8. Kết cấu của luận ỏn:
3.1. Dự bỏo tỡnh hỡnh biến đổi trong chớnh sỏch và kinh tế của EU cú ảnh
hưởng đến việc hồn thiện chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu hàng húa của Việt Nam sang thị trường EU
Thứ nhất, quan hệ chớnh trị và ngoại giao giữa Việt Nam – EU đang phỏt triển
toàn diện và là cơ sở để thỳc đẩy quan hệ kinh tế thương mại phỏt triển sõu, rộng và toàn diện hơn.
Việt Nam trở thành thành viờn của WTO và việc EU mở rộng với 28 thành viờn thỡ quan hệ giữa Việt Nam - EU hứa hẹn sẽ cú những bước tiến lớn, cỏc nước thành viờn mới của EU là thành viờn của Hội đồng tương trợ kinh tế vốn cú quan hệ mật thiết về chớnh trị và thương mại với Việt Nam. Việt Nam và EU đang tiến hành đàm phỏn để ký kết Hiệp định thương mại tự do vào đầu năm 2014 - EU là đối tỏc thương mại quan trọng của Việt Nam, đặc biệt là bạn hàng lớn trong hoạt động xuất khẩu hàng hoỏ của Việt Nam trong thời gian tớị
Thứ hai, Liờn minh Chõu Âu là một khối liờn kết chặt chẽ và sõu sắc nhất thế giới hiện nay với 28 quốc gia thành viờn, cú tầm ảnh hưởng lớn và sõu rộng tới mọi mặt của đời sống kinh tế thế giớị EU là một khối liờn minh hựng mạnh cú hệ thống chớnh sỏch kinh tế tài chớnh thống nhất cho tất cả thành viờn của khốị Do đú việc tỡm hiểu mơi trường luật phỏp chớnh sỏch chung của EU sẽ giỳp cỏc doanh nghiệp tiếp cận được cả một khối thị trường, tiết kiệm được thời gian cụng sức và chi phớ trong việc nghiờn cứu thay vỡ phải tỡm hiểu luật phỏp, chớnh sỏch của từng nước thành viờn. Nhu cầu nhập khẩu cỏc hàng hố mà Việt Nam cú thế mạnh như nơng sản, dệt may, da giày… của cỏc nước EU ngày càng gia tăng, tạo điều kiện thuận lợi cho hàng hoỏ xuất khẩu của Việt Nam sang thị trường nàỵ
Thứ ba, 13 thành viờn EU kết nạp sau là cỏc nước Trung và Đụng Âu, khiến EU
trở thành một khối thị trường thống nhất lớn nhất thế giới với sức mua của hơn 500 triệu người tiờu dựng, tạo ra sức mua lớn hơn về cả hàng hoỏ và dịch vụ. Mặt khỏc, đõy là những nước cú trỡnh độ phỏt triển thấp hơn so với cỏc nước EU 15, mức thu nhập bỡnh quõn đầu người giữa cỏc thành viờn trong nội bộ khối cũn nhiều cỏch biệt. Do vậy yờu cầu về chất lượng, chủng loại hàng hoỏ và dịch vụ cũng đa dạng hơn. Đõy là cơ hội cho cỏc doanh nghiệp Việt Nam cú thể tỡm kiếm thị trường, mở rộng cơ cấu hàng hoỏ, tăng kim ngạch xuất khẩu khi tham gia thương mại với EỤ
Thứ tư, cộng đồng người Việt đang sinh sống, làm việc và kinh doanh tại
Chõu Âu, bao gồm cả những nước thành viờn cũ và mới, sẽ gúp phần khụng nhỏ vào việc đẩy mạnh quan hệ kinh tế, thương mại, thắt chặt quan hệ hợp tỏc, tăng cường quảng bỏ và tiếp thị những hàng hoỏ và dịch vụ của Việt Nam trờn lónh thổ Cộng đồng. Nhiều doanh nghiệp nước ngoài gốc Việt Nam đang sinh sống và làm việc tại Ba Lan, Đức, Hungari, Sộc, Slovakia… đó là cầu nối vững chắc để cỏc doanh nghiệp Việt Nam cú thể đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu hàng húa sang EỤ
Thứ năm, cỏc nước EU và Việt Nam nằm ở hai khu vực địa lý khỏc nhau, cú sự khỏc biệt về dõn cư, điều kiện tự nhiờn, khớ hậu, lịch sử, văn húa… Do đú hai bờn cú những lợi thế so sỏnh nhất định đối với nhau ở từng lĩnh vực, mặt hàng. Thờm vào đú là sự khỏc nhau về sở thớch, thị hiếu của người tiờu dựng, hay tập quỏn kinh doanh… Chớnh những điều này đó tạo ra cơ cấu hàng xuất nhập khẩu của hai bờn mang tớnh bổ sung cho nhau - Đõy là cơ hội cho hai bờn thỳc đẩy hoạt động thương mại quốc tế, nhằm đỏp ứng nhu cầu đa dạng của người tiờu dựng.
