Khoản mục 2010 2011 2012 2013 2014 Bình
quân
Tổng số dự án 125 152 161 158 165 152
Số lượng cán bộ thẩm định 10 11 11 11 11 11
Tỷ lệ dự án/cán bộ thẩm định 12,5 13,8 14,6 14,4 15,0 13,8
Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Cà Mau và tính tốn của tác giả, 2016
Bảng 4.9 cho thấy, trong suốt giai đoạn 2010 – 2014 mỗi cán bộ thẩm định của tỉnh Cà Mau đã thực hiện thẩm định trung bình 13,8 dự án/năm.Nếu tất cả các dự án đều ở nhóm C thì thời gian 1 cán bộ dành để thẩm định theo quy định là 13,8 dự án x 20 ngày/dự án = 276 ngày làm việc, trường hợp có dự án nhóm B thì thời gian sẽ tăng thêm. Trong khi số lượng dự án nhóm B ở tỉnh Cà Mau khá nhiều, số ngày làm việc thực tế trong năm chưa vượt quá 250 ngày, dẫn đến chất lượng thẩm định không cao.
4.3.1.5. Sự độc lập trong thẩm định dự án đầu tư công
Theo quy định hiện hành của Chính phủ, người quyết định đầu tư có trách nhiệm tổ chức thẩm định dự án trước khi phê duyệt; đầu mối thẩm định dự án là đơn vị chuyên môn trực thuộc cấp quyết định đầu tư. Cụ thể, đối với dự án do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định đầu tư thì Sở Kế hoạch và đầu tư là đầu mối thẩm định dự án. Đa số khi người đầu tư quyết định đầu tư thì thể hiện ý muốn chủ quan là dự án đầu tư sẽ được thông qua nên cơ quan chuyên môn trực thuộc người đầu tư là nơi để hợp thức hóa ý quyết định đầu tư. Chính quy định này làm cho công tác thẩm định dự án đầu tư có tính độc lập yếu, thiếu sự phản biện của những chuyên gia độc lập bên ngoài.
4.3.1.6. Chi duy tu bảo dưỡng dự án đầu tư công
Hình 4.2 cho thấy, tỷ lệ chi duy tu bảo dưỡng dự án đầu tư công giai đoạn 2010 – 2014 ngày càng giảm dần theo thời gian. Tỷ lệ chi duy tu bảo dưỡng dự án đầu tư công đã giảm từ mức 3,1% năm 2010 xuống còn 2,6% vào năm 2014.
Hình 4.2: Tỷ lệ chi duy tu dự án đầu tư công giai đoạn 2010 - 2014
Nguồn: Sở Tài chính tỉnh Cà Mau và tính tốn của tác giả, 2016
Kết quả trên cho thấy, đầu tư mới được ưu tiên nhưng chi duy tu bảo dưỡng tài sản không tăng tương ứng dẫn đến tỷ lệ chi duy tu ngày càng giảm.Thực tế cho thấy, chi duy tu đóng vai trị rất quan trọng trong việc khai thác, duy trì hiệu quả sử dụng dự án đầu tư công. Nếu chi duy tu không được quan tâm sẽ làm cho hiệu quả dự án đầu tư cơng khơng bền vững vì nhiều cơng trình nhanh xuống cấp, hư hỏng phải tháo dỡ, sửa chữa lớn hoặc phải làm mới, gây lãng phí trong điều kiện nguồn vốn đầu tư công hạn hẹp.
4.3.1.7. Trình tự ưu tiên trong đầu tư cơng
Theo định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cà Mau giai đoạn 2005 – 2015 đã xác định giao thông, công nghiệp và nông nghiệp là ba lĩnh vực ưu tiên đầu tư, chiếm đến 60% tổng đầu tư công; các lĩnh vực giáo dục đào tạo, phát triển xã hội, khoa học công nghệ, an ninh quốc phòng và đầu tư khác chiếm 40%. Đó là
3.1% 3.0% 2.8% 2.8% 2.6% 0.00% 1.00% 2.00% 3.00% 4.00% 5.00% 2010 2011 2012 2013 2014
định những định hướng chung có tính ngun tắc làm cơ sở cho việc bố trí, quản lý sử dụng nguồn lực cơng của tỉnh Cà Mau.
