiệp quản lý - vận hành - khai thác cơng trình, nợ đọng thuỷ lợi phí qua nhiều năm không thu đợc, nguồn thu khác khơng có nên các doanh nghiệp rất khó khăn tạo vốn duy tu bảo dỡng cơng trình.
Với các tỉnh miền Trung, các hồ chứa nớc đợc xây dựng hầu hết là các hồ chứa vừa và nhỏ, hệ thống cơng trình đầu mối ở xa trung tâm, không thu hút đợc cán bộ trẻ, cán bộ có năng lực. Thực tế làm việc của hồ chứa hiện nay th- ờng xuyên có các h hỏng nhỏ và h hỏng thờng xuyên mà hàng năm đều phải khắc phục, nếu để các h hỏng nhỏ thành h hỏng lớn thì sự cố xảy ra. Nếu khơng có cán bộ đủ năng lực thì đây là nguy cơ khiến các hồ chứa không đảm bảo đợc năng lực thiết kế.
Mức thu thuỷ lợi phí khơng cao, cơng tác thu ln đối mặt với nhiều khó khăn nhất là với những nơi hợp tác xã khơng cịn hoạt động, tổ quản lý thuỷ nông lỏng lẻo. Tuy nhiên vấn đề thuỷ lợi phí phải phải gắn chặt với nghĩa vụ của ngời lao động trong công ty quản lý thuỷ nơng, nếu khơng khó đảm bảo đợc sự cơng bằng giữa vùng hởng lợi khi có cơng trình thuỷ lợi với các vùng nhà nớc cha đầu t đợc cơng trình.
Theo tính tốn phần thiếu hụt phải bù hàng năm lên tới khoảng 30% - 50%. Mức thu thuỷ lợi phí dới mức sàn (với tới tự chảy) theo nh nghị định 143/CP. Trong khi đó tỷ lệ chi phí cho khấu hao cơ bản và khấu hao sửa chữa lớn lại lớn (khoảng 20%). Vì vậy ảnh hởng tới quỹ lơng của cơng nhân viên, hạn chế quỹ khen thởng các cá nhân có thành tích vì vậy mà khơng khích lệ đ- ợc tinh thần làm việc và sáng tạo của ngời lao động. Thêm vào đó là các chi phí cho chống hạn, lụt bão và các chi phí khác nên tình cảnh của ngời lao động càng trở nên khó khăn. Ngợc lại nguồn ngân sách của nhà nớc, của Tỉnh bị phân bổ quá nhiều cho các ngành khác nên việc bù lỗ lại thiếu và khơng kịp thời. Hệ thống cơng trình đã h hỏng thì khơng đủ vốn để tu bổ nên ngày càng xuống cấp nhanh chóng dẫn đến cung ứng thiếu nớc phục vụ sản xuất. Do vậy phải có cơ chế đổi mới cách thức làm việc của doanh nghiệp quản lý thuỷ nông.