8. Kết cấu nội dung
3.3. Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư công
3.3.1. Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong đầu tư công
3.3.1.1. Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch
Để đảm bảo tính thống nhất của quy hoạch từ tỉnh đến huyện, xã, quy hoạch phải do Tỉnh quản lý, điều phối chung, không được mạnh ai nấy làm. Hiện nay các Sở, ngành của tỉnh lập quy hoạch ngành, quy hoạch sản phẩm chủ yếu rất nhiều, trong đó quy hoạch nào cũng có đề cập đến đầu tư công cho ngành, sản phẩm của mình nhưng giải pháp thực hiện lại thiếu tính khả thi, đồng thời chồng chéo lẫn nhau, rất khó quản lý.
Quy hoạch cần phải được hiệu chỉnh kịp thời, đáp ứng sự thay đổi nhu cầu của thị trường. Phải gắn quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội với quy hoạch ngành, quy hoạch sản phẩm chủ yếu, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây
dựng đô thị. Chuyển mạnh từ lối quy hoạch hành chính, áp đặt và thiếu khả thi,
khơng tính đến nhu cầu của thị trường sang quy hoạch xuất phát từ yêu cầu của
thị trường, từ đó có bước đi và lộ trình đầu tư có hiệu quả hơn.
Để tạo được các nguồn vốn bền vững và đa dạng, công tác quy hoạch
phải luôn đi trước một bước. Các ngành, các cấp cần nhận thức sâu sắc về tầm quan trọng của công tác quy hoạch, coi trọng chỉ đạo xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, phải coi quy hoạch là cơ sở xuất phát để xây dựng các kế hoạch
đầu tư phát triển của ngành, của địa phương.
3.3.1.2. Cải tiến việc phân bổ vốn đầu tư
Tăng cường khảo sát thực tế các cơng trình dự kiến đưa vào kế hoạch
phân bổ hàng năm để đánh giá về hiệu quả của dự án đầu tư. Việc này nhằm giúp cho việc phân bổ vốn đúng đối tượng. Đối với các dự án trọng điểm cần áp dụng
phương pháp đánh giá lợi ích – chi phí làm cơ sở đưa ra quyết định đầu tư. Xây
dựng kế hoạch vốn trung, dài hạn để hỗ trợ cho việc xây dựng kế hoạch vốn
hàng năm được chính xác và hiệu quả hơn.
Khắc phục cơ chế “xin – cho” thông qua việc xây dựng quy chế phân bổ vốn đầu tư. Hiện nay, quy chế phân bổ vốn mới được xây dựng để phân bổ các nguồn vốn hỗ trợ cho huyện như vốn xây dựng cơ bản tập trung, vốn từ tiền sử dụng đất, vốn hỗ trợ theo mục tiêu. Nguồn vốn này chỉ chiếm khoảng 5% tổng vốn xây dựng cơ bản hàng năm của tỉnh. Do đó, cần xây dựng quy chế phân bổ vốn đầu tư cho tất cả các ngành, lĩnh vực và nguồn vốn hỗ trợ cho huyện.
Nâng cao chất lượng dự báo trong việc phân bổ vốn cho từng cơng trình cụ thể, hạn chế thấp nhất tình trạng có cơng trình thiếu vốn, trong khi cơng trình khác lại thừa vốn.
Cần tập trung hơn trong việc phân bổ vốn, tránh việc phân bổ vốn dàn trải cho tất cả các ngành, lĩnh vực như trong thời gian qua, trong đó tập trung vốn cho những cơng trình trọng điểm đã được xác định trong Nghị quyết Đại hội
tỉnh Đảng bộ lần thứ IX của tỉnh, các dự án hạ tầng ngoài hàng rào các khu, cụm cơng nghiệp, các cơng trình giao thơng trọng điểm khác và hạ tầng nông thôn.
Cần đánh giá hiệu quả của dự án đối với phát triển kinh tế chung, chú ý rằng hiệu quả kinh tế và xã hội khi phát triển một cơng trình hạ tầng chỉ đạt mức
độ cao nhất khi xây dựng lần đầu, mức độ hiệu quả sẽ giảm đi nhiều khi nâng
cấp và mở rộng nó. Thế nhưng đấy vẫn là việc phải làm sau một thời gian đưa cơng trình vào sử dụng. Vì vậy, cần đánh giá hiệu quả của dự án đối với phát triển kinh tế chung của Tỉnh, các dữ liệu giám sát và đánh giá cần được đưa vào quỹ đầu tư để làm tài liệu tham khảo khi xây dựng quy hoạch và lập dự án phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng.
