10. Ban Tổ chức Trung ương: kiểm tra 04 tổ chức Năm 2009: Kiểm tra Đảng phí ở Đảng bộ Bộ Xây dựng
2.2.2.3. Nội dung và kết quả của các cuộc kiểm tra
Với việc kiểm tra 9 đảng ủy trực thuộc Đảng ủy Khối (trong đó làm việc trực tiếp với 127 tổ chức đảng cấp dưới cách một cấp: 8 đảng ủy được giao quyền cấp trên cơ sở, 29 đảng ủy cơ sở, 42 chi bộ cơ sở, 12 đảng ủy bộ phận, 36 chi bộ trực thuộc), nội dung kiểm tra tập trung vào một số nội dung sau:
Việc lãnh đạo, chỉ đạo cơng tác quản lý tài chính đảng:
- Qua nghiên cứu các báo cáo của các đoàn kiểm tra cho thấy: 9/9 tổ chức đảng đều có sự lãnh đạo, chỉ đạo cơng tác quản lý tài chính đảng trong đảng bộ, nhưng ở một chừng mực nhất định, cụ thể: 7/9 tổ chức có sự lãnh đạo, chỉ đạo về cơng tác quản lý tài chính đảng, nhưng sự lãnh đạo đó chỉ tập trung ở cấp ủy cấp mình, cụ thể là việc ban hành quy chế chi tiêu nội bộ, quy định về quản lý tài sản của Đảng… nhưng chưa có sự lãnh đạo, chỉ đạo về cơng tác tài chính đối với các đảng ủy trực thuộc như việc lãnh đạo, chỉ đạo các tổ chức đảng trực thuộc trong việc lập dự tốn, thanh quyết tốn, tài chính đảng; việc chấp hành các quy định của Đảng và Nhà nước về tài chính, tài sản của Đảng; việc kiểm tra, giám sát về tài chính đảng…; 2/9 tổ chức đảng chưa có sự lãnh đạo, chỉ đạo về cơng tác tài chính của cấp ủy cấp mình (chưa có quy chế chi tiêu nội bộ), nhưng lại có sự chỉ đạo đối với cấp ủy cấp dưới về thu, chi đảng phí.
Như theo Báo cáo kết quả kiểm tra ở Đảng ủy Bộ Nông nghiệp Nông thôn cho thấy: Đảng ủy Bộ đã lãnh đạo, chỉ đạo các tổ chức đảng trực thuộc thực hiện các quy định của Đảng về thu, nộp đảng phí và chế độ thu, chi tài chính đảng thơng qua việc sao lục các văn bản, hướng dẫn của Trung ương, gửi cho
định về chế độ thu, chi tài chính đảng.
- Đảng ủy Bộ đã theo dõi, đôn đốc các tổ chức đảng trực thuộc về thu, nộp đảng phí lên cấp trên. Kết quả là năm 2013 khơng có tổ chức đảng trong Đảng bộ nợ tiền đảng phí phải chuyển sang năm 2014.
- Cơ quan Đảng ủy Bộ đã ban hành văn bản quy định tạm thời về việc chi tiêu nội bộ để thực hiện việc quản lý các khoản chi của Đảng ủy, cơ quan Đảng ủy Bộ đảm bảo theo các quy định của Đảng và nhà nước. Quy định được thông qua hội nghị cán bộ công chức trong Cơ quan Đảng ủy Bộ hằng năm.
Tuy nhiên, năm 2013 và Quý I năm 2014, Đảng ủy Bộ không tổ chức tập huấn nghiệp vụ về thu, nộp đảng phí và cơng tác thu, chi tài chính đảng cho các tổ chức đảng trực thuộc Đảng bộ; việc lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện các văn bản, quy định của Đảng về cơng tác tài chính đảng của Đảng ủy Bộ mới dừng lại ở việc sao lục các văn bản, hướng dẫn của Trung ương về công tác thu, chi tài chính đảng; Đảng ủy Bộ chưa ban hành các văn bản để lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện về cơng tác tài chính đảng.
