+ Giải quyết tố cáo đối với tổ chức đảng cấp dưới và đảng viên thuộc diện Đảng ủy Khối quản lý; giải quyết khiếu nại kỷ luật Đảng.
+ Kiểm tra tài chính của cấp ủy cấp dưới và cơ quan tài chính của Đảng ủy Khối.
- Quyết định đình chỉ sinh hoạt đảng của cấp ủy viên cấp dưới trực tiếp và đảng viên là cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Đảng ủy Khối quản lý nhưng không phải Ủy viên Ban Chấp hành Đảng bộ Khối khi bị tạm giam, truy tố; quyết định đình chỉ sinh hoạt cấp ủy viên cấp dưới trực tiếp khi bị khởi tố.
Thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát do Ban chấp hành, Ban Thường vụ Đảng ủy Khối giao. Phối hợp với các ban, đơn vị của Đảng ủy Khối giúp Ban chấp hành, Ban Thường vụ xây dựng phương hướng, nhiệm vụ, chương trình kiểm tra, giám sát, tổ chức lực lượng để tiến hành kiểm tra, giám sát tổ chức đảng cấp dưới và đảng viên chấp hành Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị của Trung ương, của Đảng ủy Khối (theo Điều 30 Điều lệ Đảng).
2.2. THỰC TRẠNG KIỂM TRA TÀI CHÍNH ĐẢNG CỦA ĐẢNG ỦY KHỐICÁC CƠ QUAN TRUNG ƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐẢNG ỦY TRỰC THUỘC TỪ CÁC CƠ QUAN TRUNG ƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐẢNG ỦY TRỰC THUỘC TỪ NĂM 2007 - 2015
2.2.1. Thực trạng quản lý tài chính đảng trong Đảng bộ Khối cáccơ quan Trung ương cơ quan Trung ương
2.2.1.1. Hệ thống cơ chế quản lý tài chính đảng áp dụng tại Đảngủy Khối ủy Khối
Tài chính của Đảng có vai trị quan trọng, nhưng nó chỉ có tác dụng thiết thực, hiệu quả khi nó được xây dựng, sử dụng, quản lý tốt. Vì vậy, ngay từ khi mới thành lập và qua các thời kỳ cách mạng khác nhau, Đảng ta đã có chủ trương, nguyên tắc, cơ chế, phương thức xây dựng, sử dụng, quản lý tài
chính đảng phù hợp với từng thời kỳ. Chỉ thị số 70-CT/TW ngày 14/12/1963 của Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa III) về phương hướng cơng tác tài chính đảng đã chỉ rõ:
Tài chính và tài sản của Đảng là cơ sở vật chất, là phương tiện phục vụ cho hoạt động của Đảng. Cơng tác tài chính của Đảng là một trong những công tác quan trọng của Đảng, là một bộ phận của cơng tác xây dựng Đảng. Nó khơng phải là cơng tác thu, chi đơn thuần mà nếu được chỉ đạo tốt, nó có thể giúp kiểm tra việc thực hiện một số nhiệm vụ chính trị của Đảng, giúp kiểm tra việc xây dựng Đảng về mặt tư tưởng, chính trị và tổ chức [5].
