Tổ chức thực hiện việc kiểm tra, kiểm định, giám sát trong các hoạt động ĐTN cho TNNT. Kiểm định chất lượng ĐTN cho TNNT là hoạt động nhằm đánh giá, xác định mức độ thực hiện mục tiêu, chương trình, nội dung dạy nghề đối với các cơ sở ĐTN. Việc kiểm định chất lượng ĐTN được thực
hiện định kỳ đối với các cơ sở ĐTN trong phạm vi cả nước. Kết quả kiểm định được công bố công khai để người học nghề và xã hội biết và giám sát.
Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về giáo dục nghề nghiệp ở địa phương theo thẩm quyền.
Giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp theo quy định của pháp luật.
Hoạt động kiểm tra, giám sát QLNN đối với ĐTN cho TNNT qua sẽ giúp cho nhà quản lý có cái nhìn tổng quan về tình hình dạy và học nghề cho TNNT. Để kịp thời điều chỉnh, giải quyết các khó khăn, vướng mắc và những tồn tại, hạn chế trong công tác ĐTN cho TNNT. Từ đó có định hướng về chương trình đào tạo, nội dung đào tạo, phương pháp đào tạo cũng như hướng giải quyết việc làm cho TNNT sau đào tạo.
1.4. Các yếu tố cơ bản ảnh hƣởng đến quản lý Nhà nƣớc về đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn
1.4.1. Yếu tố tự nhiên
Việt Nam là một quốc gia có cơ cấu dân số chủ yếu sinh sống ở khu vực nơng thơn. Trong đó, tỷ lệ thanh niên sinh sống ở khu vực nông thôn cao hơn so với khu vực thành thị. Từ đặc điểm giữa khu vực thành thị và khu vực nơng thơn chúng ta có thể thấy rằng tỷ lệ về trình độ học vấn, nhận thức về học nghề, điều kiện kinh tế của TNNT mặt bằng chung thấp hơn so với khu vực thành thị; các cơ sở vật chất ở khu vực nông thôn chưa được đầu tư một cách đồng bộ, chất lượng đào tạo chưa cao; việc tham gia đào tạo tập trung tại các cơ sở ĐTN vẫn cịn gặp nhiều khó khăn đối với TNNT do khoảng cách về mặt địa lí, điều kiện đi lại, điều kiện kinh tế. Mặt khác do TNNT có thói quen, tác phong nơng nghiệp, thường tham gia lao động tại địa phương cùng với gia đình hoặc trực tiếp làm việc tại các cơng ty, xí nghiệp trong và ngồi địa phương để tạo thu nhập nên chưa chủ động trong các hoạt động học nghề;
việc tiếp cận các thông tin, các chính sách về ĐTN vẫn cịn gặp nhiều khó khăn và hạn chế …
Điều kiện tự nhiên, khí hậu, thời tiết đã tạo ra các đặc điểm con người khác nhau giữa các địa phương, vùng, miền dẫn đến có những đặc điểm khác nhau giữa TNNT các vùng, miền như thanh niên thuộc các dân tộc khác nhau, thanh niên ở các vùng sinh thái khác nhau… đều có những đặc trưng về tập quán, phương thức sản xuất khác nhau. Điều kiện về khí hậu, thời tiết giữa các vùng dẫn đến hệ sinh thái khác nhau, cây trồng, vật nuôi khác nhau, tạo ra nghề nghiệp, cách thức canh tác khác nhau của TNNT. Điều kiện khí hậu, thời tiết làm cho một số vùng thường xuyên gặp bão lụt, thiên tai làm cho sản xuất hay gặp rủi ro. Tất cả các yếu tố về điều kiện tự nhiên đều ảnh hưởng đến việc xây dựng kế hoạch, lựa chọn hình thức, danh mục nghề đào tạo, ĐTN và các hoạt động QLNN về ĐTN cho TNNT.
1.4.2. Các cơ chế, chính sách
Trong mỗi giai đoạn, những đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đúng và phù hợp sẽ góp phần thúc đẩy cơng tác ĐTN phát triển, góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, phát triển KT - XH. Kết quả đạt được trong tất cả lĩnh vực kinh tế - chính trị - văn hố - xã hội kể từ sau khi đổi mới, trước tiên phải nói đến tính đúng đắn trong việc đề ra những chính sách liên quan đến ĐTN cho người lao động của Đảng và Nhà nước.