Bảng 2.4 Tổng hợp số liệu về công tác lãnh đạo, chỉ đạo về cơng tác kiểm tra tài chính đảng
ST
T Nội dung kiểm tra Có thực
hiện
Khơng thực hiện
1 Cơng tác lãnh đạo, chỉ đạo về tài chính đảng
7 2
2 Việc lập kế hoạch kiểm tra tài chính đảng
2 7
3 Việc lập dự tốn ngân sách đảng 7 2
4 Việc ban hành các văn bản quán triệt về cơng tác tài chính đảng
9
+ 20/127 tổ chức đảng có quy chế chi tiêu nội bộ, tập trung chủ yếu ở các đảng bộ cấp trên cơ sở và đảng bộ cơ sở.
+ Về cơ bản các đảng ủy trực thuộc Đảng ủy Khối đều nghiêm chỉnh chấp hành các chủ trương, nghị quyết, chỉ thị, chính sách, chế độ về tài chính, tài sản của Đảng và Nhà nước. Tuy nhiên, việc chấp hành trên chưa triệt để, lý do là việc lập, giao dự toán ngân sách ở các đảng bộ trực thuộc chưa được nghiêm túc, chưa thực hiện việc lập, giao dự toán ngân sách của cấp ủy cấp mình theo Quyết định số 99-QĐ/TW, ngày 30/5/2012 của Ban Bí thư Trung ương Đảng và Hướng dẫn số 21-HD/VPTW, ngày 04/3/2013 của Văn phòng Trung ương Đảng; việc cơng khai tài chính trước hội nghị ban chấp hành thực hiện chưa nghiêm túc, có năm có, có năm khơng.
+ Việc chỉ đạo các tổ chức đảng cấp dưới chấp hành các chủ trương, nghị quyết, chỉ thị, chính sách, chế độ, nguyên tắc về tài chính, tài sản của Đảng và Nhà nước là chưa thực hiện được. Hầu hết các đảng ủy trực thuộc được kiểm tra chưa có văn bản chỉ đạo các tổ chức đảng cấp dưới về việc chấp hành các chủ trương, nghị quyết, chỉ thị, chính sách, chế độ, nguyên tắc về tài chính, tài sản của Đảng và Nhà nước. Nguyên nhân chính của vấn đề trên là do cơ chế tài chính của các đảng bộ trực thuộc, các đảng ủy cấp trên khơng cấp kinh phí hoạt động cho các tổ chức đảng cấp dưới, có chăng khi tiến hành đại hội chi bộ thì cấp ủy cấp trên chi hộ trợ một phần kinh phí đại hội.
- Theo báo cáo tổng kết cơng tác kiểm tra tài chính đảng nhiệm kỳ 2010- 2015 của các đảng ủy trực thuộc Khối cho thấy: Hầu hết các đảng bộ trực thuộc Đảng ủy Khối đã lãnh đạo, chỉ đạo các tổ chức đảng cấp dưới về thu, nộp đảng phí; một số cấp ủy đã có văn bản chỉ đạo, đơn đốc, u cầu các tổ chức đảng đóng đảng phí theo quy định [34].
kiểm tra, giám sát của cấp ủy và Ủy ban kiểm tra các cấp. Tuy nhiên, có nhiều cấp ủy đã làm thay cho Ủy ban kiểm tra khi đưa vào nội dung kiểm tra tài chính đảng trong chương trình kiểm tra của cấp ủy. Về quy định của Điều lệ Đảng là khơng sai, nhưng cấp ủy có nhiều nội dung phải làm, hơn nữa nhiệm vụ này do ủy ban kiểm tra thực hiện và đã được quy định tại Điều 32 Điều lệ Đảng.