Để cụ thể hóa Luật ngân sách nhà nước và quy định của Điều lệ Đảng; chủ trương của Đảng về cơng tác tài chính đảng đã được Bộ Chính trị, Ban Bí thư Trung ương quy định cụ thể tại các văn bản sau: Quyết định số 342-QĐ/TW ngày 28/12/2010 của Bộ Chính trị ban hành Quy định về chế độ đảng phí; Quyết định số 99-QĐ/TW ngày 30-5-2012 của Ban Bí thư ban hành Quy định chế độ chi hoạt động công tác đảng của tổ chức cơ sở đảng, đảng bộ cấp trên cơ sở; Thông tư liên tịch số 216/2004/TTLT-BTCQTTW-BTC, ngày 29/3/2004 của Ban Tài chính Quản trị Trung ương - Bộ Tài chính về cơ chế quản lý tài chính đảng; Hướng dẫn số 21-HD/VPTW ngày 04/3/2013 của Văn phòng Trung ương Đảng hướng dẫn một số điểm Quy định cụ thể ban hành kèm theo Quyết định số 99-QĐ/TW ngày 30/5/2012 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về chế độ chi hoạt động công tác đảng của tổ chức cơ sở đảng, đảng bộ cấp trên trực tiếp cơ sở ở trong nước; Công văn số 141-CV/VPTW/nb ngày 17/3/2011 của Văn phòng Trung ương Đảng về việc hướng dẫn thực hiện Quyết định số 342-QĐ/TW ngày 28/12/2010 quy định về chế độ đảng phí; Quyết định số 32-QĐ/VPTW quy định một số chế độ chi đảm bảo hoạt động của các cơ quan đảng ở Trung ương…
Theo các quy định nêu trên các cơ chế tài chính đảng được quy định như sau:
Nguyên tắc tổ chức và quản lý tài chính của Đảng:
Tài chính của Đảng Cộng sản Việt Nam do Đảng thống nhất quản lý, điều hành theo nguyên tắc tập trung dân chủ kết hợp với phân cấp quản lý, bảo đảm tính độc lập, tự chủ nhằm phục vụ tốt nhiệm vụ của từng cấp bộ đảng và toàn Đảng. Trung ương Đảng quy định thống nhất nguyên tắc, chế độ quản lý tài chính, tài sản của Đảng, mức đóng đảng phí của đảng viên. Cấp ủy các cấp chịu trách nhiệm quản lý tài chính của cấp ủy cấp mình và chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát của cấp ủy cấp trên trực tiếp. Cấp ủy phân cơng một đồng chí trong Ban Thường vụ phụ trách cơng tác tài chính đảng (hoặc đồng chí cấp ủy viên ở những đảng bộ khơng có ban thường vụ). Cơ quan tài chính cấp ủy có nhiệm vụ giúp cấp ủy triển khai thực hiện các chủ trương cơng tác tài chính của cấp ủy cấp trên và cấp ủy cấp ủy cấp mình; thực hiện quản lý, điều hành ngân sách đảng và thừa ủy quyền của cấp ủy làm chủ sở hữu tài sản của Đảng theo quy định của pháp luật.
Phân cấp quản lý ngân sách tài chính đảng
Ngân sách đảng được phân cấp và quản lý theo bốn cấp ủy tương ứng với bốn cấp ngân sách nhà nước, bao gồm: Ngân sách trung ương Đảng; ngân sách các tỉnh, thành ủy trực thuộc Trung ương; ngân sách các quận, huyện, thị ủy và các thành ủy trực thuộc tỉnh ủy, thành ủy; ngân sách đảng ủy xã, phường, thị trấn.
Đảng ủy Khối các cơ quan Trung ương là đơn vị dự tốn cấp II, trực thuộc Văn phịng Trung ương Đảng; các đảng bộ trực thuộc Đảng ủy Khối các cơ quan Trung ương không trực thuộc ngân sách của Đảng ủy Khối mà trực thuộc ngân sách của các bộ, ban, ngành đoàn thể Trung ương và được quy định tại Quyết định số 99-QĐ/TW ngày 30/5/2012 của Ban Bí thư ban hành Quy định chế độ chi hoạt động công tác đảng của tổ chức cơ sở đảng, đảng bộ cấp trên cơ sở.
Các cấp ngân sách nhà nước có trách nhiệm đảm bảo kinh phí hoạt động cho các cơ quan của Đảng ở bốn cấp nêu trên.
Quy trình lập, chấp hành, quyết tốn ngân sách chi thường xuyên
Dự toán ngân sách của Đảng gồm các khoản thu và các khoản chi:
Đối với các khoản thu:
- Thu nội bộ: Các nguồn thu nội bộ cân đối vào chi thường xuyên, gồm có: thu từ các đơn vị sự nghiệp (xuất bản báo, tạp chí và các hoạt động sự nghiệp khác); thu khác (thanh lý tài sản, các khoản thu do được ủng hộ, biếu tặng…).
Các nguồn thu nội bộ không cân đối vào chi thường xuyên, gồm có: thu đảng phí, thu từ các doanh nghiệp của Đảng.
- Kinh phí bố trí trong dự tốn ngân sách năm trước chưa thực hiện chuyển sang.
- Ngân sách nhà nước cấp (để đảm bảo cân đối kinh phí hoạt động).