Thứ sỏu, từ đầu năm 2007, Việt Nam chớnh thức trở thành thành viờn của WTO, những thoả thuận trong đàm phỏn gia nhập WTO của Việt Nam giữa Việt Nam và EU được đưa vào thực tiễn. Cỏc tranh chấp xảy ra sẽ được giải quyết theo cỏc quy định chung của WTO, giỳp cho cỏc doanh nghiệp Việt Nam trỏnh bị xử ộp, thiếu tớnh cơng bằng. Do vậy hoạt động xuất khẩu hàng hoỏ của Việt Nam sang thị trường EU cũng sẽ thuận lợi hơn trước.
3.2. Định hướng chiến lược hoàn thiện chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu hàng hoỏ của Việt Nam vào thị trường EU
Chiến lược phỏt triển xuất khẩu của Việt Nam giai đoạn đến 2020 cũng đề ra mục tiờu là: “Nỗ lực gia tăng tốc độ tăng trưởng xuất khẩu, gúp phần đẩy mạnh cơng nghiệp hố, hiện đại hố, tạo cơng ăn việc làm, thu ngoại tệ; chuyển dịch cơ cấu xuất khẩu theo hướng nõng cao giỏ trị gia tăng, gia tăng sản phẩm chế biến và chế tạo, cỏc loại sản phẩm cú hàm lượng cơng nghệ và chất xỏm cao, thỳc đẩy xuất khẩu dịch vụ; mở rộng và đa dạng hoỏ thị trường và phương thức kinh doanh; hội nhập thắng lợi vào kinh tế khu vực và thế giới”
Trờn cơ sở mục tiờu định hướng chung nờu trờn, một số định hướng cụ thể phỏt triển xuất khẩu sang thị trường EU trong giai đoạn 2013-2020 là:
Xỏc định phỏt triển xuất khẩu cỏc mặt hàng mới phự hợp với xu hướng biến đổi của thị trường EU và lợi thế của Việt Nam là khõu đột phỏ trong phỏt triển xuất khẩu của Việt Nam vào EU giai đoạn 2013-2020. Cỏc mặt hàng mới là cỏc mặt hàng chế tạo cơng nghệ trung bỡnh và cơng nghệ caọ
Giai đoạn 2013-2015, tiếp tục tập trung phỏt triển sản xuất và xuất khẩu sang thị trường EU cỏc mặt hàng cú lợi thế tự nhiờn và lao động rẻ như: thuỷ sản, nụng sản, dệt may, điện tử, cỏc sản phẩm chế tỏc cơng nghệ trung bỡnh...Tuy nhiờn cần chuẩn bị điều kiện để gia tăng tỷ trọng xuất khẩu hàng chế biến.