- Qua kiểm tra của các đoàn kiểm tra Ủy ban Kiểm tra Đảng ủy Khối cho thấy, có 7/9 tổ chức đảng lập kế hoạch của cấp ủy về kiểm tra việc thu, chi đảng phí; chỉ duy nhất có 02 tổ chức đảng có tiến hành kiểm tra tài chính đảng. Đây là một thực trạng khá phổ biến trong Đảng bộ Khối khi mà các đảng ủy trực thuộc đảng ủy khối chỉ tập trung kiểm tra việc thu, chi đảng phí chứ chưa kiểm tra được tài chính đảng, theo quy định đối với các đảng bộ cơ sở, chi bộ cơ sở là đối tượng phải lập dự tốn, quyết tồn tài chính đảng, khi đó các đảng bộ cơ sở có chi bộ cơ sở trực thuộc hoặc tổ chức đảng cấp trên trực tiếp cơ sở đảng, đảng bộ được giao quyền cấp trên cơ sở phải tiến hành kiểm tra tài chính đảng. Tuy nhiên, thực tế hầu hết các đảng bộ cấp trên trực tiếp cơ sở đảng hoặc đảng bộ được giao quyền cấp trên cơ sở không tiến hành kiểm tra tài chính đảng mà chỉ kiểm tra việc thu, nộp, quản lý và sử dụng đảng phí của các tổ chức đảng cấp dưới.
- Việc sơ kết, tổng kết đánh giá cơng tác tài chính đảng ở các đảng ủy trực thuộc Khối hầu như không thực hiện riêng biệt mà được lồng ghép vào sơ kết, tổng kết hằng năm của các đơn vị. Nội dung sơ kết, tổng kết cơng tác tài chính đảng chỉ là một trong nhiều nội dung trong hội nghị tổng kết hằng năm của các đơn vị và được nêu lên rất khái quát.
Việc tổ chức thực hiện các quy định của Đảng và Nhà nước về quản lý tài chính đảng.
tổ chức đảng được kiểm tra đều có lập dự tốn ngân sách đảng. Tuy nhiên, việc lập dự toán ngân sách đảng của các đảng ủy trực thuộc được kiểm tra thực hiện dựa trên nguồn đảng phí được giữ lại mà khơng dựa trên thực tế chi hoạt động của các tổ chức đảng. Lý giải cho việc này, đa số các tổ chức đảng đều đưa ra lý do là hoạt động của cấp ủy chỉ dựa trên nguồn đảng phí được trích lại, nếu có hội nghị, hội thảo, hay những chi phí phát sinh khác thì đề nghị chính quyền cùng cấp hỗ trợ thực hiện. Thực tế là hầu hết các đảng ủy trực thuộc Khối hiện nay đều thực hiện theo cơ chế này, lý do đưa ra để biện minh cho việc khơng lập dự tốn theo quy định là chưa có quy định hay thơng tư của Nhà nước về việc cấp phát kinh phí hoạt động của các tổ chức đảng, do vậy kế toán ở các bộ, ngành khơng bảo vệ được nguồn kinh phí cho hoạt động của các tổ chức đảng.