Trong thời gian qua, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chính sách về ĐTN cho LĐNT nói chung và TNNT nói riêng, nhằm nâng cao chất lượng TNNT đáp ứng cho công cuộc CNH, HĐH và hội nhập sâu vào nền kinh tế thế giới, Việt Nam đã đề ra hàng loạt chủ trương lớn, các chính sách cụ thể như: Nghị quyết 05/2005/NQ-CP, Thủ tướng ra hàng loạt các Quyết định số: 81/2005, Quyết định số 276/2005, Quyết định số 20/2006, Quyết định số: 33/2006, Quyết định số: 35/2006, Quyết định số: 66/2006, Quyết
định số: 118/2006, Quyết định số 214/2006 và Luật DN số 76/2006/QH11, Nghị quyết số 25/BCT và 26/BCT, Quyết định 1956/QĐ - TTg, Quyết định số 103/2008/QĐ-TTg ngày 21/7/2008, Quyết định số 532 QĐ/TWĐTN ngày 04/3/2009, Quyết định số 761 QĐ/TWĐTN ngày 11/8/2009, Quyết định 971/QĐ-TTg ngày 01/7/2015, Quyết định 46/2015/QĐ-TTg ngày 28/9/2015 của Thủ tướng Chính phủ... Chính hệ thống các chủ trương và các chính sách này đã tác động đến cơng tác ĐTN cho TNNT; góp phần mở rộng qui mơ các cơ sở dạy nghề với các loại hình khác nhau, đã hỗ trợ cho TNNT tham gia học nghề theo từng nhóm đối tượng, từ đó góp phần nâng cao nhận thức của TNNT trong việc tham gia học nghề.
Tuy nhiên, bên cạnh đó có một số chính sách đã ban hành trong thời gian khá dài nên một số nội dung khơng cịn phù hợp; một số chính sách thiếu tính đồng bộ và thực tiễn nên mang lại hiệu quả chưa cao... Những chủ trương, chính sách là một trong những yếu tố tác động đến hoạt động QLNN về ĐTN cho TNNT trong thực tiễn.
1.4.3. Các nguồn lực tài chính và cơ sở vật chất
Việc tạo điều kiện, ban hành các cơ chế chính sách trong huy động, phát triển nguồn lực tài chính cho ĐTN là rất cần thiết, giúp khuyến khích được các thành phần kinh tế tham gia nhằm thu hút nguồn lực tài chính hỗ trợ cơng tác ĐTN và tìm kiếm đầu ra cho người học nghề, góp phần tích cực vào phát triển KT - XH. Thời gian qua, Nhà nước luôn quan tâm, đầu tư cho ĐTN, đặc biệt là ĐTN cho LĐNT và ĐTN cho đối tượng yếu thế. Đề án ĐTN cho LĐNT đến năm 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt có kinh phí gần 26.000 tỷ đồng. Hiện nay, nguồn lực tài chính từ ngân sách Nhà nước chiếm khoảng 60% tổng nguồn lực tài chính cho dạy nghề. Trong giai đoạn năm 2014-2018, ngân sách Nhà nước chi cho dạy nghề chiếm tỷ lệ xấp xỉ 9% ngân sách (Hình 1.1).
Biểu đồ 1.1: Các nguồn lực tài chính đầu tư cho dạy nghề tại Việt Nam
(Nguồn: Tổng cục dạy nghề Việt Nam)
Mức chi cho giáo dục dạy nghề không ngừng tăng qua các năm (Từ mức 139.926 tỷ đồng năm 2014 đến 229.074 tỷ đồng năm 2018). Nếu so sánh mức tăng năm 2018 với năm 2015 thì số tăng gấp 1,24 lần. Chi cho giáo dục dạy nghề chiếm tỷ lệ từ 13,90% (năm 2015) đến 17,64% (năm 2017) trong tổng chi ngân sách Nhà nước, tỷ lệ này sụt giảm còn 16,10% vào năm 2018. Về cơ cấu chi, ngân sách Nhà nước đã ưu tiên bố trí kinh phí cho giáo dục dạy nghề ở vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn, vùng biên giới hải đảo và vùng đồng bào dân tộc. Theo đó, định mức phân bổ chi sự nghiệp đào tạo và dạy nghề theo tiêu chí dân số cho vùng miền núi - đồng bào dân tộc ở đồng bằng, vùng sâu cao hơn 1,56 lần so với vùng đô thị; đối với vùng cao - hải đảo cao hơn 2,22 lần so với vùng đô thị. Dù nguồn lực do ngân sách Nhà nước cấp cho dạy nghề có tăng trong những năm gần đây, nhưng so với yêu cầu phát triển dạy nghề của nước ta thì vẫn cịn nhiều hạn chế cả về quy mô và cơ cấu, hiệu quả dạy nghề cho LĐNT không đồng đều giữa các vùng trong cả nước, các vùng trung du và miền núi phía Bắc, Tây Ngun có số LĐNT được hỗ trợ học nghề và tỷ lệ lao động có việc làm sau học nghề thấp hơn các vùng khác, trong khi kinh phí trung ương hỗ trợ bình qn ln bằng hoặc cao hơn mức hỗ trợ bình quân chung của các vùng khác trong cả nước.
