6. Bố cục của luận văn
3.1. Về công tác DĐĐT
3.1.2. Những vướng mắc từ cơ chế
Lợi ích của việc DĐĐT thì đã rõ, song khi triển khai, huyện và các xã lại gặp phải những trở ngại từ phía người nơng dân và cơ chế, chính
sách đất đai của Nhà nước. Cụ thể là: những thửa ruộng mà người nông dân
đang sở hữu dù nhỏ và ở những cánh đồng xa nhau nhưng lại là tài sản
riêng được Nhà nước giao quyền sử dụng lâu dài, được cấp sổ đỏ và đảm
bảo tính cơng bằng. Đã nhiều năm nay, những người nông dân bằng lòng
88
quyền sở hữu và sử dụng đất, đặc biệt là đất nông nghiệp. Nay DĐĐT, họ
lại lo lắng liệu cuốn sổ đỏ cũ cịn có giá trị. Sự thay đổi vị trí các thửa
ruộng dù là không thay đổi về diện tích, vẫn gây tâm lí lo ngại cho người
nông dân về sự thay đổi quyền sở hữu và sử dụng đất nông nghiệp.
Mặc dù sau Nghị định 17/CP (ngày 29/3/1999) về thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại thừa kế quyền sử dụng đất và
thế chấp, góp vốn bằng giá trị thế chấp quyền sử dụng đất đã tạo điều kiện cho việc giảm bớt các trình tự, thủ tục chuyển đổi nhưng trong tâm lí người nơng dân vẫn cịn nhiều lo ngại. Trong khi đó việc thay đổi vị trí sử dụng
đất, cấp lại sổ đỏ cịn đang tiến hành rất chậm. Đó là chưa nói đến những
diện tích đất nơng nghiệp của huyện Văn Giang đang nằm trong tầm ngắm của các dự án xây dựng, sẽ giải toả và được hưởng đền bù trong tương lai. Giá đền bù đất khác nhau khiến người nông dân ngần ngại. Địa phương lại thiếu kinh phí cho việc lập lại hồ sơ địa chính và cấp lại giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất cho các thửa đất sau DĐĐT dẫn đến những tranh chấp đất đai, kiện tụng về giá cả đền bù.... Qua làm điểm DĐĐT cho thấy đây là
việc làm tốn kém nhiều thời gian, công sức, nên UBND tỉnh Hưng Yên,
UBND huyện Văn Giang đã hỗ trợ về kinh phí cho các xã triển khai cơng
việc, nhưng kinh phí cấp chưa kịp thời. Có xã đã triển khai công việc từ đầu năm 2001 nhưng mãi đến 2003 mới nhận được kinh phí hỗ trợ, nên các
xã gặp khó khăn, ảnh hưởng đến tiến độ chung.
Việc DĐĐT cũng cần phải đi liền với những chính sách phát triển kinh tế - xã hội khác như: quy hoạch vùng sản xuất nơng nghiệp hàng hố,
thủ cơng nghiệp, công nghiệp, cải tạo hệ thống kênh mương, thuỷ lợi nội đồng, những chính sách hỗ trợ đầu tư cho sản xuất và đầu ra cho sản phẩm nông nghiệp... Đây là việc cần làm của cả một hệ thống các phòng ban
trong huyện, trong đó DĐĐT là bước đầu tiên. Tuy nhiên, sự phối hợp giữa các phòng ban và các kế hoạch, chính sách cịn chưa nhịp nhàng, nhiều
89
vùng đất sản xuất nông nghiệp còn bị bỏ hoang, sản phẩm làm ra nhiều lúc cịn chưa đạt chất lượng, u cầu, hoặc khơng tiêu thụ kịp thời, gây nhiều khó khăn cho sản xuất của hộ gia đình nơng dân.
Việc chuyển đổi dồn thành ô thửa lớn là nguyện vọng của nông dân, nhất là những hộ có điều kiện về vốn và lao động. dám nghĩ, dám làm kinh tế, cần phải được khuyến khích và tạo mọi điều kiện. Song nguyện vọng
chung là muốn chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật ni sang những loại cây
con có hiệu quả kinh tế cao, chứ không chỉ muốn chuyển đổi đơn thuần về vị trí đất sản xuất, sẽ gây mất thời gian và tốn kém. Vì thế trên thực tế phải chuyển đổi vị trí thời 5, 6 lần mới tạo ra được thửa lớn và phù hợp với
nguyện vọng của nông dân (do mỗi hộ có số khẩu khác nhau, số ô thửa khác nhau và diện tích mỗi ơ cũng khác nhau).
