Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Cà Mau, 2015
Nguyên nhân tỷ lệ đấu thầu cao là do các gói thầu có giá trị dưới 10 tỷ đồng chiếm đa số và được phép chỉ định thầu để rút ngắn thời gian triển khai.Ngoài ra, một
32.6% 34.1% 31.4% 39.7% 37.0% 33.4% 43.8% 54.2% 40.2% 49.8% 0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
số chủ đầu tư chia nhỏ dự án thành nhiều gói thầu có giá trị thấp hơn giá trị bắt buộc đấu thầu để chỉ định thầu (Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Cà Mau, 2015).
4.3.1.11. Tiến độ giải ngân vốn đầu tư
Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công ở tỉnh Cà Mau ở mức rất thấp, giai đoạn 2010 – 2014 đạt bình quân 51,7%. Tỷ lệ giải ngân cao nhất là 56,4% (năm 2014) và tỷ lệ giải ngân thấp nhất là 43,4% (năm 2010).
Hình 4.6: Tỷ lệ giải ngân đầu tư công giai đoạn 2010 - 2014
Nguồn: Sở Tài chính tỉnh Cà Mau, 2015
4.3.1.12. Điều chỉnh dự án đầu tư
Trong giai đoạn 2010 - 2014, tỷ lệ dự án đầu tư công ở tỉnh Cà Mau phải điều chỉnh đầu tư là 20%. Nội dung điều chỉnh chủ yếu là tổng mức vốn đầu tư và thời gian thực hiện đầu tư do nguyên nhân chính là vướng mắc giải phóng mặt bằng, lạm phát. Tổng mức vốn đầu tư sau khi điều chỉnh tăng thêm 17% so với tổng mức đầu tư đã duyệt ban đầu (Sở Tài chính tỉnh Cà Mau, 2015).
4.3.1.13. Sự hiệu quả của q trình kiểm sốt nội bộ
Trong 5 năm 2010 - 2014, tổng khối lượng đầu tư công do tỉnh Cà Mau quản lý (không kể đầu tư công do trung ương quản lý) hoàn thành được chủ đầu tư nghiệm thu và đềnghị thanh toán là 22.302,6 tỷ đồng, cơ quan thanh toán chấp
43.4% 49.7% 55.3% 53.8% 56.4% 51.7% 0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 2010 2011 2012 2013 2014 Bình quân
nhận giải ngân là 22.030,5 tỷ đồng, giảm 272,1 tỷ đồng tương đương với tỷ lệ giảm trừ 1,2% tổng giá trị được nghiệm thu (KBNN tỉnh Cà Mau, 2015).
Theo KBNN tỉnh Cà Mau, nguyên nhân giảm trừ là do tính lại định mức, đơn giá chiếm khoảng 60%, phát sinh chưa được phê duyệt chiếm khoảng 30% và phần còn lại là do sai số đo lường và các nguyên nhân khác (không đủ hồ sơ, sai mẫu biểu).
Như vậy, tỷ lệ chênh lệch giữa đề nghị thanh toán và chấp nhận thanh tốn là khơng lớn. Mặc dù không phải mọi khối lượng bị từ chối thanh toán đều có thể dẫn đến thất thốt, ngoại trừ trường hợp thanh toán sai định mức, đơn giá là khoản thất thốt tiềm tàng nhưng nó cho thấy rằng, chủ đầu tư cần phải tăng cường hơn nữa cơng tác kiểm sốt để đảm bảo mọi khoản giải ngân vốn đầu tư đều đúng đối tượng, đúng tiêu chuẩn, định mức, tránh thất thốt.
4.3.1.14. Chất lượng cơng trình xây dựng
Trong giai đoạn 2010 - 2014, trên địa bàn tỉnh có 1.367 cơng trình (hạng mục cơng trình) đang thi cơng xây dựng do cấp tỉnh quản lý. Cơ quan chuyên môn đã tiến hành kiểm tra chất lượng 432 cơng trình (hạng mục cơng trình), chiếm 31,6% tổng số cơng trình đang thi cơng, số cơng trình có vấn đề về chất lượng chiếm 4,2% số cơng trình được kiểm tra (bảng 4.10).