Giai đoạn 2016- 2020, tập trung phỏt triển sản xuất và xuất khẩu sang thị trường EU cỏc mặt hàng cơng nghiệp mới cú giỏ trị gia tăng cao, hàm lượng cụng nghệ và chất xỏm cao, trờn cơ sở thu hỳt mạnh đầu tư trong nước và nước ngoài vào cỏc ngành sản xuất định hướng xuất khẩu, những ngành chế tạo cụng nghệ trung bỡnh và cơng nghệ caọ
Chuyển dịch cơ cấu hàng xuất khẩu sang EU theo hướng giảm xuất khẩu hàng thụ, nụng sản, thuỷ sản, tăng tỷ trọng hàng cụng nghiệp, đặc biệt là hàng cụng nghiệp chế tạo như điện tử, viễn thụng, vật liệu xõy dựng, đồ gỗ...
Khụng khuyến khớch phỏt triển sản xuất, xuất khẩu cỏc mặt hàng thu hỳt nhiều lao động rẻ, ụ nhiễm mụi trường, giỏ trị gia tăng thấp. Chỳ trọng phỏt triển cỏc mặt hàng xuất khẩu thõn thiện mụi trường, hạn chế sử dụng năng lượng và tài nguyờn.
Tập trung phỏt triển thị trường cho cỏc sản phẩm cú sức canh tranh lớn, cú giỏ trị gia tăng cao hoặc cỏc nhúm sản phẩm cú tỷ trọng kim ngạch lớn. Trước hết là khai thỏc cơ hội mở cửa thị trường từ cỏc cam kết hội nhập kinh tế quốc tế để đẩy mạnh xuất khẩu sang EỤ
Để hồn thiện chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu hàng húa của Việt Nam sang EU, Chớnh phủ Việt Nam cần cú những định hướng nhập khẩu rừ ràng hơn nhằm hiện thực húa chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩụ Định hướng chớnh sỏch thỳc đẩy nhập khẩu của Việt Nam cần tập trung vào một số vấn đề sau:
Khuyến khớch nhập khẩu từ EU cơng nghệ cao, cụng nghệ tiờn tiến, cụng nghệ nguồn trờn cơ sở khai thỏc lợi thế từ cỏc hiệp định thương mại tự do với cỏc nước cú nền cơng nghiệp phỏt triển, đẩy nhanh quỏ trỡnh đàm phỏn và ký kết Hiệp định thương mại tự do giữa Việt Nam và EỤ
Hạn chế nhập khẩu cỏc loại hàng húa cú thể sản xuất được trong nước, hạn chế nhập khẩu hàng xa xỉ, cú chớnh sỏch phỏt triển ngành cụng nghiệp hỗ trợ và cỏc ngành cụng nghiệp thay thế nhập khẩụ
Áp dụng cỏc biện phỏp hạn chế nhập khẩu cỏc sản phẩm ụ nhiễm mụi trường và ảnh hưởng đến sức khỏe, thụng qua việc xõy dựng cỏc biện phỏp phi thuế quan phự hợp với cỏc cam kết hội nhập kinh tế quốc tế, cỏc biện phỏp tự vệ khẩn cấp, ỏp thuế chống bỏn phỏ giỏ, cỏc tiờu chuẩn kỹ thuật, cỏc biện phỏp kiểm dịch động thực vật…Tranh thủ mọi cơ hội thuận lợi nếu cú thể đối với cỏc thành viờn của EU để cú thể tranh thủ nhập khẩu cụng nghệ nguồn từ EU, đặc biệt từ Đức.
