CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
2.1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM
2.1.3.1. Khái niệm bảo vệ quyền trẻ em
Quyền trẻ em đã được thừa nhận và quy định trong pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia. Quyền trẻ em có nguồn gốc tự nhiên nhưng để thực hiện quyền trẻ em thì mỗi quốc gia, dân tộc có những biện pháp nhất định. Một trong các biện pháp đó chính là ghi nhận quyền trẻ em, bảo đảm các quyền đó trên thực tế đồng thời xử lý các hành vi vi phạm các quyền trẻ em đã được ghi nhận. Vì vậy, để trẻ em được hưởng các quyền của mình thì xã hội và Nhà nước ln cần có những cơ chế để bảo đảm thúc đẩy thực hiện các quyền của trẻ em trên thực tế.
Hiện nay, có một số quan điểm khác nhau về khái niệm bảo vệ quyền trẻ em. Có quan điểm cho rằng, bảo vệ quyền trẻ em là chống lại mọi sự xâm phạm đến trẻ em, xuất phát từ nội hàm của từ “bảo vệ” theo Từ điển Tiếng Việt. Điều này có thể lý giải trong hồn cảnh bình thường, hành động bảo vệ chỉ phát sinh khi trẻ em gặp những tình huống, hành vi xâm hại đến các quyền bất khả xâm phạm của trẻ em. Cũng có quan điểm cho rằng, bảo vệ quyền trẻ em cần được xem xét ở nghĩa rộng, trong mọi hoàn cảnh đều phải bảo vệ. Việc ghi nhận các quyền của trẻ em và việc bảo đảm thực hiện tốt cácquyền của trẻ em cũng được coi là hình thức bảo vệ.
Theo cách tiếp cận khác từ Công ước quốc tế về quyền trẻ em thì khái niệm bảo vệ quyền trẻ em cịn có thể hiểu quyền được bảo vệ của trẻ em. Bởi các quyền trẻ em theo Công ước quốc tế về quyền trẻ em có thể nhóm lại theo nhóm các quyền tham gia, nhóm các quyền được bảo vệ và nhóm các quyền về cung cấp tuân theo 3 chữ P (participation; protection; provition)31. Nếu đặt ra khái niệm trong ngữ cảnh này thì việc bảo vệ trẻ em bị giới hạn trong một nhóm quyền nhất định, sẽ khơng truyền tải đầy đủ các nội dung bảo vệ quyền con người của trẻ em. Bởi bảo vệ quyền trẻ em là
43
một q trình có thể thay đổi theo các điều kiện kinh tế, xã hội, pháp luật của mối quốc gia chứ khơng đóng khung trong các tính chất gồm các quyền được tham gia, được cung cấp và được bảo vệ.
Mỗi chế độ nhà nước và pháp luật khác nhau sẽ tác động đến việc bảo vệ quyền trẻ em, tuy nhiên khơng thể phủ nhận vai trị quan trọng hàng đầu trong việc bảo vệ quyền con người nói chung quyền trẻ em nói riêng của pháp luật. Để bảo vệ quyền trẻ em thì phải thể chế hóa quyền trẻ em thành các quy định cụ thể trong hệ thống pháp luật, phải có cơ chế bảo đảm cho các quy định đó được thực hiện trong thực tế, tạo thành đảm bảo pháp lý thực hiện quyền trẻ em. Nói cách khác, đảm bảo pháp lý bảo vệ quyền trẻ em chính là đảm bảo thực hiện quyền trẻ em bằng pháp luật.
Như vậy, để bảo vệ các quyền trẻ em thì việc các quốc gia thành viên của Công ước phải nội luật hóa các các quyền trẻ em trong pháp luật là điều kiện “cần” nhưng chưa “đủ”. Muốn “đủ” phải có các biện pháp để bảo vệ các quyền khỏi bị vi phạm và thúc đẩy sự tôn trọng và thực hiện các quyền trên thực tế. Do đó, bảo vệ quyền trẻ em phải bảo đảm việc ghi nhận các quyền trong hệ thống pháp luật quốc gia, tổ chức thực thi pháp luật và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về quyền trẻ em thì mới bao trùm được các yếu tố, nội dung của bảo vệ trẻ em.
Trên cơ sở tiếp cận khái niệm bảo vệ quyền trẻ em theo nghĩa rộng nhất của nội hàm cụm từ “bảo vệ” đồng thời bảo vệ trẻ em được xem xét dưới góc độ bảo vệ theo pháp luật vì vậy. Bảo vệ quyền trẻ em phạm vi Luận án thể hiện ở ba khía cạnh sau:
Thứ nhất: Bảo vệ quyền trẻ em bằng việc ghi nhận các quyền cơ bản của trẻ em phù hợp với điều kiện để trẻ em có thể tự thực hiện các quyền của mình đồng thời xác định nghĩa vụ tơn trọng các quyền đó của các chủ thể khác trong xã hội.