Bảng 4.10: Chất lượng cơng trình đầu tư cơng giai đoạn 2010 - 2014
Khoản mục 2010 2012 2013 2014 2014 Cộng
Số lượng hạng mục 223 271 285 301 287 1.367
Số lượng hạng mục kiểm tra 58 85 88 99 102 432
Số lượng cơng trình khơng đạt 3 3 4 3 5 18
Tỷ lệ được kiểm tra (%) 26,0 31,4 30,9 32,9 35,5 31,6
Tỷ lệ không đạt (%) 5,2 3,5 4,5 3,0 4,9 4,2
Nguồn: Sở Xây dựng Cà Mau, Sở Kế hoạch Đầu tư Cà Mau, 2015
Theo đánh giá của Sở Xây dựng tỉnh Cà Mau (2015), hầu hết các cơng trình xây dựng trên địa bàn tỉnh đều đảm bảo yêu cầu về chất lượng, q trình thi cơng đều có giám sát độc lập và các cơng trình lớn đều có chứng nhận sự phù hợp về chất lượng. Quá trình quản lý chất lượng của chủ đầu tư được thực hiện ngay từ
khâu kiểm tra chất lượng nguyên vật liệu đầu vào, quản lý các giai đoạn thi công và nghiệm thu theo đúng tiêu chuẩn hiện hành. Tuy nhiên, cũng theo Sở Xây dựng, hầu hết nhà thầu xây dựng chưa quan tâm lập hệ thống quản lý chất lượng một cách khoa học mà chủ yếu tự đảm bảo chất lượng theo kinh nghiệm.
4.3.1.15. Quyết tốn dự án hồn thành
Giai đoạn 2010- 2014, có 416 dự án đầu tư công do tỉnh Cà Mau quản lý đề nghị quyết toán (bao gồm các dự án đã hoàn thành trước năm 2010) với tổng số vốn đã thực hiện là 17.221,6 tỷ đồng. Trong đó, có 329 dự án quyết tốn đúng thời hạn (chiếm 79,1% số dự án) và 87 dự án chậm quyết toán (chiếm 20,9% số dự án) với tổng số vốn chậm quyết toán là 1.080,5 tỷ đồng, chiếm 6,3% tổng vốn đầu tư đã thực hiện (KBNN tỉnh Cà Mau, 2015).
4.3.1.16. Đánh giá đầu tư
Hiện nay trên địa bàn tỉnh Cà Mau chỉ mới tiến hành đánh giá kết quả thực hiện vốn đầu tư hằng năm, đánh giá kết quả và hiệu quả đầu tư ở cấp độ chương trình để phục vụ các hội nghị sơ kết, tổng kết của tỉnh mà chưa tiến hành đánh giá sau đầu tư và đánh giá tác động ở cấp độ dự án. Nguyên nhân chủ yếu là do chính quyền địa phương chưa quan tâm, cơ quan chuyên môn và chủ đầu tư không đủ nhân sự và năng lực để thực hiện nội dung này.
4.3.1.17. Kiểm tốn chi đầu tư cơng
Từ năm 2010 đến năm 2014, Kiểm tốn Nhà nước có 1 đợt tổng kiểm tốn tiền và tài sản nhà nước trên địa bàn tỉnh Cà Mau (niên độ 2011). Về chi đầu tư, nội dung kiểm toán tập trung vào kiểm toán tuân thủ của cơ quan tham mưu tổng hợp, kiểm toán tuân thủ của một số dự án đầu tư. Kiểm toán Nhà nước thực hiện kiểm tra 3 dự án trên địa bàn tỉnh, kết quả kiểm toán cho thấy chưa phát hiện sai phạm (UBND tỉnh Cà Mau, 2012). Do số lượng dự án đầu tư cơng được kiểm tốn q ít, với tần suất, phạm vi và nội dung kiểm tốn như hiện nay thì chỉ số kiểm tốn chi đầu tư cơng đạt ở mức độ thấp, cần phải tăng cường kiểm tốn tồn diện chi đầu tư cơng, cả về phạm vi và nội dung kiểm tốn trong thời gian tới.
