Đvt:%
Stt Cơ cấu kinh tế 1995 2005 2014
1 Nông, lâm nghiệp, thủy sản 68,2 52,5 36,5
2 Công nghiệp - xây dựng 16,7 24,2 36,5
3 Thương mại, dịch vụ 15,1 23,3 27,0
Nguồn: UBND tỉnh Cà Mau, 2006 và 2015
Đầu tư có trọng tâm, trọng điểm bám sát vào bốn chương trình kinh tế trọng điểm của tỉnh; hạ tầng kinh tế - xã hội của tỉnh được hoàn thiện hơn; bước đầu cải thiện được môi trường đầu tư, phát triển sản xuất, điều kiện sống khu vực nông thơn được nâng lên rõ rệt.
Tính đến năm 2014 đã hồn thành xây dựng cơ bản hệ thống giao thơng, thủy lợi, các cụm, tuyến dân cư và các cơ sở y tế, giáo dục, các chợ trung tâm, tạo điều kiện phát triển toàn diện kinh tế - xã hội nói chung và mục tiêu an tồn dân cư trong vùng ven biển nói riêng. Đã có 100% xã có đường ơ tơ đến trung tâm xã. Theo Sở Giao thông vận tải Cà Mau (2014), tổng chiều dài hệ thống đường bộ trên địa bàn tỉnh là 12.819,0 km. Kết nối liên tỉnh thông qua ba đường quốc lộ là Quốc lộ 1A, Quốc lộ 63 và tuyến Quản lộ - Phụng Hiệp. Về kết nối nội tỉnh: Cà Mau hiện có 15 đường liên huyện kết nối được với tất cả 8 huyện với Thành phố Cà Mau. Ngoài ra hệ thống đường huyện cũng khá phát triển đảm bảo kết nối các xã với huyện lỵ và trung tâm của tỉnh.
Hạ tầng cung cấp điện được đầu tư quy mơ lớn với cụm Khí – Điện – Đạm Cà Mau đầu tư hồn thành, trong đó 02 nhà máy Điện Cà Mau 1 và Cà Mau 2 có tổng cơng suất 1.500 MW, sản lượng điện phát hàng năm trên 9 tỷ KWh, chiếm khoảng 10% sản lượng điện sản xuất của cả nước. Hệ thống lưới điện nông thôn phát triển mạnh, 100% số xã đã có điện lưới quốc gia, tỷ lệ hộ sử dụng điện đạt trên 98% (UBND tỉnh Cà Mau, năm 2014).
Mạng viễn thông, internet hoạt động ổn định, chất lượng dịch vụ được nâng lên, đáp ứng nhu cầu thông tin liên lạc phục vụ phát triển kinh tế - xã hội và nhu cầu trao đổi thông tin của các tầng lớp nhân dân. Trên địa bàn tỉnh có 12 doanh nghiệp
bưu chính, có trên 1,2 triệu thuê bao điện thoại hoạt động trên mạng, đạt mật độ 99,4 máy/100 dân (Sở Thông tin truyền thông Cà Mau, 2014).Hạ tầng công nghệ thông tin được đầu tư, nâng cấp đáp ứng nhu cầu hoạt động xuyên suốt của các cơ quan, đơn vị. Như vậy hạ tầng thông tin viễn thông tại Cà Mau khá tốt đáp ứng được nhu cầu của các doanh nghiệp và người dân trong việc tìm kiếm thơng tin, học tập, kinh doanh và cơ hội trong cuộc sống.
Tỷ lệ trạm y tế có bác sỹ đạt 100%. Tỷ lệ xã, phường, thị trấn đạt chuẩn quốc gia về y tế đạt 100%. Số lượng bác sĩ trên một vạn dân của Cà Mau là 7,5 cao thứ nhì so với các tỉnh khác thuộc ĐBSCL chỉ đứng sau Cần Thơ là trung tâm văn hóa, chính trị, khoa học, kinh tế của cả ĐBSCL (Niên giám thống kê các tỉnh ĐBSCL, 2014). Đây là một chỉ số rất đáng khích lệ. Nó cho thấy mặc dù xuất phát điểm còn thấp nhưng Cà Mau đã thực sự rất quan tâm đến cơng tác chăm sóc sức khỏe của người dân.
