Trở lại với công tác quy hoạch xây dựng NTM, khi được hỏi về việc đóng góp ý kiến cho quy hoạch xây dựng NTM thì chỉ có 6,3% người dân được hỏi cho biết có tham gia. Tỷ lệ này cho thấy rất ít người dân được tham gia ý kiến trong cơng tác lập quy hoạch hay có thể nói yêu cầu lấy ý kiến cộng đồng cho quy hoạch đã bị bỏ qua. Kết quả tương tự cũng được ghi nhận trong trao đổi với ông Võ Tấn Đồng – Công ty TNHH tư vấn Phát triển nông thôn Quảng Ngãi – đơn vị tư vấn và lập quy hoạch cho xã Bình Hiệp khi được ơng cho biết “công ty chỉ làm việc với Ban quản lý xây dựng NTM của
xã mà không cần tham gia khảo sát ý kiến người dân trong quá trình tư vấn và lập quy hoạch. Bản dự thảo quy hoạch chỉ được trình bày để lấy ý kiến trước Ban quản lý xây dựng NTM và đại diện khối quân dân chính Đảng”. Tính đến thời điểm khảo sát, xã
Bình Hiệp đã được phê duyệt quy hoạch chung nhưng người dân vẫn chưa được biết về những thơng tin quy hoạch vì “chưa đưa ra cơ sở”. Xã Bình Dương đã làm xong quy hoạch tổng thể năm 2012 và quy hoạch chi tiết khu Trung tâm xã Bình Dương, quy hoạch chi tiết phát triển sản xuất nông nghiệp và hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất trong năm 2013. Với chất lượng của những bảng quy hoạch thiếu sự tham vấn cộng đồng này thì việc thực hiện và quản lý sau quy hoạch sẽ là vấn đề tiếp theo trong quá trình xây dựng NTM của địa phương.
Hộp 4-2. Trồng ớt ngoài quy hoạch tại xã Bình Dương
Tại xã Bình Dương, cây trồng mang lại thu nhập cao nhất cho nhà nông là cây ớt nhưng hiện nay quy hoạch đất màu (trồng ớt) không đủ so với nhu cầu của người dân. Vì vậy, người dân đang trồng ớt trên một phần diện tích đất lúa. Tình trạng khơng theo quy hoạch của một số hộ nông dân đã được chính quyền xã biết đến nhưng thực hiện không can thiệp, theo trao đổi với ông Huỳnh Ngọc Thơ – Phịng địa chính-nơng nghiệp-xây dựng và mơi trường xã Bình Dương.
Lý giải cho việc quy hoạch NTM thiếu vắng sự tham gia của cộng đồng một phần vì sự phức tạp và yêu cầu chuyên môn cao để làm quy hoạch. Nhưng bên cạnh đó, những cơng việc mà người dân có thể dễ dàng tham gia như lựa chọn những việc ưu tiên làm trước trong xây dựng nông thôn phù hợp với điều kiện địa phương lại đang diễn ra tương tự khi rất ít người dân được tham gia lựa chọn. Địa phương thường xây dựng các hoạt động NTM theo nguồn vốn phân bổ từ ngân sách. Những dự án được xây dựng hiện nay tại địa phương thì phần lớn được đề nghị trước thời gian bắt đầu xây dựng NTM, tại xã Bình Hiệp thì các cơng trình NTM vẫn cịn trên giấy tờ vì xã vừa mới được phê duyệt quy hoạch chung, riêng xã Bình Dương thì có sự khác biệt vì là xã điểm nên có những ưu tiên đầu tư, nguồn vốn NTM của tỉnh và huyện được tập trung phần lớn ở đây. Với cơ chế phân bổ ngân sách hiện nay đã làm cho cấp xã – đơn vị triển khai chương trình xây dựng NTM – thực hiện một cách cứng nhắc theo phân bổ ngân sách, hay chủ trương đầu tư của cấp trên. Để giải phóng nút thắt này cần có một cơ chế phân bổ và sử dụng vốn linh hoạt cho các cấp chính quyền địa phương.
Hộp 4-3. Cơng trình NTM tại xã Bình Hiệp
Xã Bình Hiệp là một trong 5 xã có chợ nơng thơn lớn ở huyện Bình Sơn. Chợ Bình Hiệp đã có từ trước những năm 70 và là nơi giao thương của 5 - 6 xã lân cận nhưng tình trạng hiện nay của các gian hàng trong chợ điều tạm bợ (hình dưới). Trái ngược với hình ảnh tạm bợ của chợ Bình Hiệp là một cơng trình NTM khang trang vừa mới xây xong – UBND xã Bình Hiệp (hình trên) với giá trị đầu tư hơn 4 tỷ đồng. Thiết nghĩ, nếu cấp xã có thẩm quyền quyết định nguồn kinh phí xây dựng NTM được phân bổ và có sự tham vấn ý kiến cộng đồng về những công việc nên làm trước thì kết quả có thể đã khác.