4.4. ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỈNH CÀ MAU 4.4.1. Kết quả đầu tư công 4.4.1. Kết quả đầu tư công
4.4.1.1. Kết quả đầu tư ngành, lĩnh vực
Đầu tư công đã cải thiện đáng kể hệ thống hạ tầng kỹ thuật, kinh tế, xã hội của tỉnh Cà Mau. Từ một tỉnh có đường bộ bị chia cắt, đến năm 2014, tỉnh Cà Mau có 100% xã có đường ơ tơ đến trung tâm xã, mật độ đường ô tô đạt 2,3 km/1.000 dân với khoảng 75,0% được trải nhựa và bê tông; nhiều hệ thống thủy lợi lớn đã được đầu tư xây dựng giúp cải tạo đất, cung cấp nước ngọt phục vụ sản xuất và sinh hoạt của nhân dân; điện khí hóa 100% xã, phường, thị trấn; mạng lưới trường lớp học được xây dựng tương đối hoàn chỉnh với tỷ lệ kiên cố hóa đạt khoảng 60%; số giường bệnh của hệ thống y tế đạt 2,7 giường/1.000 dân (UBND tỉnh Cà Mau, 2015).
4.4.1.2. Kết quả đầu tư nền kinh tế
Trung bình giai đoạn 2005-2014, tổng giá trị sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, thương mại dịch vụ của tỉnh của tăng 10,4%/năm; cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp và dịch vụ (UBND tỉnh Cà Mau, 2015).
Đến năm 2014, thu nhập bình quân đầu người của tỉnh đạt 970 USD/người/năm, gấp 1,5 lần so với năm 2010; tỷ lệ hộ sử dụng điện đạt 91,5%; tỷ lệ hộ gia đình nơng thơn sử dụng nước sạch đạt 80%; tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 40% (UBND tỉnh Cà Mau, 2015).
4.4.2. Hiệu quả quản lý đầu tư công
Bảng 4.11 tổng hợp kết quả đánh giá quản lý đầu tư công trên địa bàn tỉnh Cà Mau giai đoạn 2010 – 2014. Kết quả đánh giá cho thấy những mặt được và hạn chế của tỉnh Cà Mau.
Bảng 4.11: Bảng tổng hợp kết quả đánh giá về quản lý đầu tư công ở tỉnh Cà Mau giai đoạn 2010 - 2014 Stt
Chỉ tiêu Thực trạng
Hiệu quả quản lý
1 Xác định mục tiêu kinh tế - xãhội, ngành Có đầy đủ các loại quy hoạch nhưng chất lượng thấp 2 Sự phù hợp của đề xuất dự án Đasố không phù hợp kế hoạch đầu tư cơng
3 Phân tích kinh tế dự án đầu tư Chỉ thực hiện ở những dự án lớn,có xu hướng chia nhỏ dự án 4 Năng lực thẩm định dự án đầu tư Đội ngũ thiếu và năng lực thấp
5 Sự độc lập trong thẩm định dự án cơng Có thẩm định dự án nhưngtính độc lập yếu 6 Chi đầu tư mới với chi duy tu, bảo dưỡng Ngân sách dành ưu tiênđầutư mới nhiều hơn 7 Trình tự ưu tiên trong đầu tư công Khá tuân thủ các ưu tiên chính sách
8 Tỷ lệ hồn thành chương trình,dự án đầu tư Tỷ lệ hồn thành thấp
9 Sự tham gia của công chúng Cịn khá hạn chế, có xuhướng ít quan tâm 10 Đấu thầu dự án công Chỉ định thầu tỷ lệ khá cao
11 Tiến độ giải ngân vốn đầu tư Thực hiện chưa tốt (tỷ lệ giải ngân thấp) 12 Điều chỉnh dự án đầu tư Thực hiện khá tốt
13 Sự hiệu quả của q trình kiểm sốt nội bộ Thực hiện tốt
14 Chất lượng cơng trình xây dựng Chất lượng cơng trình đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật 15 Quyết tốn dự án hồn thành Thực hiện chưa tốt
16 Đánh giá đầu tư Chưa có dự án nhóm B nào được đánh giá đầu kỳ, cuối kỳ 17 Kiểm toán chi đầu tư cơng Chỉ kiểm tốn tn thủ, chưa kiểm toán hoạt động