- Theo báo cáo tổng kết công tác kiểm tra tài chính đảng nhiệm kỳ 2010-2015 của các đảng ủy trực thuộc Đảng ủy Khối cho thấy, các đảng bộ trực thuộc đều lập dự tốn trên cơ sở nguồn đảng phí được giữa lại, mà khơng lập dự tốn theo quy định tại Hướng dẫn 21-HD/VPTW, ngày 04/3/2013 của Văn phòng Trung ương Đảng. Lý do đưa ra có nhiều ý kiến khác nhau, nhưng chủ yếu là do khơng có quy định của Nhà nước về vấn đề cấp phát kinh phí hoạt động cho các tổ chức đảng. Trước đây, khi thực hiện Quyết định số 84-QĐ/TW, ngày 01/10/2003 của Ban Bí thư Trung ương (khóa IX), Ban Tài chính Quản trị Trung ương đã phối hợp với Bộ Tài chính ban hành Thơng tự số 225/2004/TTLT/BTCQTTW-BTC, ngày 05/4/2004 để ban hành hướng dẫn thực hiện Quyết định số 84-QĐ/TW của Ban Bí thư, nên việc cấp kinh phí cho hoạt động của các tổ chức đảng thuận tiện hơn. Đến nhiệm kỳ 2010-2015, Văn phòng Trung ương chỉ ban hành Hướng dẫn số 21-HD/VPTW mà không phối hợp với Bộ Tài chính ban hành thơng tư liên tịch do vậy, các cấp ủy cho rằng khơng có văn bản của Nhà nước nên vụ tài chính
Tuy nhiên, theo Hướng dẫn số 21-HD/VPTW đã nêu rõ: "Văn phòng Trung ương Đảng đã trao đổi và thống nhất với Ban Tổ chức Trung ương, Ủy ban Kiểm tra Trung ương, Bộ Tài chính, Văn phịng Trung ương Đảng hướng dẫn cụ thể một số điểm Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 99-QĐ/TW như sau" [35].
Như vậy, việc khơng bảo vệ được kinh phí hoạt động cho các tổ chức đảng của các đảng bộ trực thuộc Đảng ủy Khối không thể đổ lỗi cho việc khơng có văn bản hướng dẫn của Đảng và Nhà nước, việc Văn phịng Trung ương đã có sự thống nhất với Bộ Tài chính về việc cấp phát kinh phí cho hoạt động của các tổ chức đảng là có, nhưng đến nay hầu hết ở các bộ ngành chưa bảo vệ được kinh phí cho hoạt động của các tổ chức đảng, trách nhiệm này thuộc về cấp ủy của các bộ, ngành đoàn thể ở Trung ương; Đảng ủy Khối các cơ quan Trung ương có trách nhiệm trong việc hướng dẫn việc thực hiện quy định của Đảng về công tác tài chính Đảng, chưa kịp thời tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc mà các đảng bộ trực thuộc đang gặp phải, Ủy ban Kiểm tra Đảng ủy Khối có trách nhiệm trong việc này.
- Việc lập dự toán thu, chi ngân sách được thực hiện theo Hướng dẫn số 21-HD/VPTW của Văn phòng Trung ương, theo mẫu Biểu số DT 01-TCĐ kèm theo Hướng dẫn. Theo quy định, việc lập dự toán, quyết toán ngân sách chi thường xuyên của Đảng được lập cùng với dự toán, quyết toán ngân sách nhà nước và trình thường vụ cấp ủy xem xét, quyết định. Hằng năm, cơ quan tài chính đảng các cấp căn cứ vào tiêu chuẩn, định mức, chế độ hiện hành của Đảng và Nhà nước, căn cứ vào nhiệm vụ chính trị của Đảng… để lập dự tốn ngân sách của cấp mình theo mục lục ngân sách nhà nước áp dụng cho cơ quan đảng, có sự trao đổi thống nhất với cơ quan tài chính nhà nước cùng cấp, sau đó trình thường vụ cấp ủy phê duyệt. Căn cứ vào đó, cơ quan tài chính nhà nước các cấp
đảng bộ trực thuộc Khối chỉ lập dự toán thu, chi ngấn sách Đảng dựa trên nguồn đảng phí hằng năm và được thực hiện vào cuối năm.
- Việc chấp hành dự toán và chấp hành các quy định, chế độ, tiêu chuẩn về tài chính của Đảng và Nhà nước được các đảng bộ thực hiện nghiêm túc. Qua kiểm tra 09 đảng ủy trực thuộc cho thấy: Khơng phát hiện tổ chức đảng có vi phạm về chấp hành các quy định, chế độ, tiêu chuẩn về tài chính của Đảng và Nhà nước, các khoản thu, chi đều có chứng từ đầy đủ, đúng quy định, một số khoản chi vượt quy định (không nhiều, như thuê giảng viên là cán bộ chủ chốt ở các ban, ngành đoàn thể Trung ương…) đều được cấp có thẩm quyền phê duyệt, đồng ý bằng văn bản.