3.1.3. DĐĐT chưa gắn liền với q trình tích tụ ruộng đất
Trên thực tế, công tác DĐĐT ở Văn Giang mới chỉ góp phần tập trung ruộng đất, từng bước cơ giới hố sản xuất nơng nghiệp, tăng quy mô
sản xuất cho từng hộ gia đình chứ chưa thực sự đồng nghĩa với chuyển sang sản xuất lớn. Để thúc đẩy nông nghiệp chuyển sang sản xuất hàng hố với quy mơ lớn thì một xu hướng tất yếu đi liền là tích tụ ruộng đất. Nhưng việc DĐĐT khác với tích tụ ruộng đất. DĐĐT là làm nhỏ đi số mảnh, số
thửa ruộng cho từng hộ gia đình. Cịn tích tụ ruộng đất là bước rất cao của q trình sản xuất hàng hố lớn. Tích tụ ruộng đất là một hướng đi tích cực cho người nông dân, mà bước đi đầu tiên là DĐĐT để tập trung sản xuất.
Tuy nhiên ở Văn Giang, hai quá trình này chưa thực sự gắn liền với nhau.
Một số hộ nơng dân đã có hướng làm ăn lớn, chủ động đầu tư tích tụ ruộng
đất, xây dựng trang trại quy mô hàng chục ha. Nhưng số lượng trang trại
với quy mô lớn này cịn q ít ỏi. Đa số nơng dân trong huyện vẫn sản xuất trên diện tích đất được chia, hoặc vì thiếu vốn, hoặc cịn ngại ngần do chính sách hạn điền của Nhà nước, quy định về thời hạn giao đất nông nghiệp
90
theo Luật đất đai, hoặc gặp những khó khăn về thủ tục trong q trình tích
tụ. Một phần do tâm lí khơng dám đầu tư sản xuất lớn, bởi quy mô trang
trại cần phù hợp với trình độ lao động, cơ giới hố, trình độ quản lí của
người nông dân.
Nếu thực hiện DĐĐT một cách triệt để, mỗi hộ nơng dân có 1 thửa
ruộng thì thửa ruộng đó mới chỉ có diện tích khoảng trên dưới 0.3 ha. Như vậy, muốn hình thành một trang trại quy mơ nhỏ thì đã cần đến đất của 5 đến 7 hộ gia đình. Nếu muốn sản xuất lớn thì khơng thể khơng tích tụ ruộng đất. Làm thế nào để sản xuất lớn có hiệu quả mà người nơng dân khơng bị
thiệt thịi đang là bài toán đặt ra cho huyện. Tích tụ ruộng đất có thể dẫn đến việc một bộ phận nơng dân khơng có đất và có thể gây ra sự bất ổn về kinh tế và xã hội. Dưới góc độ chính sách, hiện chưa có đủ việc làm phi nơng nghiệp để thu hút số lao động nông nghiệp dư thừa nếu đất đai được
phép tích tụ trong tay của một số ít người.
3.1.4. Về mặt xã hội
DĐĐT rõ ràng đã tạo ra những thay đổi tích cực trong đời sống kinh
tế cho nhân dân huyện Văn Giang, nhất là cho nông dân. Nhưng một vấn đề khác lại nảy sinh là việc áp dụng máy móc, khoa học kĩ thuật vào sản xuất, cơ giới hoá các khâu lao động chân tay, đã đẩy một lực lượng lao động nơng nghiệp vào tình trạng dư thừa, thiếu việc làm. Mặc dù q trình tích tụ
ruộng đất lớn cịn chưa diễn ra ở đây. Mặt khác, trong cơ cấu sử dụng đất
tự nhiên của huyện, diện tích đất nơng nghiệp giảm đi rất nhiều sau DĐĐT. Một bộ phận trong số lao động này đã nhanh chóng tìm được việc làm trong các nhà máy, xí nghiệp, khu cơng nghiệp trên địa bàn và các khu vực phụ cận. Một số khác tự chuyển đổi hướng làm ăn kinh tế ngay trong nông nghiệp hoặc chuyển sang sản xuất thủ công nghiệp, kinh doanh dịch vụ...
Nhưng vẫn còn một bộ phận không nhỏ lao động ở nông thơn chưa tìm được việc làm. Đa số lực lượng lao động này vừa trẻ, vừa thiếu trình độ, lại
91
ít gắn bó với sản xuất nơng nghiệp, trong điều kiện đời sống kinh tế của các hộ gia đình ngày càng được nâng cao, dẫn đến hệ quả là: tình trạng lao động nơng thôn thất nghiệp tăng nhanh, một số tệ nạn xã hội gia tăng, số
lao động bỏ nông thôn ra thành phố kiếm việc làm ngày càng nhiều. Văn
Giang lại giáp với Hà Nội nên thực trạng này càng trở nên phổ biến. Huyện sẽ phải đối mặt với việc mất đi một lực lượng lao động trẻ, có sức khỏe, có trình độ và sự nảy sinh của nhiều tệ nạn xã hội nếu khơng có những chính sách giải quyết việc làm kịp thời, thu hút lao động tại địa phương tham gia vào phát triển kinh tế, xây dựng q hương, vừa làm giàu cho chính mình, cũng như giữ chân những người lao động có trình độ. Trong phạm vi cấp
huyện, Văn Giang chưa giải quyết được vấn đề việc làm cho lao động nông
nghiệp dư thừa và những vấn đề về chính sách liên quan đến tích tụ ruộng đất.
