CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
3.3. NGHĨA VỤ VÀ QUYỀN CỦA CHA MẸ TRONG VIỆC BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM VÀ THỰC
3.3.1.4. Cha mẹ không được phân biệt đối xử đốivới trẻ em
Luật HN&GĐ năm 2014 quy định cha mẹ “không được phân biệt đối xử với con trên cơ sở giới hoặc theo tình trạng hơn nhân của cha mẹ”110. Từ nghĩa vụ này của cha mẹ, trẻ em có quyền được thực hiện các quyền và bổn phận của mình trên cơ sở bình đẳng. Đây là một trong những quy định đã nội luật hóa nguyên tắc chung của Cơng ước về Quyền trẻ em, đóng vai trị cơ bản trong việc hiện thực hiện tất cả các quyền mà Công ước dành cho mọi trẻ em (Điều 2). Phân biệt đối xử là sự đối xử không công bằng, khơng bình đẳng và có sự thiên vị giữa người này với người khác. Trong gia đình, trẻ em có thể bị phân biệt đối xử bởi bất kỳ ai, từ ông bà, cha mẹ cho đến các thành viên khác của gia đình và thường xuất phát từ các lý do như: giới tính,
92
năng lực học tập, khuyết tật, bệnh tật, tình trạng hơn nhân của cha mẹ, con đẻ, con nuôi... Hành vi phân biệt đối xử đối với trẻ em trong gia đình có nhiều hình thức, nhưng đều nhằm loại trừ hoặc từ chối việc đảm bảo thực hiện các quyền của trẻ em này với trẻ em khác. Trẻ em khi bị phân biệt đối xử thường có cảm xúc và hành vi tiêu cực như: buồn chán, tức giận, bức xúc, tự ti... dẫn đến việc trẻ em tự cô lập bản thân, xa lánh và mất lịng tin vào các thành viên gia đình. Phân biệt đối xử với trẻ em trong gia đình có thể là việc cha, mẹ u q con này hơn con khác; không tôn trọng, lắng nghe ý kiến của con; bỏ bê, khơng chăm sóc con hoặc chăm sóc kém hơn; thiên vị đứa trẻ học giỏi hơn... hoặc cũng có thể là cha mẹ chế giễu, miệt thị, chê bai, đổ lỗi, so sánh con này với con khác... Khi xác định trẻ em là chủ thể hưởng quyền thì mọi trẻ em cần được đối xử bình đẳng, cơng bằng trong gia đìnhvà xã hội. Sự bình đẳng trong cách ứng xử, trong cáchtiếp cận các quyền của trẻ em,giúptrẻ em đượcphát triển đầy đủ năng lực bản thân, đặc biệt là những khả năng thiên bẩm của trẻ em. Con trai, con gái, con đẻ, con nuôi đều được cha mẹ u thương, chăm sóc, ni dưỡng, được hưởng sự giáo dục và được học tập phù hợp với năng lực bản thân và điều kiện của cha mẹ. Bên cạnh đó, trên nguyên tắc bảo vệ quyền của trẻ em, pháp luật quy định con sinh ra khơng phụ thuộc vào tình trạng hơn nhân của cha mẹ (khoản 2 Điều 68 Luật HN&GĐ năm 2014). Cha, mẹ không được phân biệt đối xử giữa con chung, con riêng, con trong hôn nhân, con ngồi hơn nhân, cha dượng, mẹ kế có quyền và nghĩa vụ trơng nom, ni dưỡng, chăm sóc, giáo dục con riêng của bên kia cùng sống chung với mình theo quy định về quyền và nghĩa vụ của cha mẹ và con111. Quy định này hoàn toàn phù hợp với nguyên tắc bảo đảm thực hiện quyền và bổn phận của trẻ em được quy định tại Điều 5 Luật Trẻ emnăm 2016 đó là: khơng phân biệt đối xử với trẻ em (khoản 2); quy định các hành vi bị nghiêm cấm tại Điều 6 Luật Trẻ em năm 2016, trong đó cấm kỳ thị, phân biệt đối xử với trẻ em vì đặc điểm cá nhân, giới tính, dân tộc, quốc tịch, tín ngưỡng, tơn giáo của trẻ em (khoản 8). Như vậy, để đảm bảo trẻ em được sống và phát triển toàn diện, Luật HN&GĐ năm 2014 quy định cha mẹ có nghĩa vụ khơng được phân biệt đối xử giữa các con và đảm bảo quyền bình đẳng của trẻ em. Mọi hành vi phân biệt đối xử của cha mẹ đối với trẻ em đều là vi phạm quyền cơ bản trẻ em, nhưng cha, mẹ lại chưa nhận thức sâu sắc vấn đề này.