Hoạt động khuyến học, khuyến tài, xây dựng xã hội học tập được coi trọng. Quy mô các bậc học, cấp học đều tăng: năm học 2013-2014 tổng số có 545 trường học các cấp, tăng 233 trường so với năm 1997. Hiện nay tại Cà Mau cũng có hai trường Đại học ngồi cơng lập mới được thành lập, 3 trương cao đẳng công lập và 2 trường trung cấp chuyên nghiệp (Sở Giáo dục đào tạo tỉnh Cà Mau, năm 2014).
Công tác đào tạo, bồi dưỡng, dạy nghề ngày càng được mở rộng, tất cả các huyện đều có trung tâm dạy nghề, nhiều doanh nghiệp, cơ sở sản xuất đã tích cực tham gia truyền nghề, bồi dưỡng nghề cho người lao động; tỷ lệ lao động qua đào tạo, dạy nghề đã tăng từ 15% năm 2000 lên 40,5% vào năm 2014 (Sở Lao động thương binh và xã hội tỉnh Cà Mau, 2015).
4.1.3.2. Hạn chế trong đầu tư công
Cơ cấu đầu tư chưa mang tính mang tínhđột phá do nguồn vốn có hạn. Việc phân bổ vốn đầu tư cịn dàn trải, chưa gắn cơng tác quy hoạch với kế hoạch đầu tư phát triển. Trong phân bổ đầu tư còn dàn đều trên tất cả các lĩnh vực do xuất phát điểm kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của tỉnh thấp nên nhu cầu đầu tư các ngành đều bức thiết như nhau. Trong lựa chọn đầu tư, chưa áp dụng đầy đủ khung đánh
giá dự án để đánh giá cụ thể và khách quan hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội của dự án kết cấu hạ tầng để từ đó có cơ sở xác định thứ tự ưu tiên các dự án một cách thuyết phục. Hiện tại chưa đến 5% số lượng dự án đầu tư cơng có phân tích hiệu quả kinh tế - xã hội (UBND tỉnh Cà Mau, 2015).
Hiệu quả kinh tế đầu tư công chưa cao, thể hiện qua hệ sốICOR luôn cao hơn ICOR chung của cả nước. Kết quả cho thấy là hệ số ICOR chung trên địa bàn tỉnh có chiều hướng tăng dần qua các giai đoạn, điều này chứng tỏ đầu tư trên địa bàn ngày càng ít hiệu quả hơn (giai đoạn 1995 – 2004, ICOR của Cà Mau là 6,4 lần; Giai đoạn 2005 – 2014, ICOR của Cà Mau là 6,7 lần).
Chưa huy động được các nguồn lực xã hội tham gia đầu tư, chính sách xã hội hoá đầu tư chưa phát huy, tổng nguồn vốn chi đầu tư công phần lớn do nhà nước đảm nhận. Lĩnh vực giáo dục, đào tạo được tỉnh đầu tư khá lớn nhưng trình độ nguồn nhân lực thấp, tỷ lệ lao động phổ thông chưa qua đào tạo chiếm số lượng đáng kể, công nhân lành nghề thiếu về số lượng và hạn chế về trình độ chun mơn chưa đáp ứng nhu cầu lao động của địa phương (UBND tỉnh Cà Mau, 2015).
4.1.3.3. Nguyên nhân hạn chế
Kinh tế vĩ mô trong nước có nhiều diễn biến phức tạp (giai đoạn 2008 – 2010 thực hiện kích cầu; giai đoạn 2011 – 2013 thực hiện thắt chặt tiền tệ để chống lạm phát) do tác động của kinh tế thế giới (khủng hoảng kinh tế khu vực Đông Nam Á giai đoạn 1997 – 2000; khủng hoảng tài chính thế giới giai đoạn 2007 – 2010) làm cho đã ảnh hưởng bất lợi đến nguồn vốn đầu tư công.
Năng lực quản lý nhà nước cịn bất cập, trình độ cán bộ chưa theo kịp xu thế phát triển. Việc triển khai thực hiện các chương trình trọng điểm về giao thơng, hạ tầng, y tế, giáo dục đào tạo có nơi có lúc chưa đồng bộ, thiếu chặt chẽ, chưa tạo ra sự chuyển biến tích cực. Cơng tác kiểm tra, đơn đốc không thường xuyên và thiếu các giải pháp khả thi.