Sau DĐĐT, phần lớn các hộ nơng dân trong huyện đã nhanh chóng chuyển đổi cách làm kinh tế từ chính sản xuất nơng nghiệp. Tỉ lệ hộ giàu và
hộ thoát nghèo tăng nhanh sau năm 2003. Mặt bằng mức sống của nhân
dân trong huyện tương đối đồng đều. Tuy vậy, do q trình thu hồi một số
diện tích đất sản xuất nông nghiệp để xây dựng các dự án cơng nghiệp, khu
cơng nghiệp, các cơng trình dân sinh làm cho một số hộ nông dân mất đất sản xuất nơng nghiệp, lại khơng tìm được việc làm thay thế để duy trì đời sống. Và một số hộ nông dân chưa thay đổi được tập quán sản xuất thủ
cơng, vẫn duy trì lối làm ăn kiểu cũ, không theo kịp với đà tăng trưởng
chung nên cũng lại có một bộ phận hộ nông dân tái nghèo. Những hỗ trợ của địa phương chưa đến được với nhiều hộ nông dân trong huyện. Sự chênh lệch giàu nghèo đang gia tăng trở lại. Vấn đề đảm bảo tính cơng
92
3.2. Một số kinh nghiệm rút ra từ quá trình DĐĐT của Văn
Giang
DĐĐT là một chủ trương lớn và mang tính trọng tâm của ngành nông nghiệp huyện Văn Giang trong 10 năm trở lại đây. Trong quá trình
thực hiện mặc dù một số thơn vẫn cịn chưa hồn thành chỉ tiêu, nhưng trải qua 10 năm tiến hành cũng đã để lại một số kinh nghiệm.
UBND huyện, phịng Địa chính, phịng Tài ngun mơi trường và
các phòng ban khác trong huyện, UBND các xã đã làm tốt công tác tuyên
truyền, vận động nhân dân thấy được hiệu quả của việc DĐĐT, giải quyết
kịp thời những khúc mắc về vấn đề giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sự thay đổi về vị trí thửa ruộng, tính chất đất ở những vị trí sản xuất mới, thay
đổi nhỏ về diện tích đất nơng nghiệp trên thực địa, tính cơng bằng trong
việc giao đất... Đặc biệt là huyện tổ chức tuyên truyền cho nông dân thấy được hiệu quả của sản xuất nơng nghiệp hàng hố bằng những điển hình ở
trong chính địa phương, qua đó nơng dân tự nhận thức được tính cấp thiết
của việc dồn đổi, tập trung ruộng đất và kết quả của việc làm ăn, sản xuất
theo hướng mới.
Trong quá trình thực hiện, đảm bảo tối đa nguyên tắc tự chủ, tự
nguyện của nhân dân và tính cơng bằng trong việc phân chia ô thửa giữa các xứ đồng để tránh những tranh chấp, khiếu kiện sau quá trình dồn đổi.
Việc triển khai ra diện rộng về tư tưởng của đa số cán bộ, đảng viên, nông dân đã nhận thức đúng đắn, đồng tình với chủ trương dồn đổi của TU, HU và UBND, nên trong các cuộc họp ở cơ sở khơng cịn tình trạng dân bàn “có làm hay khơng” mà tập trung bàn phương pháp DĐĐT và cách thức
thực hiện sao cho nhanh và hiệu quả. Huyện uỷ hỗ trợ kinh phí kịp thời cho việc đo đạc, phân chia lại và cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho nông dân.
93
Cùng với công tác DĐĐT, huyện Văn Giang cũng thực hiện đồng bộ
những chính sách nhằm khuyến khích nơng dân sản xuất hàng hoá như:
khuyến khích và hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại, quy hoạch vùng trồng
lúa, cây ăn quả, cây cảnh, vùng chăn ni..., hỗ trợ nơng dân tìm đầu ra cho sản phẩm nông nghiệp, hỗ trợ áp dụng khoa học kĩ thuật tiến bộ vào đồng
ruộng, tổ chức tập huấn, tham quan thực địa những mơ hình sản xuất nông
nghiệp hiệu quả cao tại địa phương và các địa phương khác trong tỉnh,
trong vùng.