Theo kết quả điều tra, hoạt động mà người dân tham gia đóng góp ý kiến nhiều nhất là cung cấp nước sạch và vệ sinh mơi trường, có đến 31,7% người được hỏi cho biết có tham gia ý kiến. Khi tính cả những người được hỏi khơng có ý kiến những quan tâm đến hoạt động cấp nước sạch và vệ sinh mơi trường thì kết quả lên đến 83,3%. Điều này cho thấy người dân có xu hướng tham gia nhiều hơn vào các hoạt động liên quan trực tiếp đến đời sống hằng ngày. Sự tham gia của người dân ở 2 xã cũng có sự khác biệt khi có đến 52,9% người được hỏi ở xã Bình Dương cho biết có tham gia ý kiến trong khi đó chỉ có 6,25% người được hỏi ở xã Bình Hiệp có tham gia ý kiến trong hoạt động cấp nước sạch và vệ sinh môi trường. Sự khác biệt này phản ánh thực tế là xã Bình Dương đã có hoạt động cấp nước và vệ sinh môi trường ở nhiều khu dân cư trong khi đó xã Bình Hiệp khơng có hoạt động cấp nước sạch và vệ sinh mơi trường.
Tóm lại, hoạt động tham vấn ý kiến người dân tại 2 địa phương đang rất hạn chế. Người dân thường được hỏi ý kiến khi chính quyền cho rằng vấn đề đó cần lấy ý kiến. Do đó, cần có những quy định ràng buột về việc tham vấn ý kiến cộng đồng trong xây dựng NTM để cải thiện tình trạng hiện tại. Khi hoạt động tham vấn được cải thiện, chất lượng các hoạt động xây dựng NTM sẽ tăng lên và người dân lấy lại sự tự tin để đầu tư sản xuất, kinh doanh lâu dài.
4.2.3. Người dân tham gia thực hiện trong xây dựng NTM
Các khoản đóng góp xây dựng NTM của người dân 2 xã Bình Dương và Bình Hiệp theo khảo sát.
Bảng 4-1. Các khoản đóng góp xây dựng NTM tại xã Bình Dương và xã Bình Hiệp
Stt Khoản đóng góp Số tiền (vnđ) Ghi chú
Xã Bình Dương
1 Làm đường giao thơng hằng
năm 100.000 đồng/khẩu/năm Xã quyết định mức thu 2 Hỗ trợ làm tường rào, cổng
ngõ
Tùy vào từng khu dân cư Người dân bàn và quyết định
3 Làm dồn điền đổi thửa và chỉnh trang đồng ruộng
50.000 đồng/sào/năm Quyết định của xã viên trong HTX
Xã Bình Hiệp
1 Làm điện đường 100.000 – 200.000 đồng/hộ Người dân bàn và quyết định
2 Chi phí điện đường/tháng 10.000 – 15.000 đồng/hộ Tổ tự quản thực hiện
Xây dựng đường giao thôn nông thôn
Hiện tại xã Bình Hiệp mới làm được 1,8 km đường bê tông nông thôn với chiều dài 3 đoạn là 1 km, 0,5 km và 0.3 km vào năm 2006 khi có chủ trương nhà nước và nhân dân cùng làm, tỷ lệ đóng góp 60% – 40%. Nguồn vốn xã Bình Hiệp dùng để đầu tư làm đường giao thông trong năm 2006 được lấy từ nguồn ngân sách xã nên xem như người dân chưa tham gia làm đường giao thông trong thời gian qua.