Đầu tư công của tỉnh Cà Mau còn phụ thuộc lớn vào nguồn vốn của Trung ương do thu NSNN của tỉnh thấp, nhu cầu đầu tư lớn mà nguồn lực lại có hạn nên việc đầu tư cịn mang tính dàn trải, thiếu tính tập trung cho các mục tiêu trọng điểm.
4.2. TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƯ CÔNG ĐỐI VỚI TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ TỈNH CÀ MAU TẾ TỈNH CÀ MAU
4.2.1. Mơ hình hồi quy tác động của đầu tư công, đầu tư tư nhân đến tăng trưởng kinh tế
Mơ hình hồi quy được xác định là ∆GDPt= α0+ α1IGt+ α2IPt (4.1)
Trong đó: ∆GDPt (biến phụ thuộc), là thay đổi tổng sản phẩm quốc nội năm t so với năm t-1;
Các biến độc lập: It là tổng vốn đầu tư thực hiện năm t; IGt là vốn đầu tư công
thực hiện năm t; IPt là vốn đầu tư của khu vực tư thực hiện năm t; Bảng 4.4: Thống kê mô tả các biến trong mơ hình hồi quy
Đvt: tỷ đồng Biến
Số lượng
quan sát Trung bình Độ lệch chuẩn Nhỏ nhất Lớn nhất Đầu tư công (IG) 30 2.682,52 2.326,99 390,60 10.450,20 Đầu tư tư nhân (IP) 30 1.791,76 1.597,68 285,10 5.735,60 Thay đổi GDP (∆GDP) 30 610,52 437,37 113,40 1.583,00
Nguồn: Tổng hợp kết quả phân tích số liệu, 2016
Bảng 4.4 thống kê mô tả các biến trong mơ hình hồi quy với số lượng quan sát của dữ liệu là 30 năm từ 1985 đến 2014.
Đầu tư cơng (IG) bình quân là 2.682,52 tỷ đồng/năm; độ lệch chuẩn là 2.326,99 tỷ đồng/năm; giá trị nhỏ nhất là 390,60 tỷ đồng; lớn nhất là 10.450,20 tỷ đồng
Đầu tư tư nhân (IP) bình quân là 1.791,76 tỷ đồng/năm; độ lệch chuẩn là 1.597,68 tỷ đồng/năm; giá trị nhỏ nhất là 285,10 tỷ đồng; lớn nhất là 5.735,60 tỷ đồng.
Thay đổi GDP (∆GDP) bình quân là 610,52 tỷ đồng/năm; độ lệch chuẩn là 437,37 tỷ đồng/năm; giá trị nhỏ nhất là 113,40 tỷ đồng; lớn nhất là 1.583,00 tỷ đồng.
Bảng 4.5: Phân tích hồi quy giữa đầu tư cơng, đầu tư tư nhân và tăng trưởng kinh tế Hệ số hồi quy Độ lệch chuẩn Giá trị kiểm định Mức ý nghĩa (Sig F) Độ phóng đại phương sai (VIF) Đầu tư công (IG) ***0,103 0,021 4,82 ***0,00 3,76 Đầu tư tư nhân (IP) ***0,119 0,031 3,83 ***0,00 3,76
Hằng số ***118,557 39,574 3,00 ***0,00
Hệ số giải thích của mơ hình (%): 89,95
Giá trị kiểm định của mơ hình hồi quy (F): ***130,81 Mức ý nghĩa kiểm định mơ hình Prob > F: ***0,00
Nguồn: Tổng hợp kết quả phân tích số liệu, 2016 ***: có ý nghĩa thống kê với mức ý nghĩa 1%
Giá trị kiểm định của mơ hình hồi quy là F = 130,81 tương đương với mức ý nghĩa (Prob > F) = 0,00: có thể kết luận rằng mơ hình đưa ra có ý nghĩa về mặt thống kêở mức ý nghĩa 1%.
Mức độ giải thích của mơ hình được biểu thị thơng qua hệ số R2 hiệu chỉnh (Adjusted R Square). Kết quả hồi quy tính tốn được hệ số R2
hiệu chỉnh là 89,95% – nghĩa là vốn đầu tư công, vốn đầu tư tư nhân trong mơ hình giải thích được 89,95% thay đổi trong tăng trưởng GDP của tỉnh Cà Mau.
Các biến độc lập là vốn đầu tư công (IG) và vốn đầu tư tư nhân (IP) đều có độ phóng đại phương sai (VIF) = 3,76 < 10. Do vậy, các biến độc lập khơng có hiện tượng cộng tuyến.