3.2.1. Tận dụng những cơ chế ưu đói đặc biệt, khỏc biệt trong những quy định của WTO để hoạch định và thực thi chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu định của WTO để hoạch định và thực thi chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu hàng húa của Việt Nam sang thị trường EU
Trong nhiều Hiệp định của GATT/WTO cú những điều khoản ưu đói biệt và khỏc biệt dành cho cỏc nước kộm phỏt triển và đang phỏt triển. Khi Việt Nam là
thành viờn của WTO thỡ đương nhiờn sẽ được hưởng những ưu đói đặc biệt và khỏc biệt nàỵ Những ưu đói đặc biệt này thường mang tớnh giảm nhẹ so với những nghĩa vụ, cam kết chung mà WTO đề ra, như mức độ cam kết thấp hơn, thời gian õn hạn nhiều hơn hoặc những ưu đói bổ sung mà cỏc nước phỏt triển thường phải dành cho cỏc nước đang phỏt triển.
Để trở thành thành viờn của WTO, Việt Nam cũng đó phải cam kết cắt giảm hàng rào thương mại, mở cửa thị trường cho hàng húa và dịch vụ của nước ngồi, hay núi đầy đủ hơn là chỳng ta phải thực hiện đầy đủ những quy định trong Hiệp định GATT, GATS, TRIMs, TRIPs. Đõy là những vấn đề hết sức nhạy cảm, cú ảnh hưởng trực tiếp tới mọi hoạt động kinh tế – xó hội cũng như những cõn đối vĩ mụ của nền kinh tế. Bởi vậy, chỳng ta cần phải nghiờn cứu một cỏch toàn diện, đầy đủ những ưu đói đặc biệt và khỏc biệt này để cú thể xõy dựng lộ trỡnh thực hiện cỏc cam kết một cỏch hiệu quả, vừa đỏp ứng được yờu cầu của WTO, vừa duy trỡ được sự phỏt triển ổn định kinh tế theo chiến lược phỏt triển kinh tế của đất nước.
Tuy nhiờn, những ưu đói đặc biệt này chỉ được ỏp dụng trong một thời gian tạm thời để thỳc đẩy sự phỏt triển cỏc ngành sản xuất mới hoặc non trẻ và chỉ được ỏp dụng trong những điều kiện khỏ chặt chẽ sau khi được WTO phờ duyệt.
Chớnh vỡ vậy, chỳng ta cần phải biết tận dụng ngày những quy định của WTO về những ưu đói đặc biệt dành cho cỏc nước đang phỏt triển. Cỏc chớnh sỏch xuất khẩu hàng húa phải tạo ra những động lực cần thiết để nõng cao năng lực cạnh tranh và hiệu quả của nền kinh tế của Việt Nam trờn thị trường EỤ
3.2.2. Xử lý hài hũa mối quan hệ giữa tự do húa thương mại và bảo hộ trong quỏ trỡnh hội nhập kinh tế quốc tế để hồn thiện chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu hàng húa của Việt Nam sang thị trường EU
Trong thời gian qua, cỏc biện phỏp bảo hộ hay tự do húa thương mại của nước ta chưa được thực thi một cỏch nhất quỏn và tỏ ra khỏ thụ động. Việc điều chỉnh mức thuế tựy tiện, đột ngột, những quyết định dừng nhập khẩu, cấm nhập khẩu, hay lại cho nhập khẩu dẫn đến chớnh sỏch thương mại quốc tế của Việt Nam
thiếu đi tớnh ổn định và tớnh định hướng cho cỏc ngành sản xuất trong nước. Những ngành được bảo hộ cao (như sản xuất ụ tơ, xe mỏy, ngành đường, húa chất dẻo, dịch vụ bưu chớnh viễn thơng, dịch vụ vận tải, tài chớnh, dịch vụ phõn phối…) chủ yếu là những ngành sản xuất thay thế nhập khẩu, sản xuất để tiờu dựng trong nước, cũn để xuất khẩu thỡ chưa cú khả năng. Như vậy, chớnh sỏch thương mại quốc tế đang thể hiện tư tưởng thay thế nhập khẩu và xa rời mục tiờu tự do của quỏ trỡnh hội nhập.