Thực tế, ở Việt Nam hiện nay vẫn tồn tại vấn đề mất cân bằng giới tính khi sinh đang gây ra áp lực lớn cho việc hoạch định chính sách phát triển kinh tế, xã hội. Tâm lý thích con trai hơn con gái tương đối phổ biến đã dẫn tới các cặp vợ chồng sử dụng dịch vụ siêu âm để biết được giới tính của thai nhi. Tại các cơ sở khám chữa bệnh, tình trạng siêu âm để biết giới tính thai nhi vẫn xảy ra, khi thai nhi khoảng 12 - 15 tuần cha mẹ siêu âm thấy giới tính thai nhi khơng được như mong muốn thì có thể loại bỏ. Qua phỏng vấn, hầu hết các cặp vợ chồng đều biết giới tính thai nhi trước sinh, chủ yếu là tị mị, số ít chủ động chọn giới tính để sinh con như ý muốn. Theo kết quả Tổng điều
93
tra dân số và nhà ở năm 2019, tỷ số giới tính của dân số ở nhóm từ 0 đến 4 tuổi là 110,3 nam/100 nữ112. Siêu âm đã và đang là kỹ thuật phổ biến, góp phần tích cực vào việc sàng lọc trước sinh nhằm phát hiện dị tật bẩm sinh ngay từ trong bào thai, giúp các cặp vợ chồng sinh ra những đứa con khỏe mạnh. Song mặt trái của siêu âm là có thể chẩn đốn giới tính thai nhi, và điều này dễ dẫn đến việc nạo phá thai để lựa chọn giới tính của trẻ. Như vậy, có thể khẳng định việc cha, mẹ lựa chọn giới tính thai nhi, phá thai khi giới tính của thai nhi khơng như mong muốn đã xâm phạm quyền được ra đời và quyền được sống của trẻ em đồng thời thể hiện mất bình đẳng về giới tính của cha mẹ đối với trẻ em.
Theo quy định tại khoản 3 Điều 68 và Điều 78 Luật HN&GĐ năm 2014 thì giữa con ni và cha ni, mẹ ni có các quyền và nghĩa vụ của cha mẹ và con theo Luật HN&GĐ năm 2014 kể từ thời điểm quan hệ nuôi con nuôi được xác lập. Con nuôi là người dưới 16 tuổi, là trẻ em. Ni con ni là tìm gia đình thay thế cho trẻ em, đem lại cho trẻ em một gia đình mới có điều kiện thuận lợi để phát triển những tư chất cũng như phát huy những khả năng của trẻ em. Trẻ em được nhận làm con nuôi sẽ được bảo đảm các quyền của trẻ em như được chăm sóc, ni dưỡng, giáo dục trong mơi trường gia đình. Đó là điều kiện tốt nhất để trẻ em được hưởng các quyền khác như quyền được chăm sóc sức khỏe, y tế,... tạo sự bình đẳng cho trẻ em. Điều này khẳng định thêm một lần nữa về cơ chế bảo đảm thực hiện các quyền trẻ em đối với mọi trẻ em. Việc nuôi con nuôi nhằm xác lập quan hệ cha, mẹ và con lâu dài, bền vững, vì lợi ích tốt nhất của người được nhận làm con nuôi, bảo đảm cho con nuôi được ni dưỡng, chăm sóc, giáo dục trong mơi trường gia đình. Để tạo điều kiện cho con ni được hồn tồn hịa nhập vào gia đình cha ni, mẹ ni, pháp luật quy định cha ni, mẹ ni có thể u cầu cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định việc thay đổi họ, tên của con nuôi. Quy định này khẳng định quan điểm lập pháp của nhà nước ta là khơng có sự phân biệt con đẻ, con nuôi. Theo pháp luật và tập quán Việt Nam thì họ của con là họ của cha hoặc của mẹ. Tuy nhiên, dưới góc độ bảo