Nhiệm vụ chi:
- Chi từ nguồn kinh phí thường xuyên, gồm:
+ Đảm bảo hoạt động của bộ máy các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp của Đảng.
+ Đảm bảo hoạt động của tổ chức đảng các cấp.
+ Đảm bảo các khoản chi đặc thù của cấp ủy như: đối nội, đối ngoại; chính sách cán bộ, chi đặc biệt khác; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức của Đảng; mua sắm sửa chữa lớn tài sản cố định; kinh phí dự phịng.
- Các khoản chi không thường xuyên (do Nhà nước trực tiếp đầu tư) như: đầu tư xây dựng cơ bản; đề tài, đề án nghiên cứu khoa học...
Dự toán, quyết toán ngân sách chi thường xuyên của Đảng được lập cùng với dự toán, quyết toán ngân sách nhà nước và trình thường vụ cấp ủy xem xét, quyết định. Trình tự, thủ tục như sau:
- Hằng năm, cơ quan tài chính đảng các cấp căn cứ vào tiêu chuẩn, định mức, chế độ hiện hành của Đảng và Nhà nước, căn cứ vào nhiệm vụ
chính trị của Đảng… để lập dự tốn ngân sách của cấp mình theo mục lục ngân sách nhà nước áp dụng cho cơ quan đảng, có sự trao đổi thống nhất với cơ quan tài chính nhà nước cùng cấp, sau đó trình thường vụ cấp ủy phê duyệt.
- Sau khi được các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thơng báo chính thức, cơ quan tài chính cấp ủy lập kế hoạch phân bổ ngân sách trình thường vụ cấp ủy phê duyệt và thông báo cho các cơ quan trực thuộc (đơn vị dự toán cấp II).
Căn cứ vào dự tốn ngân sách năm đã được phê duyệt (có chia ra quý, tháng) của các cơ quan trực thuộc đã được cơ quan tài chính đảng xét duyệt, cơ quan tài chính nhà nước cùng cấp đảm bảo cấp kinh phí cho các cơ quan đảng theo dự tốn được duyệt bằng hình thức (lệnh chi tiền).
- Cuối năm ngân sách, số dự kinh phí trên tài khoản tiền gửi của cơ quan tài chính đảng các cấp được chuyển sang năm sau để tiếp tục chi.
- Định kỳ (quý, năm) cơ quan tài chính cấp ủy duyệt quyết tốn ngân sách các đơn vị trực thuộc; tổng hợp, lập báo cáo quyết toán ngân sách năm trình thường vụ cấp ủy phê duyệt.
Thường vụ cấp ủy các cấp có trách nhiệm báo cáo quyết toán trước hội nghị ban chấp hành đảng bộ. Cơ quan tài chính đảng lập quyết tốn phần kinh phí nhà nước phân bổ sang gửi cơ quan tài chính nhà nước cùng cấp. Cơ quan tài chính cấp ủy gửi báo cáo tổng hợp tình hình kinh phí và quyết tốn kinh phí đã sử dụng lên cơ quan tài chính cấp ủy và ủy ban kiểm tra cấp trên theo đình kỳ quý, năm.
Quy định về chế độ đóng, quản lý, sử dụng đảng phí
Theo Quyết định số 342-QĐ/TW của Bộ Chính trị quy định về chế độ đóng, quản lý, sử dụng đảng phí như sau:
Đối tượng và mức đóng đảng phí hằng tháng của đảng viên:
Thu nhập hằng tháng của đảng viên để tính đóng đảng phí bao gồm: tiền lương, một số khoản phụ cấp; tiền cơng; sinh hoạt phí; thu nhập khác,
Đảng viên xác định được thu nhập thường xun, đóng đảng phí theo tỷ lệ (%) của thu nhập hằng tháng (chưa trừ thuế thu nhập cá nhân); đàng viên khó xác định được thu nhập thì quy định mức đóng cụ thể hằng tháng cho từng loại đối tượng.
+ Đảng viên trong các cơ quan hành chính, các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, đơn vị lực lượng vũ trang: đóng đảng phí hằng tháng bằng 1% tiền lương, các khoản phụ cấp; tiền công; sinh hoạt phí.
+ Đảng viên hưởng lương bảo hiểm xã hội: đóng đảng phí hằng tháng bằng 0,5% mức tiền lương bảo hiểm xã hội.