Hình 4.3: Vốn đầu tư cơng tỉnh Cà Mau theo lĩnh vực giai đoạn 2010 - 2014
Nguồn: Sở Tài chínhtỉnh Cà Mau, 2016
Hình 4.3 cho thấy cơ cấu vốn đầu tư công tỉnh Cà Mau theo lĩnh vực giai đoạn 2010 – 2014. Lĩnh vực giao thông, hạ tầng đô thị thu hút vốn lớn nhất, chiếm 42,6% vốn đầu tư công; đứng thứ hai là lĩnh vực nông nghiệp chiếm 20,2%. Như vậy, lĩnh vực giao thông, hạ tầng đô thị và nông nghiệp chiếm đến 62,8% vốn đầu tư công (cao hơn 2,8% so với định hướng chung). Các lĩnh vực còn lại là y tế - giáo dục, an ninh quốc phòng, lĩnh vực khác chiếm 37,2% vốn đầu tư cơng, có thấp hơn so với mục tiêu định hướng là 40,0%, tuy nhiên chênh lệch này chỉ là 2,8% nên khơng đáng kể.
Xét về trình tự ưu tiên đầu tư công, tỉnh Cà Mau đã tuân thủ khá tốt định hướng chung trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đã đề ra và phù hợp với các ưu tiên về chính sách đầu tư cơng của chính phủ.
4.3.1.8. Tỷ lệ hồn thành chương trình, dự án đầu tư hằng năm
Theo quy định hiện hành của Việt Nam, dự án nhóm B bố trí vốn thực hiện khơng q 4 năm, dự án nhóm C khơng q 3 năm. Hình 4.4 cho thấy tỷ lệ dự án
42.6%
20.2% 15.6%
9.9%
11.7%
Giao thông, hạ tầng đô thị Nông nghiệp
Y tế, giáo dục An ninh quốc phịng Khác
hồn thành thời kỳ 2005-2014 của tỉnh Cà Mau có xu hướng tăng dần theo thời gian. Nhưng nhìn chung, tỷ lệ hồn thành dự án đạt được thấp, cao nhất là năm 2013 cũng chỉ là 37,5%.
Hình 4.4: Tỷ lệ dự án đầu tư cơng hồn thành giai đoạn 2005 - 2014
Nguồn: Sở Tài chínhtỉnh Cà Mau, 2016
Tỷ lệ hoàn thành dự án đầu tư công cho thấy, mặc dù tình trạng dàn trải trong đầu tư cơng có được cải thiện, song chưa có tiến bộ đáng kể. Dàn trải làm cho cơng trình chậm đưa vào khai thác sử dụng, giảm hiệu suất và hiệu quả đầu tư, là nguyên nhân chính gây nên lãng phí vốn đầu tư.
4.3.1.9. Sự tham gia của công chúng
Tất cả các dự án bắt buộc có giám sát cộng đồng đều được thực hiện thông qua Ban Thanh tra nhân dân hoặc Ban giám sát đầu tư cộng đồng do Ban Thường trực Mặt trận tổ quốc tổ chức bầu ra theo quy định Quyết định số 80/2005/QĐ- TTg ngày 18/4/2005 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế giám sát đầu tư của cộng đồng, Thông tư liên tịch số 04/2006/TTLT-KH&ĐT- UBMTTQVN-TC ngày 04/12/2006 của Liên Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 của Thủ tướng Chính phủ.
26.5% 26.2% 29.4% 32.7% 33.2% 35.4% 34.4% 36.3% 37.5% 35.8% 0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Các cơ quan chuyên môn của địa phương đã tổ chức tập huấn quy định giám sát đầu tư cộng đồng, tuy nhiên kết quả đạt được rất thấp. Phạm vi và nội dung giám sát chỉ xoay quanh các dự án đầu tư do cộng đồng dân cư tự góp vốn thực hiện như: đường giao thông nông thôn, nạo vét kênh mương nội đồng, xây dựng cống rãnh thoát nước, vỉa hè,…Các dự án do tỉnh, trung ương đầu tư trên địa bàn xã chưa có sự tham gia giám sát tích cực của người dân. Vấn đề này do các nguyên nhân chủ yếu là thiếu kinh phí cho cơng tác giám sát đầu tư cộng đồng, khơng có hệ thống theo dõi dự án và chuyên môn của Ban giám sát cộng đồng yếu (Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Cà Mau, 2015).
4.3.1.10. Đấu thầu dự án đầu tư cơng
Hình 4.5 cho thấy tỷ lệ chỉ định thầu dự án tại tỉnh Cà Mau có xu hướng tăng theo thời gian và ở mức khá cao. Đặc biệt từ năm 2011, tỉnh Cà Mau đã tăng tỷ lệ chỉ định thầu dự án. Tỷ lệ chỉ định thầu cao và đang có xu hướng tăng lên cho thấy sự minh bạch công khai trong đầu tư cơng giảm.