vệ quyền của trẻ em thì việc đổi họ, tên của trẻ em có thể tác động đến tâm lý, tình cảm của người con ni. Do đó, việc thay đổi họ tên của người con ni đã từ đủ 9 tuổi trở lên thì phải được sự đồng ý của người đó (khoản 2 Điều 24 Luật Ni con ni năm 2010). Quy định này đảm bảo quyền được tham gia, có ý kiến trong các vấn đề liên quan trực tiếp đến trẻ em. Việc nuôi con nuôi không làm chấm dứt quan hệ pháp luật giữa cha mẹ đẻ và người con đã làm con nuôi mà chỉ chấm dứt một số quyền và nghĩa vụ của cha mẹ đẻ. Quy định này là phù hợp với tính chất của quan hệ huyết thống và nhằm để đảm bảo cho đứa trẻ được nhận làm con ni vẫn có thể được hưởng tình cảm từ cha mẹ đẻ. Tuy nhiên, ở góc độ tâm lý, xã hội quy định này có thể gây khó khăn cho con ni trong việc hịa nhập với gia đình cha, mẹ ni cũng như khó khăn cho cha mẹ ni trong việc chăm sóc, giáo dục người con ni.
94
Để bảo vệ tốt nhất quyền của con nuôi khi chưa thành niên, pháp luật quy định khi chấm dứt việc nuôi con nuôi, nếu con ni chưa thành niên thì Tịa án quyết định giao cho cha, mẹ đẻ. Khi đó, quyền và nghĩa vụ giữa cha đẻ, mẹ đẻ và con đẻ được khôi phục (khoản 3 Điều 78 Luật HN&GĐ năm 2014). Như vậy, trên nguyên tắc bảo vệ trẻ em Luật HN&GĐ năm 2014 đã dự liệu trường hợp chấm dứt việc nuôi con nuôi thì con ni đang độ tuổi trẻ em vẫn được bảo vệ. Các quy định về quyền và nghĩa vụ giữa cha mẹ nuôi và con nuôi, giữa cha mẹ đẻ và con đẻ đã làm con nuôi người khác thể hiện rõ nguyên tắc bảo vệ quyền được chăm sóc, ni dưỡng của trẻ em. Do ni con ni là vấn đề nhạy cảm, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích của trẻ em được nhận làm con nuôi nên Luật HN&GĐ năm 2014 đã quy định mang tính nguyên tắc, các quy định cụ thể được điều chỉnh bởi Luật Nuôi con nuôinăm 2010.
Trên thực tế những quy định về nuôi con nuôi xuất hiện những vướng mắc bất cập ảnh hưởng đến tâm lý của người con nuôi. Việc thay đổi họ tên, hỏi ý kiến của trẻ em nếu trên 9 tuổi cần xem xét để quy định thống nhất với độ tuổi của trẻ em trong Luật HN&GĐ năm 2014. Việc xác định cha, mẹ của trẻ em để lấy ý kiến đồng ý với việc cho trẻ em làm con ni theo quy định pháp luật cũng gặp khó khăn bởi việc nhận nuôi con nuôi phải được sự đồng ý của cha, mẹ đẻ hoặc của người giám hộ của trẻ em được nhận làm con nuôi. Nhưng thực tế lại phát sinh rất nhiều trường hợp cho nhận con nuôi rất tùy tiện, như sau khi sinh con, cha mẹ đẻ cho con làm con ni có thể là trao tay, giấy viết tay, giấy chứng sinh... mà khơng để lại địa chỉ, thậm chí để lại địa chỉ nhưng lại là địa chỉ giả. Khi tiến hành thủ tục đăng ký nuôi con nuôi, UBND cấp xã không thể liên hệ được với cha, mẹ đẻ để lấy ý kiến đồng ý theo quy định của pháp luật. Chính vì vậy, nhiều ý kiến đề nghị cần phải có hướng dẫn giải quyết đăng ký ni con ni đồng thời có những biện pháp đối với cha mẹ đẻ để bảo vệ trẻ em.