1.5. Kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới trong việc hạn chế tham
1.5.2. Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam
Qua nghiên cứu và phân tích thực tiễn hoạt động chống tham nhũng ở một số quốc gia trên thế giới chúng ta có thể rút ra một số bài học cho Việt Nam như sau:
- Hoàn thiện hệ thống luật pháp, thực hiện xử lý nghiêm minh các hành vi tham nhũng, cố ý làm trái quy định.
Nếu trong đấu tranh chống tham nhũng, làm trái quy định nói chung và ngân hàng nói riêng nếu hệ thống pháp luật khơng mạnh, cơ sở pháp lý khơng vững thì tham nhũng dẫn dễ diễn ra thông qua những kẽ hở của luật pháp. Thêm nữa, việc ngăn ngừa tham nhũng, cố ý làm trái quy định mà không đi kèm chế tài trừng trị nghiêm khắc thì khơng đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật, không hạn chế được tham nhũng, cố ý làm trái mà trái lại cịn có thể làm cho tham nhũng gia tăng mạnh mẽ hơn. Đây là công tác được một số quốc gia, vùng lãnh thổ áp dụng triệt để và nó thực sự nó đã chứng minh được tính hữu hiệu trong cơng tác phòng chống tham nhũng, cố ý làm trái quy định ở các quốc gia, vùng lãnh thổ này.
- Nâng cao nhận thức cho người dân nói chung, cán bộ ngân hàng nói riêng về phịng chống tham nhũng và cố ý làm trái quy định.
Trong công tác phịng chống tham nhũng nói chung và trong ngân hàng nói riêng, nhận thức của người dân là cực kỳ quan trọng. Với những quốc gia phát triển như Singapore, Hàn Quốc, Đức nhận thức về tham nhũng, làm trái của người dân là rất cao. Nó giúp cơng dân của họ hiểu và nắm rõ được các vấn đề về tham nhũng, từ đó tự các cá nhân này có thể chung tay cùng xã hội và chính phủ chống lại các hành vi tham nhũng, cố ý làm trái quy định.
- Hoàn thiện các quy định về kê khai và công khai tài sản của cán bộ nhân
viên.
Việc thực hiện kê khai, công khai tài sản của cán bộ công chức đã được triển khai đã khá lâu ở Việt Nam, tuy nhiên hiệu quả của công tác kê khai, công khai là chưa cao, tỷ lệ cán bộ nhân thực hiện kê khai đúng và đủ là rất thấp. Ở các quốc gia phát triển như Hàn Quốc, Singapore việc triển khai quy định về kê khai, công khai tài sản được thực hiện rất quyết liệt và mạnh tay và thực tế đã chứng minh chính sách này của chính phủ đã khiến cho Hàn Quốc và Singapore trở thành một nơi mà đối tượng tham nhũng, làm trái quy định không thể và không dám tham nhũng, làm trái quy định.
- Thực hiện việc giao quyền trên cơ sở tạo ra đối trọng về quyền lực và có kiểm sốt.
Đây là một trong những biện pháp chống tham nhũng, làm trái phổ biến hiện nay. Thực chất của vấn đề này là xây dựng một cơ chế kiểm soát quyền lực đủ sức ngăn chặn các hành vi lạm quyền, chun quyền, sử dụng quyền lực vì mục đích tối đa hóa lợi ích của bản thân. Điều này sẽ làm cho quyền lực luôn bị giới hạn trong khuôn khổ pháp luật, bị giám sát bởi nhiều chủ thể khác nhau, do đó tránh được tình trạng quyền lực quá tập trung dẫn đến việc độc đốn, chun quyền, có hành vi tiêu cực trong thực thi quyền lực.
- Xây dựng những tổ chức chống tham nhũng, đủ mạnh, độc lập trong điều tra và khách quan trong xử lý.
Để đạt hiệu quả trong phịng, chống tham nhũng, làm trái khơng nên chỉ chú trọng giao nhiệm vụ chống tham nhũng, làm trái cho các cơ quan bảo vệ pháp luật mà theo kinh nghiệm của các quốc gia phát triển phải thành lập tổ chức chống tham nhũng, làm trái chuyên biệt, độc lập với các cơ quan nhà nước, trực thuộc người đứng đầu Chính phủ. Tổ chức này phải có những quyền hạn nhất định và được phép can thiệp vào hoạt động của các cơ quan, tổ chức hay doanh nghiệp trong nền kinh tế với mục tiêu để phát hiện tham nhũng, làm trái. Tuy nhiên, cũng như đã trình bày ở trên, với các các tổ chức độc lập này cần phải có một cơ quan khác, có đối trọng về quyền lực để thực hiện kiểm tra, giám sát hoạt động của tổ chức này.
- Thực hiện cải cách chế độ đãi ngộ về cả vật chất lẫn tinh thần cho cán bộ nhân viên.
Một trong những nguyên nhân của tham nhũng, cố ý làm trái quy định mà một số quốc gia phát hiện ra trong thời gian qua là do mức lương của cán bộ, nhân viên khá thấp, không đủ đáp ứng cuộc sống hàng ngày, buộc họ phải xoay sở kiếm thêm bằng mọi cách ngay khi có cơ hội. Chính vì vậy, một trong những biện pháp mang lại hiệu quả cao mà nhiều các nước trên đã áp dụng trong q trình đấu tranh phịng, chống tham nhũng đó là cải cách, điều chỉnh hệ thống tiền lương, chế độ đãi ngộ vật chất, tinh thần đối với cán bộ nhân viên. Việc tham nhũng sẽ buộc họ phải trả giá đắt khi bị phát hiện, buộc họ phải cân đo cẩn trọng hơn, vì gian lận lợi ít, hại nhiều.
Kết luận chương 1
Nội dung chương 1 thể hiện một phần nghiên cứu định tính của đề tài, nó bao qt cơ sở lý luận về vấn đề tham nhũng, cố ý làm trái trong hệ thống ngân hàng thông qua hệ thống khái niệm, đặc trưng cơ bản, một số dạng hành vi tham nhũng, cố ý làm trái quy định phổ biến, những nghiên cứu về tham nhũng của một số tác giả trên thế giới, kinh nghiệm của các quốc gia và bài học cho Việt Nam.
Tất cả được tác giả tổng hợp, đánh giá để đưa ra một mơ hình lý thuyết mới về tham nhũng và các nhân tố ảnh hưởng. Theo đó, trong mơ hình của tác giả, có 4 nhân tố ảnh hưởng đến hành vi tham nhũng, cố ý làm trái quy định trong hệ thống ngân hàng bao gồm Môi trường pháp lý; Cơng tác quản lý, kiểm tra kiểm sốt nội bộ; Mức độ chủ động của đơn vị kinh doanh và cuối cùng là Chế độ đãi ngộ.
Trong phần 2, tác giả sẽ tập trung đánh giá thực trạng tham nhũng, cố ý làm trái quy định trong hệ thống NHTM trên địa bàn TP. Hồ Chí Minh trong giai đoạn 2011 – 2014 và thực hiện khảo sát ý kiến của cán bộ nhân viên một số ngân hàng trên địa bàn để kiểm định sự phù hợp của mơ hình lý thuyết nói trên. Tất cả sẽ là cơ sở để tác giả đưa ra một số giải pháp ở phần 3.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG THAM NHŨNG, CỐ Ý LÀM TRÁI QUY ĐỊNH TRONG HỆ THỐNG NGÂN HÀNG THƯƠNG MẠI TP. HỒ CHÍ MINH TRONG GIAI
ĐOẠN 2011 – 2014