Hình 4.5: Tỷ lệ chỉ định thầu dự án giai đoạn 2005 - 2014
Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Cà Mau, 2015
Nguyên nhân tỷ lệ đấu thầu cao là do các gói thầu có giá trị dưới 10 tỷ đồng chiếm đa số và được phép chỉ định thầu để rút ngắn thời gian triển khai.Ngoài ra, một
32.6% 34.1% 31.4% 39.7% 37.0% 33.4% 43.8% 54.2% 40.2% 49.8% 0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
số chủ đầu tư chia nhỏ dự án thành nhiều gói thầu có giá trị thấp hơn giá trị bắt buộc đấu thầu để chỉ định thầu (Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Cà Mau, 2015).
4.3.1.11. Tiến độ giải ngân vốn đầu tư
Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công ở tỉnh Cà Mau ở mức rất thấp, giai đoạn 2010 – 2014 đạt bình quân 51,7%. Tỷ lệ giải ngân cao nhất là 56,4% (năm 2014) và tỷ lệ giải ngân thấp nhất là 43,4% (năm 2010).
Hình 4.6: Tỷ lệ giải ngân đầu tư công giai đoạn 2010 - 2014
Nguồn: Sở Tài chính tỉnh Cà Mau, 2015
4.3.1.12. Điều chỉnh dự án đầu tư
Trong giai đoạn 2010 - 2014, tỷ lệ dự án đầu tư công ở tỉnh Cà Mau phải điều chỉnh đầu tư là 20%. Nội dung điều chỉnh chủ yếu là tổng mức vốn đầu tư và thời gian thực hiện đầu tư do nguyên nhân chính là vướng mắc giải phóng mặt bằng, lạm phát. Tổng mức vốn đầu tư sau khi điều chỉnh tăng thêm 17% so với tổng mức đầu tư đã duyệt ban đầu (Sở Tài chính tỉnh Cà Mau, 2015).
4.3.1.13. Sự hiệu quả của q trình kiểm sốt nội bộ
Trong 5 năm 2010 - 2014, tổng khối lượng đầu tư công do tỉnh Cà Mau quản lý (không kể đầu tư công do trung ương quản lý) hoàn thành được chủ đầu tư nghiệm thu và đềnghị thanh toán là 22.302,6 tỷ đồng, cơ quan thanh toán chấp
43.4% 49.7% 55.3% 53.8% 56.4% 51.7% 0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 2010 2011 2012 2013 2014 Bình quân
nhận giải ngân là 22.030,5 tỷ đồng, giảm 272,1 tỷ đồng tương đương với tỷ lệ giảm trừ 1,2% tổng giá trị được nghiệm thu (KBNN tỉnh Cà Mau, 2015).
Theo KBNN tỉnh Cà Mau, nguyên nhân giảm trừ là do tính lại định mức, đơn giá chiếm khoảng 60%, phát sinh chưa được phê duyệt chiếm khoảng 30% và phần còn lại là do sai số đo lường và các nguyên nhân khác (không đủ hồ sơ, sai mẫu biểu).
Như vậy, tỷ lệ chênh lệch giữa đề nghị thanh toán và chấp nhận thanh tốn là khơng lớn. Mặc dù không phải mọi khối lượng bị từ chối thanh toán đều có thể dẫn đến thất thốt, ngoại trừ trường hợp thanh toán sai định mức, đơn giá là khoản thất thốt tiềm tàng nhưng nó cho thấy rằng, chủ đầu tư cần phải tăng cường hơn nữa cơng tác kiểm sốt để đảm bảo mọi khoản giải ngân vốn đầu tư đều đúng đối tượng, đúng tiêu chuẩn, định mức, tránh thất thốt.
4.3.1.14. Chất lượng cơng trình xây dựng
Trong giai đoạn 2010 - 2014, trên địa bàn tỉnh có 1.367 cơng trình (hạng mục cơng trình) đang thi cơng xây dựng do cấp tỉnh quản lý. Cơ quan chuyên môn đã tiến hành kiểm tra chất lượng 432 cơng trình (hạng mục cơng trình), chiếm 31,6% tổng số cơng trình đang thi cơng, số cơng trình có vấn đề về chất lượng chiếm 4,2% số cơng trình được kiểm tra (bảng 4.10).