+ Đảng viên làm việc trong các doanh nghiệp, đơn vị sự nghiệp, các tổ chức kinh tế: đóng đảng phí hằng tháng bằng 1% tiền lương, tiền cơng và các khoản thu nhập khác từ quỹ tiền lương của đơn vị.
+ Đảng viên khác ở trong nước (bao gồm đảng viên nông nghiệp, nông thôn, đảng viên là học sinh, sinh viên…): đóng đảng phí từ 2.000 đồng đến 30.000 đồng/tháng. Đối với đảng viên ngoài độ tuổi lao động, mức đóng đảng phí bằng 50% đảng viên trong độ tuổi lao động.
+ Đảng viên sống, học tập, làm việc ở nước ngoài:
- Đảng viên làm việc tại các cơ quan đại diện của Việt Nam ở nước ngoài; đảng viên là lưu học sinh theo Hiệp định nước ngoài tài trợ hoặc được đài thọ từ ngân sách nhà nước đóng đảng phí bằng 1% mức sinh hoạt phí hằng tháng.
- Đảng viên đi du học tự túc; đảng viên đi xuất khẩu lao động; đảng viên đi theo gia đình, đảng viên là thành phần tự do làm ăn sinh sống, mức đóng đảng phí từ 2 đến 5 USD.
- Đảng viên là chủ hoặc đồng chủ sở hữu các doanh nghiệp, khu thương mại, của hàng dịch vụ, mức đóng tối thiểu hằng tháng là 10 USD.
Khuyến khích đảng viên thuộc mọi đối tượng trên đây tự nguyện đóng đảng phí cao hơn mức quy định nhưng phải được chi ủy đồng ý.
- Đảng viên có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, nếu có đơn đề nghị miễn hoặc giảm mức đóng đảng phí, chi bộ xem xét, báo cáo lên cấp ủy cơ sở quyết định.
Quản lý và sử dụng đảng phí:
- Trích, nộp đảng phí thu được:
+ Ở trong nước: (1) Các chi bộ trực thuộc đảng bộ cơ sở được trích giữ lại từ 30% đến 50%, nộp 50% đến 70% lên cấp ủy cấp trên; (2) Tổ chức đảng cơ sở xã, phường, thị trấn được trích giữ lại 90%, nộp 10% lên cấp ủy cấp trên; (3) các tổ chức khác của Đảng được trích để lại 70%, nộp 30% lên cấp ủy cấp trên; (4) Các cấp trên cơ sở, mỗi cấp được trích để lại 50%, nộp 50% lên cấp ủy cấp trên.
+ Ở nước ngoài: Chi bộ trực thuộc các đảng ủy nước ngồi được trích để lại 30%, nộp 70% lên cấp ủy cấp trên. Đảng ủy nước sở tại được trích để lại 50%, nộp 50% về Đảng ủy Ngồi nước. Đảng phí thu được ở ngồi nước nộp 100% về Văn phòng Trung ương Đảng.
+ Đảng ủy khối trực thuộc các tỉnh ủy, thành ủy nộp 50% về cơ quan tài chính của các tỉnh, thành ủy. Các đảng ủy khối trực thuộc Trung ương, Đảng ủy Quân sự Trung ương, Đảng ủy Cơng an Trung ương được trích lại 50%, nộp 50% về Văn phịng Trung ương Đảng.
- Quản lý và sử dụng đảng phí:
+ Đảng phí được trích để lại ở cấp nào được sử dụng cân đối vào nguồn kinh phí hoạt động cơng tác đảng ở cấp đó. Đối với các cấp ủy huyện, quận, thị; tỉnh, thành trực thuộc Trung ương; các Đảng ủy Quân sự Trung ương, Công an Trung ương và cơ quan tài chính đảng ở Trung ương, số thu đảng phí được trích giữ lại khơng tính vào định mức kinh phí chi thường xuyên của cơ quan, đơn vị mà được lập quỹ dự trữ của Đảng ở cấp đó; quỹ dự trữ được dùng bổ sung chi hoạt động của cấp ủy, hỗ trợ kinh phí hoạt động cho các tổ chức đảng trực thuộc có khó khăn; cấp ủy đảng quyết định việc chi tiêu từ quỹ dự trữ.