Câu chuyện hồn tồn ngược lại ở xã Bình Dương khi phần lớn các tuyến đường nông thôn trong xã đã được bê tơng hóa trước năm 2011. Hình thức đầu tư là nhà nước và nhân dân cùng làm các tuyến đường liên thơn/xóm, người dân địa phương cùng với sự ủng hộ của bà con xa quê làm các tuyến đường ngõ xóm,. Có thể nói, người dân Bình Dương đã thực sự tạo nên phong trào làm đường giao thơng nơng thơn, các hộ gia đình sẵn sàng tham gia hiến đất, góp cơng làm đường. Nếu chỉ tính riêng trong 3 năm xây dựng NTM từ 2011 đến 2013 tồn xã đã bê tơng hóa 4,818 km đường liên thơn, kinh phí đầu tư 7,552 tỷ đồng, nguồn vốn huyện 60%, nguồn vốn xã 40%, nâng cấp 9 km đường ngõ xóm ở 11 khu dân cư, kinh phí 100 triệu đồng và 450 ngày cơng, ngân sách xã 100%. Ngân sách xã chi làm đường giao thơng được trích từ nguồn thu làm đường giao thơng hằng năm. Trong q trình nâng cấp đường ngõ xóm, người dân ở 11 khu dân cư đã hiến 2.150 m2 và đóng góp 125 triệu để xây dựng lại tường rào, cổng ngõ cho người dân hiến đất.14
Dồn diền đổi thửa
Trong khi xã Bình Hiệp chưa có một động thái nào của việc dồn điền đổi thửa thì xã Bình Dương đã thực hiện xong 11/14 đội sản xuất, dự kiến sẽ thực hiện toàn bộ trong năm 2014. Hộ nông dân trong đội sản xuất sẽ tham gia các cuộc họp tại khu dân cư để bàn về cơng tác dồn điền đổi thửa của đội mình và tham gia bốc thăm để chọn ra số thứ tự thửa mà mỗi người nhận được sau khi dồn điền. Theo trao đổi với ông Võ Tấn Đại –Chủ nhiệm HTX nơng nghiệp Bình Dương được biết “có đội sản xuất phải tổ chức 13 cuộc họp để làm dồn điền đổi thửa. Chi phí dồn điền đổi thửa thực tế vào khoản 9 –
14 Chi phí làm lại tường rào, cổng ngõ cho những người dân hiến đất sẽ được ước tính rồi đưa họp bàn tại từng khu dân cư để mức hỗ trợ cụ thể cho từng người dân hiến đất, chi phí sẽ do những hộ cịn lại trong khu dân cư sẽ đóng góp.
10 triệu/ha, ngân sách tỉnh sẽ hỗ trợ 7 triệu/ha đất lúa và 5 triệu/ha đất màu, phần kinh phí thiếu sẽ được HTX chi từ nguồn tiền dồn điền đổi thửa và chỉnh trang đồng ruộng. Ngoài ra, nơng dân trong xã cũng rất tích cực trong việc tham gia ngày công làm dồn điền đổi thửa mặc dù chi phí cho ngày cơng chỉ ở mức 80.000 đồng/người.”15
Hộp 4-4. Xây dựng đường giao thông nơng thơn ở xã Bình Mỹ16
Điểm trong xây dựng sáng đường giao thông nơng thơn tại huyện Bình Sơn trong thời gian qua là xã Bình Mỹ, chỉ trong năm 2013 tồn xã đã làm được 9,6 km đường giao thơng nơng thơn (hình bên), có thể nói đây là một kỳ tích trong xây dựng NTM ở Quảng Ngãi. Theo trao đổi với ông Lê Văn Dương - Phó chánh văn phịng điều phối Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM của tỉnh Quảng Ngãi thì ban chỉ đạo
NTM tỉnh đang xem xét để nhân rộng mơ hình này.
Cách làm đường giao thơng tại xã Bình Mỹ như sau: xã dùng số tiền 400 triệu thu được từ đấu giá quyền khai thác cát, sỏi trên sông Trà Bông đoạn chảy qua xã để hỗ trợ mỗi tuyến đường giao thông từ 10 – 15 tấn xi măng, những tuyến đường làm trước còn được hỗ trợ 15 triệu tiền làm các cống tiêu nước. Người dân đóng góp 250.000 đồng/khẩu có nơi lên đến 750.000 đồng/khẩu. Khoản tiền này là khá lớn theo trao đổi của tác giả với một số người dân địa phương. Cơng tác dự tốn vật tư, kinh phí làm đường do những người có kinh nghiệm làm xây dựng trong khu dân cư đảm nhiệm. Người dân trong khu dân cư tự tổ chức thành những nhóm thợ do 7 đến 10 hộ đảm nhiệm để làm những từng đoạn đường một. Chi phí ăn uống khi làm đường sẽ do những hộ gần đoạn đường đang làm đảm nhận. Và một đóng góp quan trọng trong kỳ tích làm đường tại xã Bình Mỹ là tồn bộ vật tư cát, sỏi (cát sỏi xơ bồ) làm đường do công ty Lý Tuấn tài trợ - công ty thắng thầu khai thác cát, sỏi tại địa phương. Một tính tốn khá bất ngờ khi tác giả trao đổi với ơng 2 Bân – xóm trưởng xóm Tây Mỹ, thơn
15 Chi phí ngày cơng tại địa phương vào khoản 120.000 đồng – 150.000 đồng.
16 Các số liệu được trích trong Báo cáo Về việc hưởng ứng phong trào xây dựng đường bê tông xi măng của nhân dân xã Bình Mỹ, huyện Bình Sơn và tác giả tự tính tốn từ Báo cáo Sơ kết 3 năm thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM xã Bình Dương (2011 – 2013) và giải pháp tổ chức thực hiện năm 2014 và số liệu điều tra.