3.3.1.3. Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư
Các dự án khi xin chủ trương đầu tư của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đồng thời phải xin ý kiến về quy mô, tổng mức đầu tư trước khi tiến hành lập dự án, việc lập dự án phải tuân thủ theo quy mô đã được cho chủ trương. Điều này nhằm để khắc phục tình trạng đưa ra quy mơ đầu tư quá lớn khi lập dự
án, khi trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền thẩm định phải điều chỉnh lại mất rất nhiều thời gian.
Tăng cường xử phạt đối với các đơn vị tư vấn lập dự án phải chỉnh sửa
nhiều lần trong quá trình triển khai thi cơng, ảnh hưởng đến tiến độ và kinh phí
đầu tư dự án. Hiện nay có nhiều đơn vị tư vấn vì chạy theo hiệu quả kinh doanh
nên nhận tư vấn lập dự án rất nhiều dự án, dẫn đến tình trạng sao chép giữa các dự án, thiếu đầu tư trong việc nghiên cứu, thiết kế dẫn đến dự án thiếu tính thực tế, phải điều chỉnh, phát sinh rất nhiều lần.
3.3.1.4. Tăng cường công tác quản lý dự án và lựa chọn nhà thầu thi
cơng xây dựng
Cơ quan nhà nước có thẩm quyền và cơ quan thẩm định dự án cũng như
kế hoạch đấu thầu cần tăng cường hơn nữa việc lên bảng tiên lượng và các tiêu chuẩn để lựa chọn nhà thầu của chủ đầu tư vì đây là khâu rất dễ nảy sinh tiêu
cực, các chủ đầu tư và nhà thầu thường có xu hướng áp giá cao để nâng giá trị cơng trình, đồng thời đưa ra các tiêu chuẩn lựa chọn nhà thầu có lợi cho một số nhà thầu. Việc này nhằm chống thất thoát ngân sách nhà nước và đảm bảo việc lựa chọn được nhà thầu có năng lực thật sự thi cơng dự án.
Hiện nay, vì quyền lợi mà đa số các sở, ngành đều thành lập Ban Quản lý Dự án để quản lý thực hiện dự án trong lĩnh vực mình quản lý. Tuy nhiên, năng lực quản lý của các Ban Quản lý Dự án này rất yếu ảnh hưởng đến việc triển khai thực hiện dự án. Do đó, cần nhất quán chủ trương tập trung đầu mối quản lý về các Ban Quản lý Dự án chuyên trách của tỉnh. Đồng thời, tăng cường công tác
đào tạo, bồi dưỡng kiến thức về quản lý dự án cho các ban này để việc quản lý
dự án ngày càng tốt hơn.
3.3.1.5. Tăng cường cơng tác thanh tra, kiểm tra, kiểm tốn của các
cơ quan nhà nước thường xuyên hơn, liên tục hơn để chống thất thốt lãng
phí trong đầu tư cơng.
Một là, xây dựng các thể chế quản lý chi tiêu công trong từng thời kỳ cho phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế của đất nước.
Với tư cách là một công cụ trọng tâm của chính sách tài chính quốc gia
và liên quan đến việc thực hiện phân bổ và sử dụng các nguồn lực tài chính công, nên vấn đề xuyên suốt của quản lý chi tiêu công phải thực hiện được các mục tiêu của Chính phủ đề ra và phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế trong từng giai đoạn. Cụ thể là phải xây dựng các thể chế nhằm tạo ra một khu vực
quyền có khả năng xây dựng và phối hợp chính sách trong việc lựa chọn mục tiêu chiến lược, phân bổ nguồn lực gắn kết với kế hoạch và chính sách, thực hiện, kiểm sốt và đánh giá kết quả các hoạt động chi tiêu công.
Hai là, tăng cường công tác quản lý, thanh tra, kiểm tra, kiểm toán các dự án đầu tư cơng.
Kiểm tốn nhà nước và các cơ quan thanh tra, kiểm tra tài chính cần tăng
cường cơng tác chuyên môn nghiệp vụ để thẩm định, đối chiếu, so sánh, phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật. Kiên quyết xuất toán các khoản chi sai mục đích, khơng đúng khối lượng, đơn giá, không đúng tiêu chuẩn định mức, vượt dự toán lớn. Cần thực hiện chế độ trách nhiệm vật chất, kể cả trách nhiệm đối với nhà thầu, tư vấn giám sát trong việc xác nhận thanh toán khối lượng thiếu trung thực, khơng đúng quy định. Việc thanh tốn vốn đầu tư phải được tiến hành theo đúng quy trình và phương thức thanh tốn theo tiến độ thực hiện.