HU, UBND và các phòng ban liên quan đã thực hiện tốt công tác chỉ
đạo chặt chẽ, nghiêm túc trong quá trình dồn đổi ruộng đất. Việc chuyển đổi ruộng đất không đơn thuần là việc dồn gọn ô thửa, mà là cả một cuộc
vận động lớn trong tư duy, nếp nghĩ, phương thức làm ăn vốn đã ăn sâu
trong suy nghĩ của người nông dân từ bao đời. Chính bản thân đa số nơng dân là người ngại thay đổi. Vì vậy trong quá trình chỉ đạo phải có sự thống nhất từ trên xuống dưới, từ những chủ trương, nghị quyết và sự hỗ trợ của TƯ, UBND tỉnh, đến việc chỉ đạo, tổ chức thực hiện ở cấp huyện, xã, thôn.
Từ hiệu quả của công tác DĐĐT ở Văn Giang (Hưng Yên), có thể
rút ra những kinh nghiệm chung cho các địa phương khác trong tỉnh, trong vùng và cả nước trong quá trình tiếp tục thực hiện chủ trương này. Muốn DĐĐT thành công, công tác tuyên truyền, vận động để người dân hiểu được lợi ích thiết thực của việc DĐĐT, làm cho người nơng dân đồng tình
và tự nguyện tham gia là rất quan trọng. Công tác DĐĐT phải gắn liền với việc quy hoạch sản xuất nông nghiệp chi tiết đến từng địa phương để hình
thành các vùng sản xuất hàng hố mang tính ổn định và lâu dài. Vấn đề này cần có chủ trương và sự chỉ đạo thống nhất của các cấp chính quyền, tạo
hành lang pháp lí và có những chính sách hỗ trợ đồng bộ, tránh để cơng tác này chỉ mang tính hình thức, hiệu quả chưa cao, mà phải coi đây như một cuộc cách mạng trong sản xuất nông nghiệp. Nhà nước và các địa phương
94
phải xây dựng các chính sách hỗ trợ trước và sau DĐĐT, giúp người nơng dân tổ chức sản xuất tốt, có hiệu quả và mang lại thu nhập cao hơn. Bên
cạnh đó Bộ Tài ngun và Mơi trường chỉ đạo việc triển khai cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ nông dân ngay sau DĐĐT, nâng cao hiệu quả của cơng tác khuyến nơng từ dạng mơ hình sang thực hiện các dự
án hoặc chương trình khuyến nơng trọng điểm phục vụ cho DĐĐT.
3.3. Một số kiến nghị
3.3.1 Với công tác DĐĐT ở Văn Giang.
Từ kết quả của công tác DĐĐT của huyện Văn Giang (Hưng Yên)
sau 10 năm thực hiện, có thể khẳng định đây là một chủ trương đúng đắn,
phù hợp và kịp thời đối với nhu cầu phát triển nông nghiệp nói riêng và kinh tế nói chung của huyện, của tỉnh Hưng Yên và của cả nước. Đến nay,
cơ bản đất nông nghiệp của huyện đã được dồn đổi tập trung, các vùng sản
xuất chuyên canh đã được quy hoạch. Nhưng trong thời gian tới, huyện vẫn
cịn tiếp tục phải hồn thành việc DĐĐT và quy hoạch cho một số diện tích
đất nơng nghiệp còn lại chưa dồn đổi, hạ thấp tỉ lệ số thửa/hộ xuống mức
tối thiểu, thu gọn diện tích đất cơng, hồn thiện quy hoạch các vùng sản xuất nông nghiệp và công nghiệp. Vì vậy một số đề xuất cho công tác DĐĐT trong thời gian tới của huyện cụ thể như sau:
Trước hết cơng tác DĐĐT cần có sự chỉ đạo tập trung của HU,
UBND huyện bằng các nghị quyết, quy định, chỉ thị, hướng dẫn và phương án cụ thể trong tồn huyện và riêng với từng thơn xã, đảm bảo nguyên tắc tự nguyện nhưng phải thống nhất, thực hiện đúng mục đích chuyển đổi
ruộng đất mà Tỉnh uỷ đề ra. Đặc biệt để giảm tỉ lệ thửa/hộ trong điều kiện
hiện nay, cần có những chính sách hỗ trợ các hộ nông dân tự dồn đổi cho
95
DĐĐT phải gắn liền với quy hoạch đồng ruộng và quy hoạch sử
dụng đất đai, làm cơ sở cho việc thực hiện chuyển đổi cơ cấu sản xuất nông
nghiệp và nông thôn. Nhất là việc quy hoạch các vùng sản xuất chuyên canh của huyện phải căn cứ vào sản phẩm nông nghiệp truyền thống và tập