Phước Tích, xã Bình Mỹ là chi phí làm 1 m đường giao thơng theo tiêu chuẩn rộng 3,5 m, dày 20 cm chỉ ở mức 181.000 ngàn đồng, nếu tính cả chi phí cát sỏi được tài trợ thì chi phí là 251.000 đồng/m đường. Khoản chi phí này khá ấn tượng khi đêm so sánh với chi phí làm đường tại xã Bình Dương là 1.568.000 đồng/m đường.
Nguồn: Tác giả ghi nhận
Làm điện đường
Hình thức làm điện đường tại mỗi địa phương mỗi khác, xã Bình Dương thường có sự đồng tình cao của người dân trong việc xây dựng các cơng trình cơng cộng nhưng lại không tạo được sự thống nhất trong việc làm điện đường nên thực hiện theo hình thức – vài hộ gia đình gần nhau cùng lắp một bóng đèn đường và tự chịu chi phí sử dụng điện cho mỗi bóng đèn đó. Cách làm này giảm đi tính mỹ quan của hệ thống điện đường trong xã vì người dân khơng tn theo bất kỳ một quy chuẩn nào. Ngược lại, xã Bình Hiệp đã làm được hệ thống điện đường khá tốt (đã triển khai trên 5 khu dân cư). Người dân những khu dân cư làm điện đường sẽ đóng phí từ 100.000 đồng đến 200.000 đồng/hộ tùy thuộc vào khoản cách từ hộ gia đình đến hệ thống trụ đèn chính. Mức đóng góp do người dân bàn bạc và quyết định tại các cuộc họp khu dân cư. Xây dựng hệ thống điện đường là cơng trình cơng cộng đầu tiên được thực hiện với sự tham gia của cộng đồng tại xã Bình Hiệp trong chương trình xây dựng NTM.
4.2.4. Người dân tham gia giám sát, quản lý, vận hành, bảo dưỡng các cơng trình NTM NTM
Các cơng trình xây dựng ở địa phương thường được mời giám sát độc lập vì theo chính quyền xã thì giám sát độc lập có khả năng chun mơn đồng thời họ là người chịu trách nhiệm chính về chất lượng cơng trình. Ban thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng thường gồm những người trong hội đồng nhân dân, các hội đoàn thể, trưởng các thơn xóm. Những người này đa phần khơng có chun mơn và chỉ làm kiêm nhiệm nên hiệu quả giám sát rất thấp. Trong khi đó, người dân không quen với việc giám sát khi có đến 46% người dân cho biết họ không rõ về công việc giám sát và một tỷ lệ lên đến 30,2% cho biết chính quyền khơng tạo điều kiện cho người dân tham gia giám sát. Một số người dân biết đến hoạt động giám sát cịn cho biết cơng việc này như “ăn cơm nhà vác tù và hàng tổng”. Như vậy, có thể nói, cơng tác kiểm tra, giám sát của
người dân đối với đối với các hoạt động xây dựng NTM khơng có nhiều thay đổi so với trước khi thực hiện chương trình.
Về hoạt động quản lý, vận hành, bảo dưỡng, hiện tại, hai hình thức tự quản có sự tham gia của người dân địa phương là đội vệ sinh mơi trường ở xã Bình Dương và các tổ tự quản điện đường ở xã Bình Hiệp. Người dân trực tiếp tham gia các hoạt động quản lý, vận hành, bảo dưỡng đối với tổ/đội, những thay đổi trong hoạt động đều thực hiện thông qua việc lấy ý kiến của người dân ở các khu dân cư. Với cách thức thực hiện như trên, nhận xét ban đầu của người dân rất tích cực về các hoạt động này.
Thơng qua khảo sát, tác giả cịn nhận thấy những hoạt động nào càng có nhiều đóng góp của người dân thì điều kiện giám sát cũng tăng lên tương ứng, ngược lại, những hoạt động được thực hiện càng nhiều bằng nguồn vốn ngân sách thì điều kiện giám sát của người dân giảm xuống tương ứng. Tình trạng này làm cho người dân thiếu tin tưởng vào các hoạt động giám sát và chất lượng các cơng trình NTM. Để cải thiện