Ba là, sử dụng nguồn vốn Ngân sách tập trung, chống thất thoát, thực hiện tiết kiệm, chống tiêu cực và lãng phí.
Xử lý kịp thời, nghiêm minh trong việc sử dụng Ngân sách Nhà nước cho
đầu tư công. Làm rõ trách nhiệm của từng tổ chức, cá nhân và thực hiện chế độ
trách nhiệm đối với Thủ trưởng đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước trong quản
lý điều hành ngân sách khi để xảy ra thất thốt, lãng phí và chi tiêu khơng đúng
mục đích. Phải kiên quyết đình hỗn những dự án khơng hiệu quả, khơng bố trí vốn những dự án không đủ thủ tục đầu tư, không phê duyệt dự án nếu không xác
định được nguồn vốn thực hiện cho việc đầu tư mới.
Bốn là, có chế tài đủ mạnh để nâng cao trách nhiệm của người quyết
định đầu tư.
Người quyết định đầu tư sai, gây lãng phí, thất thốt phải bị xử phạt hành
tồn diện về hiệu quả, chất lượng của dự án, chấm dứt tình trạng giao cho người
khơng đủ điều kiện năng lực và chuyên môn nghiệp vụ thực hiện quản lý dự án.
Sắp xếp Ban quản lý Dự án theo đúng các tiêu chí và tiêu chuẩn phù hợp. Chủ
đầu tư phải có trách nhiệm kiểm tra, giám sát thường xuyên Ban quản lý dự án,
phát hiện kịp thời những vấn đề phát sinh và đề xuất các biện pháp xử lý kịp thời.
Năm là, cần nâng cao chất lượng sử dụng vốn đầu tư phát triển hạ tầng hơn nữa.
Đó là cách huy động vốn theo chiều sâu. Cần khắc phục tư duy cho rằng
hạ tầng địa phương yếu kém nên bất cứ dự án hạ tầng nào cũng sẽ đưa lại hiệu quả kinh tế cao về kinh tế - xã hội.
Qua kết quả tính tốn 10 năm cho thấy hiệu quả đầu tư khu vực cơng thấp, vì vậy cần xem xét thứ tự ưu tiên trong đầu tư. Muốn vậy, phải có phương pháp luận đúng đắn để đánh giá cụ thể và khách quan hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội của dự án kết cấu hạ tầng, từ đó mới có cơ sở xác định thứ tự ưu tiên các dự án một cách thuyết phục. Hiện tại, các dự án đầu tư của Tỉnh còn quá sơ sài, còn nhiều nhược điểm, chưa có dự án đầu tư cơng nào phân tích hiệu quả kinh tế - xã hội. Phương pháp phân tích chi phí vịng đời chưa được áp dụng
trong so sánh chọn lựa phương án. Đánh giá tác động mơi trường nếu có chỉ là hình thức.
3.3.1.6. Phối hợp giữa chi đầu tư công và chi thường xuyên
Cần có sự phối hợp giữa chi đầu tư công và chi thường xuyên cho bảo
dưỡng, sửa chữa các cơng trình hạ tầng. Sự thiếu phối hợp này là nhược điểm
của hệ thống ngân sách kép: ngân sách đầu tư xây dựng do Sở Kế hoạch và Đầu
tư chuẩn bị nhưng ngân sách chi thường xuyên lại do Sở Tài chính trình duyệt.
cấp nhưng khơng được duy tu, bảo dưỡng, qua thời gian thì chi phí bảo dưỡng sẽ
tăng nhiều, nếu không kịp đáp ứng cơng trình sẽ xuống cấp nhanh.
3.3.1.7. Tăng cường cơng tác quyết tốn dự án đầu tư hồn thành
Cơng trình sau khi hồn thành đưa vào sử dụng phải được quyết toán vốn
đầu tư theo đúng thời gian quy định, điều này nhằm giúp cơ quan nhà nước có
thẩm quyền quản lý được các thơng tin về tài chính của dự án, từ đó có cái nhìn
khái quát hơn về quá trình thực hiện dự án. Ngồi ra, việc quyết tốn dự án đúng quy định cũng thể hiện được tính minh bạch trong quá trình thực hiện dự án của
chủ đầu tư vì đây xem như là quá trình kiểm sốt lần cuối đối với dự án.