Thực tế cho thấy, do kinh phí được quyết tồn hằng năm của các đảng ủy chủ yếu là từ nguồn đảng phí được trích giữ lại, khơng nhiều so với thực tế chi hoạt động của các đảng ủy, ngoài một số khoản chi thường xuyên theo quy định như chi phụ cấp cấp ủy, chi khen thưởng, chi văn phòng phẩm, tiếp khách… được sử dụng từ ngân sách của các đảng ủy, còn một số khoản chi lớn như sửa chữa, mua sắm tài sản, hội nghị, hội thảo, tập huấn, kinh phí các đồn cơng tác… đều phụ thuộc vào sự hỗ trợ từ cấp chính quyền và do chính quyền quyết tốn. Do vậy, việc quyết tồn tài chính đảng của các đảng ủy trực thuộc Khối được thực hiện chủ yếu từ nguồn đảng phí được trích giữ lại và được quyết toán theo Hướng dẫn số 21-HD/VPTW của Văn phòng Trung ương Đảng.
Kiểm tra việc thu, nộp đảng phí:
Qua tổng hợp tài liệu thẩm tra xác minh của các đoàn kiểm tra của Ủy ban Kiểm tra Đảng ủy Khối cho thấy: Nhiều tổ chức đảng vi phạm về thu, nộp đảng phí, tập trung ở những đơn vị sự nghiệp có thu hoặc doanh nghiệp nhà nước. Qua kiểm tra phát hiện 72 tổ chức đảng có vi phạm về thu đảng phí của
về trích, nộp đảng phí lên đảng bộ cấp trên, chủ yếu là trích đảng phí chưa đúng theo tỷ lệ quy định và nộp đảng phí lên cấp trên không đúng thời gian theo định (xem bảng 2.2). Ủy ban Kiểm tra Đảng ủy Khối đã yêu cầu các tổ chức đảng truy thu số tiền đảng phí của đảng viên là trên 270 triệu đồng, đảng phí của các tổ chức đảng chưa nộp đủ là trên 29 triệu đồng.
TT Tổng số Tổng số tổ chức đảng được kiểm tra Cấp kiểm tra
Kết quả kiểm tra
Tổng số đảng viên được kiểm tra Cấp kiểm tra
Kết quả kiểm tra
của đảng viên của tổ chức đảng
Tổ chức đảng có vi phạm thu, nộp đảng phí Tổ chức đảng có vi phạm về quản lý, SD đảng phí Số có vi phạm Phải thi hành kỷ luật Đã thi hành kỷ luật Tổng số Số tiền truy thu (1000đ) Tổng số Tổng số tiền truy thu (1000đ)
2011 8 UBKT ĐUK 2 1 UBKT ĐUK 7,466
2012 42 UBKT ĐUK 24 7 UBKT ĐUK 97,213 6 12,070
2013 45 UBKT ĐUK 31 15 UBKT ĐUK 115,178 12 15,017
2014 32 UBKT ĐUK 15 11 UBKT ĐUK 50,336 3 2,347
Nguồn: Tổng hợp từ các báo cáo của Đoàn kiểm tra [22], [23], [24], [26].
Năm 2011: Kiểm tra Đảng ủy Viện Khoa học Xã hội Việt Nam; kiểm tra 8 tổ chức đảng. Năm 2012: Kiểm tra Đảng ủy Bộ Thông tin và Truyền thông; kiểm tra 12 tổ chức đảng;
Kiểm tra Đảng ủy Văn phòng trung ương Đảng; kiểm tra 12 tổ chức đảng; Kiểm tra Đảng ủy Đài Truyền hình Việt Nam; kiểm tra 08 tổ chức đảng. Năm 2013: Kiểm tra Đảng ủy Bộ Giao thông Vận tải; kiểm tra 13 tổ chức đảng;