4.4.2.1. Mặt được
Đầu tư cơng có tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế tỉnh Cà Mau, tỉnh Cà Mau theo kết quả tổng hợp đánh giá quản lý dự án công tại bảng 4.7 cho thấy, năng lực của địa phương trong việc chuyển hóa các luồng vốn đầu tư cơng thành tài sản công đạt hiệu quả khá tốt trong giai đoạn thực hiện đầu tư, đó là:
Phân bổ ngân sách vốn tuân thủ các ưu tiên chính sách được xác lập ban đầu, nhất quán với các ưu tiên chính sách của Chính phủ;
Kiểm sốt nội bộ của chủ đầu tư trong thanh toán khối lượng xây dựng cơ bản hoàn thành khá chặt chẽ với tỷ lệ vốn đầu tư bị từ chối thanh toán do áp dụng sai tiêu chuẩn, định mức chỉ chiếm bình quân 1,2% tổng giá trị đề nghị thanh tốn;
Hầu hết cơng trình xây dựng đảm bảo chất lượng, các cơng trình lớn đều có chứng nhận phù hợp chất lượng, q trình thi cơng, nghiệm thu đều tuân thủ tiêu chuẩn kỹ thuật và các quy định của pháp luật, tỷ lệ cơng trình khơng đạt u cầu là 4,2% (dưới mức 5%).
Cơng tác quyết tốn dự án hồn thành được quan tâm thực hiện đạt kết quả khá - tốt với hơn 93,7% giá trị cơng trình hồn thành đã được thẩm tra, phê duyệt quyết toán theo đúng quy định về thời gian và nội dung của báo cáo quyết toán.
4.4.2.2. Hạn chế
Bên cạnh những điểm mạnh, hiệu quả quản lý đầu tư cơng của tỉnh Cà Mau cịn bộc lộ nhiều hạn chế, đó là:
Thứ nhất, trong những năm qua, đầu tư công của tỉnh Cà Mau chiếm tỷ trọng lớn hơn nhiều so với đầu tư tư nhân. Tuy nhiên, đầu tư công dàn trải, không đồng bộ nên chất lượng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, xã hội chưa đáp ứng được nhu cầu doanh nghiệp, nhất là hạ tầng giao thông, thủy lợi và hệ thống đào tạo nghề. Hiệu quả đầu tư có xu hướng giảm theo thời gian gần đây thể hiện ở chỉ số ICOR tăng dần (ICOR giai đoạn 1995 – 2004 là 6,4 lần; giai đoạn 2005 – 2014là 6,7 lần).
Có rất nhiều loại quy hoạch được thực hiện nhưng khơng có tính khả thi; đa số các dự án đầu tư triển khai theo đúng quy hoạch nhưng không đúng kế hoạch đầu tư công 5 năm; Cơ chế sàng lọc dự án ngay từ khâu đề xuất khơng tốt nên tình trạng đầu tư dàn trải trên địa bàn là khá lớn.
Phân tích kinh tế dự án đầu tư công chỉ được thực hiện ở các dự án lớn, trong khi xu hướng chia nhỏ dự án lớn thành các dự án nhỏ đang tăng lên.
Năng lực thẩm định dự án đầu tư công của địa phương rất yếu; tổ chức bộ máy thẩm định khơng phù hợp nên tính độc lập trong thẩm định dự án cơng yếu. Đánh giá tính phù hợp, hiệu suất, hiệu quả, tác động và tính bền vững của chương trình, dự án đầu tư chưa được quan tâm đúng mức.
Địa phương quan tâm nhiều hơn đối với đầu tư mới, chưa quan tâm đúng mức đến công tác duy tu bảo dưỡng tài sản công; Sự minh bạch trong quá trình thực hiện đầu tư, tham vấn cộng đồng và giám sát đầu tư của cộng đồng chưa đi vào chiều sâu và kém hiệu quả.
Giải ngân vốn đầu tư chưa kịp thời cho các dự án với tỷ lệ giải ngân giai đoạn 2010 – 2014chỉ đạt 51,7% kế hoạch vốn hằng năm.