Bảng 4.6: Kết quả kiểm định hiện tượng tự tương quan Durbin's alternative test for autocorrelation Durbin's alternative test for autocorrelation
lags( p) chi2 df Prob > chi2
1 3,103 1 0,0957
H0: no serial correlation
Kết quả kiểm định hiện tượng tự tương quan phần dư tại bảng 4.6 cho thấy giá trị Prob > chi2 = 0,0957 = 9,57% > 5%: khơng có hiện tự tương quan.
Kiểm định White để kiểm định phương sai phần dư tại bảng 4.7 cho thấy giá trị kiểm định chi2 (5) = 23,63 và mức ý nghĩa Prob > chi2 = 0,0003 = 0,03% < 5% cho thấy có hiện tượng phương sai phần dư thay đổi.
Bảng 4.7: Kết quả kiểm định hiện phương sai phần dư thay đổi White's test for Ho: homoskedasticity White's test for Ho: homoskedasticity
against Ha: unrestricted heteroskedasticity chi2( 5) = 23,63
Prob > chi2 = 0,0003
Cameron & Trivedi's decomposition of IM-test Source chi2 df p Heteroskedasticity 23,63 5 0,0003
Skewness 4,42 2 0,1097 Kurtosis 1,79 1 0,1812 Total 29,84 8 0,0002
Nguồn: Tổng hợp kết quả phân tích số liệu, 2016
Đề tài phân tích lại hồi quy bằng cách sử dụng vòng lặp robustness trong phần mềm Stata để khắc phục hiện tượng phương sai thay đổi (bảng 4.8).
Bảng 4.8: Kết quả xử lý phương sai thay đổi trong mơ hình hồi quy Hệ số hồi Hệ số hồi quy Độ lệch chuẩn Giá trị kiểm định Mức ý nghĩa (Sig F) Độ phóng đại phương sai (VIF) Đầu tư công (IG) ***0,103 0,028 3,66 ***0,00 3,76 Đầu tư tư nhân (IP) ***0,119 0,038 3,12 ***0,00 3,76
Hằng số ***118,557 29,197 4,06 ***0,00
Mức ý nghĩa kiểm định mơ hình Prob > F: ***0,00
Nguồn: Tổng hợp kết quả phân tích số liệu, 2016 ***: có ý nghĩa thống kê với mức ý nghĩa 1%
Kết quả tại bảng 4.8 cho thấy, biến đầu tư tư nhân và đầu tư cơng đều có ý nghĩa thống kê và phù hợp với kỳ vọng dấu. Như vậy, các kiểm định phương trình
hồi quy 4.2 ở trên cho thấy mơ hình hồi quy đưa ra là phù hợp cho việc ước lượng tương quan giữa đầu tư công (IG), đầu tư tư nhân (IP) đối với tăng trưởng kinh tế (GDP) của tỉnh Cà Mau và cả 2 đầu tư công (IG), đầu tư tư nhân (IP) đều có ý nghĩa về mặt thống kê.
Phương trình hồi quy tác động của vốn đầu tư công, đầu tư tư nhân tới tăng trưởng kinh tế được viết lại là ∆GDPt = 118,557 + 0,103*IGt + 0,119*IPt + (4.2).
4.2.2. Mức độ tác động đầu tư công, đầu tư tư nhân đến tăng trưởng kinh tế
Dựa vào phương trình 4.2 ta thấy:
Vốn đầu tư cơng (IG) có hệ số hồi quy là (+) 0,103. Như vậy, vốn đầu tư cơng có quan hệ cùng chiều với tăng trưởng kinh tế và trong điều kiện các yếu tố khác khơng đổi, trung bình khi vốn đầu tư công tăng thêm 100 tỷ đồng thì GDP tăng thêm 10,3 tỷ đồng.
Vốn đầu tư tư nhân (IP) có hệ số hồi quy là (+) 0,119. Như vậy, vốn đầu tư tư nhân có quan hệ cùng chiều với tăng trưởng kinh tế và trong điều kiện các yếu tố khác khơng đổi, trung bình khi vốn đầu tư tư nhân tăng thêm 100 tỷ đồng thì GDP tăng thêm 11,9 tỷ đồng. Như vậy, đầu tư cơng có tác động đến tăng trưởng kinh tế thấp hơn so với đầu tư tư nhân, nghĩa là hiệu quả của đầu tư công thấp hơn so với đầu tư tư nhân. Tuy nhiên, sự chênh lệch này không đáng kể.