3.3.2. Giải pháp về huy động vốn cho đầu tư công
Như đã nêu trên, nhu cầu vốn cho đầu tư công trong giai đoạn 2011 – 2015 rất lớn, vượt khả năng cân đối của tỉnh gần 10.000 tỷ đồng (nhu cầu khoảng 30.180 tỷ đồng, khả năng cân đối được khoảng 20.300 tỷ đồng). Do đó,
để giải quyết phần vốn thiếu hụt nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển, trong những năm tới, việc huy động GDP vào đầu tư kết cấu hạ tầng đòi hỏi phải tăng lên. Để
thực hiện được điều này, việc đẩy mạnh huy động các nguồn vốn đầu tư đa dạng cho phát triển kết cấu hạ tầng phải được coi là giải pháp mang tính đột phá. Với lợi thế của mình, tỉnh Long An có nhiều cơ hội huy động đủ nguồn vốn đáp ứng nhu cầu phát triển kết cấu hạ tầng. Để tận dụng tốt các cơ hội, vượt qua thách thức, cần thực hiện một số biện pháp huy động chủ yếu sau:
3.3.2.1. Khai thác tốt các nguồn thu để tăng cho đầu tư công
Khai thác tốt các nguồn thu ngân sách, tăng tỷ lệ chi đầu tư xây dựng cơ bản trong tổng chi ngân sách hàng năm. Tăng cường hơn nữa các nguồn thu từ xổ số kiến thiết, từ tiền sử dụng đất vì đây là những nguồn thu có thể cân đối trực tiếp cho đầu tư xây dựng cơ bản. Đối với những diện tích đất cơng sử dụng khơng hiệu quả tiến hành đấu giá để tạo nguồn thu bổ sung cho đầu tư công.
Ở những khu vực có điều kiện thuận lợi, khi đầu tư các cơng trình kết cấu
hạ tầng, đặc biệt là giao thơng phải áp dụng triệt để giải pháp đầu tư kết hợp khai thác quỹ đất hai bên đường để kinh doanh, hoàn vốn cho dự án đầu tư. Để thực hiện giải pháp này, khi tiến hành giải phóng mặt bằng để thực hiện dự án, ngồi việc giải phóng mặt bằng đối với diện tích cần để thực hiện dự án cịn thực hiện giải phóng mặt bằng đối với phần diện tích ngồi khu vực dự án, sau khi dự án hồn thành, phần diện tích này có thể sử dụng để đầu tư khu dân cư, thương mại
để khai thác, phần lợi nhuận thu được sẽ bổ sung cho đầu tư công.
3.3.2.2. Phát hành trái phiếu chính quyền địa phương
Đây là giải pháp huy động vốn nhàn rỗi trong nhân dân thông qua việc
chính quyền tỉnh phát hành trái phiếu ra nhân dân. Để thực hiện giải pháp này hiệu quả, tránh việc để lại nợ sau này dẫn đến khơng cịn nguồn lực để đầu tư đòi hỏi việc đầu tư từ nguồn vốn này phải thực sự hiệu quả, góp phần thúc đẩy tăng
trưởng để tạo nguồn thu trả nợ. Tỉnh Long An có nhiều điều kiện thuận lợi cho
việc phát hành trái phiếu chính quyền địa phương vì hiện nay tỉnh còn rất nhiều tiềm năng để phát triển. Theo số liệu ở phần hiện trạng, hiện tỉnh có 30 khu cơng nghiệp và 40 cụm cơng nghiệp đã cho chủ trương đầu tư, tuy nhiên mới chỉ có 16 khu và 9 cụm đi vào hoạt động, còn lại 14 khu và 31 cụm công nghiệp nhà
đầu tư vẫn chưa triển khai đầu tư. Nguyên nhân chủ yếu là vì kết cấu hạ tầng ở
khu vực những dự án này còn rất yếu kém. Nếu tỉnh phát hành trái phiếu và sử dụng số vốn huy động được đầu tư kết cấu hạ tầng để phát triển các khu, cụm công nghiệp này, một mặt sẽ thúc đẩy phát triển kinh tế, mặt khác sẽ tạo ra nguồn thu ngân sách lớn trong tương lai để trả nợ cho số vốn huy động.
Để thực hiện việc phát hành trái phiếu chính quyền địa phương, trước
tiên cần xin chủ trương của Trung ương, sau khi được Trung ương đồng ý, cần xây dựng phương án huy động và kế hoạch sử dụng vốn, trình Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét, phê duyệt chủ trương phát hành. Khi triển khai thực hiện cần