Tóm lại, hiệu quả quản lý đầu tư cơng của tỉnh Cà Mau có những mặt được và mặt hạn chế. Kết quả nghiên cứu cho thấy, giai đoạn thực hiện đầu tư địa phương thực hiện khá tốt, các giai đoạn còn lại gồm: xác định dự án, chuẩn bị và phê duyệt dự án, đánh giá sau đầu tư thực hiện chưa tốt, cần phải cải thiện.
4.4.2.3. Nguyên nhân hạn chế
Những hạn chế ở trên có nhiều nguyên nhân cả khách quan lẫn chủ quan, cụ thể là: Cà Mau có điều kiện địa hình, địa chất, khí hậu, thủy văn khơng thuận lợi cho đầu tư. Cà Mau là một trong những tỉnh có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn nhất trong khu vực ĐBSCL, điểm xuất phát thấp, nguồn vốn đầu tư hạn hẹp, nhu cầu đầu tư hạ tầng rất lớn trên nhiều lĩnh vực, trong khi đó đầu tư công một mặt phải đảm bảo tính hiệu quả, mặt khác phải đảm bảo tính cơng bằng, do đó dàn trải trong đầu tư là điều rất khó tránh khỏi.
nhiên, các quy định hiện hành chưa điều chỉnh toàn diện hoạt động đầu tư công, nhất là trong các khâu: thẩm định, phê duyệt các chương trình, dự án đầu tư, phân bổ ngân sách vốn, tránh nhiệm theo dõi, giám sát và đánh giá đầu tư. Mặt khác, một số quy định của pháp luật mới được ban hành gần đây nên thực hành quản lý ở cấp địa phương còn nhiều lúng túng, chưa theo kịp yêu cầu như: Luật quy hoạch đơ thị (2009), Nghị định của Chính phủ về đánh giá đầu tư (2009),…
Đầu tư công hiệu quả liên quan đến rất nhiều quyết định mang tính chun mơn hóa cao, tỉnh Cà Mau đang rất thiếu các chun gia có trình độ cao trong lĩnh đầu tư cơng, tài chính cơng cũng như quản trị công.
Đầu tư công hiện nay thiếu sự gắn kết với các mục tiêu kinh tế - xã hội trong một khuôn khổ kinh tế vĩ mô. Kế hoạch đầu tư công bao gồm kế hoạch nguồn vốn được xây dựng theo trung hạn (5 năm) nhưng thực tế khi phân bổ ngân sách vốn hiện vẫn theo niên độ hằng năm chứ không gắn theo kế hoạch đã xây dựng nên nguồn lực công phân tán, sử dụng kém hiệu quả. Các cơ quan chuyên môn của người quyết định đầu tư được giao nhiệm vụ thẩm định dự án nhưng chuẩn mực, phương pháp, công cụ thẩm định không được các bộ, ngành hướng dẫn; thiếu công cụ theo dõi, giám sát, kiểm tra, đánh giá kết quả đầu tư.
4.5. TÓM TẮT CHƯƠNG 4
Cà Mau là một trong những tỉnh có xuất phát điểm thấp; điều kiện tự nhiên, gây bất lợi cho đầu tư công; nguồn thu ngân sách địa phương thấp. Trong những năm gần đây, được sự hỗ trợ của trung ương, và nỗ lực của chính quyền địa phương, đầu tư công trên địa bàn được tăng tốc và đạt kết quả đáng khích lệ.
Kết quả nghiên cứu cho thấy: (i) đầu tư cơng có tác động đến tăng trưởng kinh tế của tỉnh; (ii) năng lực của địa phương trong việc chuyển hoá những luồng vốn đầu tư thành tài sản vốn có những mặt được, mặt hạn chế đan xen lẫn nhau.
Trong điều kiện nợ công ngày càng cao, để nâng cao hiệu quả đầu tư cơng thì tỉnh Cà Mau cầncó những giải pháp quyết liệt hơn nữa để nâng cao hiệu quả đầu tư công, tạo động lực phát triển bền vững kinh tế - xã hội trong những năm tới.
Chương 5. KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ
5.1. KẾT LUẬN
Đầu tư cơng đóng vai trị rất quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội. Một mặt, nó thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, kích thích đầu tư của khu vực tư nhân, tạo