Các yếu tố khác không đề cập trong mơ hình có ảnh hưởng đến GDP một giá trị cố định (hằng số) 118,557 tỷ đồng.
4.3. QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG Ở CÀ MAU GIAI ĐOẠN 2005 - 2014 4.3.1. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư công tỉnh Cà Mau 4.3.1. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư cơng tỉnh Cà Mau
Sử dụng chu trình dự án để phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý các dự án đầu tư công do tỉnh Cà Mau trực tiếp quản lý.
4.3.1.1. Xác định mục tiêu kinh tế - xã hội, ngành, lĩnh vực
Từ năm 2010 đến 2014, tỉnh đã phê duyệt mới và phê duyệt điều chỉnh 62 đồ án quy hoạch (01 quy hoạch tổng thể, 10 dự án quy hoạch điều chỉnh quy hoạch
Trung tâm huyện, thành phố; 17 dự án quy hoạch ngành, 14 quy hoạch thuộc các lĩnh vực khác); nâng tổng số đồ án quy hoạch còn thời hạn thực hiện trên địa bàn tỉnh lên 103 đồ án.
Nhìn chung, cơng tác lập quy hoạch được chính quyền địa phương rất quan tâm. Tất cả các ngành, lĩnh vực then chốt đều có quy hoạch để định hướng đầu tư song hầu hết các đồ án quy hoạch chỉ dừng lại ở quan điểm, mục tiêu, định hướng đầu tư và các giải pháp chung có tính ngun tắc để phục vụ cơng tác quản lý. Một số đồ án có xác định các dự án đầu tư cụ thể, dự kiến tổng mức vốn đầu tư nhưng chưa chỉ ra địa chỉnguồn vốn đầu tư và giải pháp huy động vốn.
Cụ thể, tổng nhu cầu vốn cho quy hoạch giai đoạn 2010 – 2014 là 90.000 tỷ đồng tương đương với 18.000 tỷ đồng/năm. Nhưng thực tế nguồn vốn huy động của tồn xã hội bình qn giai đoạn này là 10.500 tỷ đồng/năm, chỉ đáp ứng được 58,3% nhu cầu vốn. Do vậy, nhiều đồ án quy hoạch không được thực hiện do khơng bố trí được nguồn vốn, dẫn đến quy hoạch treo ngay từ giai đoạn thiết kế, phê duyệt quy hoạch.
4.3.1.2. Sự phù hợp của đề xuất dự án
Khảo sát 50 dự án khởi công mới giai đoạn 2010-2014 cho thấy, hầu hết dự án đầu tư đều phù hợp với quy hoạch nhưng có đến 18 dự án, tương đương tỷ lệ 36% dự án không nằm trong kế hoạch đầu tư công do UBND tỉnh phê duyệt. Lĩnh vực có dự án thực hiện ngồi kế hoạch nhiều nhất giao thông vận tải với 12 dự án (chiếm 66,7%), văn hóa xã hội có 4 dự án (chiếm 22,2%) và an ninh quốc phịng có 2 dự án (chiếm 11,1%).
4.3.1.3. Phân tích kinh tế dự án đầu tư
Tổng số dự án đầu tư công do cấp tỉnh Cà Mau quản lý trong giai đoạn 2010 – 2014 là 761 dự án. Số lượng dự án đầu tư chỉ lập báo cáo kinh tế kỹ thuật và đi thẳng vào thiết kế bản vẽ thi công mà không tiến hành các phân tích lựa chọn phương án đầu tư, phân tích tài chính, kinh tế, xã hội và mơi trường là 541 dự án, chiếm 71,7%. Hình 4.1 cho thấy các lĩnh vực có tỷ lệ dự án khơng phân tích kinh tế
nhiều nhất là: (1) Quản lý nhà nước, an ninh, quốc phòng (84,1%); (2) Giáo dục (76,9%); (3) Y tế (76,6%); Văn hóa du lịch (76,5%). Đa số các dự án khơng phân tích phân tích tài chính, kinh tế, xã hội mơi trường đều có vốn dưới 15 tỷ đồng.
Hình 4.1: Tỷ lệ dự án đầu tư cơng có phân tích kinh tế
Nguồn: Sở Tài chính tỉnh Cà Mau và tính tốn của tác giả, 2016