Trong khi đó, cả nước có khơng ít cơ sở đào tạo hoạt động cầm chừng, hoặc đứng trước nguy cơ ngừng hoạt động. Mặt khác, thực tế hiện nay cho thấy, thu hút nguồn lực tài chính cho ĐTN cịn gặp nhiều khó khăn như: Chi phí hỗ trợ cho người tham gia học nghề còn hạn hẹp chỉ tập trung vào một số đối tượng, chưa có cơ chế hỗ trợ riêng biệt cho TNNT dẫn đến việc chưa tạo động lực lớn cho họ tham gia đào tạo; việc phân bổ vốn cịn khó khăn và chậm trễ do phải qua nhiều khâu; việc đầu tư các nguồn lực về xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị còn hạn chế do thiếu nguồn lực dẫn đến chất lượng đào tạo chưa cao. Những yếu tố về nguồn lực nó tác động rất lớn đến hoạt động QLNN về ĐTN cho TNNT.
1.4.4. Nguồn cung lao động trên thị trường
Trong những năm gần đây, thực tế từ nhu cầu của thị trường lao động của một số địa phương cho thấy nhu cầu lao động có trình độ cao đẳng, đại học chỉ chiếm khoảng 20% đến 25%; nhu cầu lao động có trình độ trên đại học chỉ chiếm 2% - 5%, nhưng nhu cầu lao động có trình độ trung cấp chun nghiệp, trung cấp nghề lại cần tới 35% đến 40%. Điều này là một sự chuyển biến về nhu cầu lao động thể hiện sự phát triển hội nhập của đất nước, thời gian tới sẽ còn tiếp tục dịch chuyển mạnh mẽ, mà thấy rõ nhất là nhu cầu lao động kỹ thuật. Bản chất của ĐTN là đáp ứng nhu cầu xã hội, mục tiêu của ĐTN là cung cấp nhân lực trực tiếp trong sản xuất, kinh doanh và dịch vụ; đáp ứng nhu cầu thị trường lao động. Tuy nhiên, một thực tế cho thấy rằng các cơ sở đào tạo nghề khi tuyển sinh chưa thực sự chú trọng đến nhu cầu của thị trường, chương trình đào tạo chưa phù hợp. Chính vì vậy, một trong những khó khăn mà nhiều doanh nghiệp đang gặp phải là thiếu đội ngũ lao động có trình độ, có khả năng đáp ứng nhu cầu phát triển trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực. Vai trò của các cơ sở đào tạo nghề trong việc
đào tạo và cung ứng lao động đáp ứng nhu cầu của các doanh nghiệp là điều rất cần thiết và cấp bách.
Ở Việt Nam, tình trạng “thừa thầy, thiếu thợ” diễn ra khá phổ biến. Tỷ lệ sinh viên sau khi tốt nghiệp cao đẳng, đại học, thậm chí là sau đại học khơng tìm kiếm được việc làm phù hợp là rất cao (cả nước có 126.900 cử nhân, thạc sĩ thất nghiệp, theo số liệu từ Bản tin khảo sát thị trường lao động được Bộ LĐ-TB&XH và Tổng cục Thống kê công bố cuối năm 2018). Điều này cho thấy sự mất cân đối trong hoạt động ĐTN, tác động lớn từ nhu cầu của thị trường đến ĐTN, đặt ra yêu cầu bắt buộc cần nâng cao chất lượng ĐTN gắn với giải quyết việc làm. Do đó sự liên kết giữa các cơ sở ĐTN và doanh nghiệp là cần thiết bởi vì sự tồn tại và phát triển bền vững đem lại lợi ích chung cho cả hai bên. Tuy nhiên, sự gắn kết giữa doanh nghiệp với cơ sở ĐTN vẫn là một trong những hạn chế, bất cập lớn nhất trong công tác ĐTN cần phải được tháo gỡ. Theo Bộ LĐ-TB & XH, mối quan hệ giữa doanh nghiệp với hoạt động ĐTN trên thực tế hiện nay rất lỏng lẻo. Nhiều doanh nghiệp thờ ơ với hoạt động ĐTN. Nếu có nhu cầu về lao động, họ chỉ tổ chức ứng tuyển các lao động đạt yêu cầu mà không chịu tổ chức đào tạo hay bỏ chi phí liên kết với cơ sở ĐTN để ĐTN cho lao động. Đồng thời, nhiều doanh nghiệp không chịu tiếp nhận giáo viên, học sinh, sinh viên từ các cơ sở ĐTN đến thực hành, thực tập, nâng cao tay nghề, kể cả