Thứ hai: Bảo vệ quyền trẻ em trong việc tổ chức thực thi pháp luật một cách đầy đủ, tạo điều kiện về cơ chế thực hiện, thủ tục hành chính, các biện pháp đảm bảo để trẻ em, người chăm sóc ni dưỡng trẻ em được thực hiện các quyền cho trẻ thuận lợi; có các biện pháp để phịng ngừa khơng để trẻ em bị xâm hại, bị đối xử bất bình đẳng, bị xâm phạm các quyền đã được pháp luật ghi nhận.
Thứ ba: Bảo vệ quyền trẻ em được thể hiện qua các biện pháp xử lý, các hình phạt, các chế tài thích đáng do pháp luật qui định, đủ tính răn đe, ngăn chặn, phòng ngừa các hành vi xâm phạm quyền trẻ em, hoặc các hành vi do không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ nghĩa vụ của các chủ thể có nghĩa vụdẫn đến quyền trẻ em bị xâm phạm.
Như vậy, bảo vệ quyền trẻ em là việc Nhà nước ghi nhận các quyền của trẻ em phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước đồng thời quy định các phương thức, biện pháp phù hợp với pháp luật để bảo đảm các quyền của trẻ em được thực
44
hiện, chống lại mọi sự xâm phạm quyền của trẻ em. Có nghĩa là, việc bảo đảm các quyền của trẻ em được thực hiện trên thực tế cũng là một hình thức bảo vệ trẻ em. Bảo vệ quyền trẻ em cần sử dụng nhiều phương thức, biện pháp trong các lĩnh vực khác nhau, để trẻ em được sống an toàn, được phát triển, đảm bảo khơng rơi vào các tình huống nguy hiểm trong mọi hoàn cảnh, mọi thời điểm. Các biện pháp này tạo thành một hệ thống toàn diện về kinh tế, chính trị, y tế, giáo dục, đạo đức, pháp luật với nhiều cấp độ để bảo vệ sự phát triển bình thường, tồn diện của trẻ em và trợ giúp trẻ em có hồn cảnh đặc biệt. Trong các biện pháp đó, bảo vệ quyền trẻ em bằng pháp luật là biện pháp hữu hiệu nhất. Vì vậy, các cơ quan Nhà nước, các cấp chính quyền bằng việc xây dựng hệ thống pháp luật và đảm bảo thực thi những quy định pháp luật đó, để trẻ em được hưởng các quyền của mình, đồng thời ngăn chặn, phịng ngừa, xử lý những hành vi xâm hại hoặc có khả năng xâm hại trẻ em, ảnh hưởng đến sự phát triển bình thường của trẻ em.
Trong khoa học pháp lý, cùng với khái niệm bảo vệ quyền trẻ em, cịn có khái niệm bảo vệ trẻ em. “Bảo vệ trẻ em là việc thực hiện các biện pháp phù hợp để đảm bảo trẻ em được sống an tồn, lành mạnh; phịng ngừa, ngăn chặn và xử lý các hành vi xâm hại trẻ em; trợ giúp trẻ em có hồn cảnh đặc biệt”32. Có thể thấy, khái niệm bảo vệ trẻ em và khái niệm bảo vệ quyền trẻ em có những mối giao thoa nhất định, trong nhiều trường hợp có thể đồng nhất hai khái niệm này. Việc sử dụng đồng nhất trên cơ sở trẻ em là con người, có vị trí, địa vị và có các quyền cơ bản của con người vì vậy bảo vệ một con người trước các hành vi xâm phạm cũng là bảo vệ các quyền con người của trẻ, tức là bảo vệ quyền trẻ em.
Để phân biệt có thể hiểu, bảo vệ trẻ em là một khái niệm bao hàm khái niệm bảo vệ quyền trẻ em. Bảo vệ trẻ em là bảo vệ con người, một cá thể cụ thể của trẻ em với tư cách là một con người trước những hành vi xâm phạm, mang tính thơng dụng, dân dã. Bảo vệ quyền trẻ em là bảo vệ các quyền của trẻ em được tôn trọng, đươc bảo đảm thực hiện trên thực tế và không bị xâm phạm. Các quyền này là những giá trị gắn liền với trẻ em, được pháp luật ghi nhận và bảo vệ có tính hữu hình và tồn tại trong những ngành khoa học, lĩnh vực nghiên cứu cụ thể.
Như vậy, khi thực hiện bảo vệ quyền trẻ em thì cũng đồng thời bảo vệ trẻ em và ngược lại, bảo vệ trẻ em trước tiên được thực hiện thông qua bảo vệ các quyền của trẻ em... Bảo vệ trẻ em và bảo vệ quyền trẻ em ln gắn bó, tác động qua lại lẫn nhau và đều vì mục đích để đảm bảo cho trẻ em được tồn tại và phát triển là một thực thể trong xã hội lồi người.
Từ những lập luận trên có thể hiểu, bảo vệ quyền trẻ em là bảo đảm sự an toàn và phát triển tồn diện của trẻ em thơng qua hệ thống các quy định pháp luật, chính
45
sách xã hội do Nhà nước ban hành hoặc thể chế hóa, qua đó ghi nhận các quyền của trẻ
em, nghĩa vụtôn trọng, bảo đảm thực hiện các quyền trẻ em của các chủ thể kháccũng như các biện pháp ngăn chặn, xử lý hành vi xâm phạm quyền trẻ em.