trong trường hợp đã có sự thỏa thuận trước với các cơ sở ĐTN. Việc làm này đã khiến cho người học nghề sau khi tốt nghiệp đã không đáp ứng được nhu cầu thực tế của thị trường lao động, gây nên những ảnh hưởng tiêu cực cho xã hội. Hầu hết, các doanh nghiệp trong nước không mặn mà trong hoạt động ĐTN. Đó là một nguy cơ tạo tư duy xấu về bằng cấp trong xã hội, tâm lý thích hưởng thụ mà khơng thích sản xuất. Theo các nhà quản lý, doanh nghiệp đóng vai trị quan trọng trong việc nâng cao chất lượng ĐTN. Ở các nước phát triển, doanh nghiệp
đóng vai trị như là một trong những điều kiện đảm bảo chất lượng ĐTN bên cạnh các điều kiện khác như giáo viên, chương trình, cơ sở vật chất. Việc ĐTN chính là đào tạo lao động cho doanh nghiệp, doanh nghiệp được thụ hưởng kết quả, sản phẩm của quá trình ĐTN. Do vậy, doanh nghiệp phải tham gia vào ĐTN. Để tạo ra sự gắn kết giữa doanh nghiệp và cơ sở dạy nghề cần xác định rõ cơ chế lợi ích cho doanh nghiệp. Lợi ích sẽ tạo động lực cho doanh nghiệp chủ động tham gia vào hoạt động ĐTN mà khơng cần đến chế tài bắt buộc. Có như vậy, cơng tác ĐTN mới đảm bảo đáp ứng và phù hợp với nhu cầu của thị trường.
1.4.5. Đối tượng quản lý, đối tượng thụ hưởng * Về đối tượng quản lý: * Về đối tượng quản lý:
Đội ngũ cán bộ quản lý ĐTN thường xuyên phải rà soát các văn bản liên quan đến phát triển ĐTN để kịp thời bổ sung, sửa đổi những điều bất hợp lý, chồng chéo hoặc khơng cịn phù hợp nhằm đảm bảo cho quá trình phát triển ĐTN được thực hiện đồng bộ, kịp thời, thuận lợi, hiệu quả, đồng thời hạn chế các tiêu cực phát sinh; dự báo nhu cầu và xây dựng kế hoạch, chiến lược phát triển ĐTN; định ra chương trình mục tiêu, quy hoạch, kế hoạch ngắn hạn, trung hạn và dài hạn về phát triển ĐTN. Mặt khác, đội ngũ này cần phải tổ chức thực hiện việc kiểm định chất lượng ĐTN và đánh giá, cấp chứng chỉ kỹ năng nghề quốc gia; huy động, quản lý và sử dụng các nguồn lực phát triển ĐTN; tổ chức chỉ đạo công tác nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ và hợp tác quốc tế đối với ĐTN; thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đối với ĐTN; giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực ĐTN.
Như vậy, đội ngũ cán bộ quản lý ĐTN phải là những người thực sự có trình độ. Chất lượng đội ngũ này có ảnh hưởng rất lớn đến việc phát triển hệ thống ĐTN. Do vậy, một trong các vấn đề quan trọng để tăng cường công tác
QLNN đối với ĐTN là cần phải tổ chức tập huấn nâng cao kiến thức QLNN về ĐTN cho các cán bộ quản lý ĐTN các cấp, nhằm từng bước nâng cao hiệu quả QLNN về ĐTN.
Nhà giáo và cán bộ quản lý ĐTN là nhân tố quyết định không chỉ với chất lượng đào tạo mà còn ảnh hưởng quan trọng đến năng lực, phẩm chất trong cả cuộc đời mỗi con người. Để hồn thành sứ mệnh đặc biệt đó thì nhà giáo và cán bộ quản lý phải có chun mơn, nghiệp vụ cao, có phẩm chất đạo đức tốt, tâm huyết với nghề. Giáo viên ĐTN là người giữ trọng trách truyền đạt kiến thức lý thuyết cũng như các kỹ năng, kỹ xảo, kinh nghiệm của mình cho các học viên trên cơ sở trang thiết bị dạy học hiện có. Vì vậy, năng lực giáo viên ĐTN tác động trực tiếp đến chất lượng ĐTN. ĐTN có những nét khác biệt so với các cấp học khác trong nền giáo dục quốc dân. Đó là ngành nghề đào tạo đa dạng và học viên học nghề cũng có trình độ văn hóa khác