Quan điểm của Đảng và Nhà nước ta là chủ động hội nhập với nền kinh tế thế giới, tớch cực tham giam vào cỏc tổ chức kinh tế khu vực, quốc tế, thực hiện tự do húa thương mại nhưng cũng cần phải cú những biện phỏp bảo hộ cho những ngành sản xuất trong nước cú điều kiện và thời gian để phỏt triển. Cịn tự do húa thương mại lại là điều kiện để tận dụng những nguồn lực bờn ngoài, phỏt hay tối đa việc sử dụng cú hiệu quả cỏc nguồn lực trong nước. Vỡ vậy, bảo hộ và tự do húa thương mại là hai xu hướng cơ bản cựng tồn tại trong chớnh sỏch thương mạị Vấn đề quan trọng là khi xõy dựng chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu cần phải xử lý hài hũa mối quan hệ giữa tự do húa thương mại và bảo hộ. Chỳng ta chỉ nờn đưa ra mức độ bảo hộ hợp lý trờn cơ sở phõn loại mức độ cạnh tranh của cỏc ngành kinh tế. Mức độ, điều kiện và thời gian bảo hộ cần được cụng bố cụng khai để cỏc doanh nghiệp cú kế hoạch phấn đấu cụ thể và cú sự chuẩn bị khi thời hạn bảo hộ kết thỳc, phải chuyển sang tự do cạnh tranh. Đồng thời, cỏc biện phỏp bảo hộ cũng cần phải thay đổi cho phự hợp với định chế của WTO, hoàn thiện cỏc tiờu chuẩn kỹ thuật, vệ sinh, mụi trường.
3.2.3. Đổi mới về tư duy chiến lược trong chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu hàng húa của Việt Nam vào thị trường EU
3.2.3.1. Tiếp tục đổi mới tư duy và nhận thức về phỏt triển nhanh và bền vững với thị trường EU: Chuyển từ tư duy phỏt triển kinh tế theo chiều rộng sang tư
duy phỏt triển theo chiều sõu, tư duy theo số lượng sang tư duy chất lượng, hiệu quả. Chuyển từ tư duy và nhận thức ngắn hạn, cục bộ, nhiệm kỳ trong phỏt triển kinh tế sang tư duy và nhận thức một cỏch tổng thể, dài hạn. Cần cú tư duy tồn cầu
về phỏt triển kinh tế, chuyển từ tư duy quốc gia sang tư duy toàn cầụ Chuyển từ tư duy hành chớnh, mệnh lệnh sang tư duy kinh tế - kỹ thuật. Chuyển từ tư duy phũng thủ, bảo hộ, đối phú sang tư duy tấn cụng, mở cửa, chủ động chiếm lĩnh thị trường, đổi mới tư duy về quản lý nhà nước, nhận thức về việc phỏt huy nội lực và ngoại lực.
Chủ động thu hỳt và sử dụng cú hiệu quả cỏc nguồn vốn đầu tư trực tiếp và giỏn tiếp từ EỤ Hỡnh thành đồng bộ cơ chế thị trường với cỏc cụng cụ điều tiết phự hợp như cơ chế giỏ, thuế, tiền lương, tỷ giỏ... Duy trỡ sự ổn định của mụi trường kinh tế vĩ mơ bằng cỏch hồn thiện cỏc chớnh sỏch tài chớnh, cõn đối ngõn sỏch, ổn định tiền tệ, kiểm soỏt lạm phỏt, ngăn chặn suy giảm kinh tế. Đặc biệt cần đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh trong bối cảnh hội nhập hơn nữa để tăng trưởng xuất khẩu và phỏt triển nền kinh tế trong nước.
3.2.3.2. Chuyển đổi mơ hỡnh tăng trưởng để hồn thiện chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu hàng húa của Việt Nam sang thị trường EU: Chuyển nền kinh tế từ tăng
trưởng chủ yếu theo chiều rộng sang phỏt triển chủ yếu theo chiều sõu, trờn cơ sở sử dụng cú hiệu quả cỏc thành tựu khoa học và cụng nghệ tiờn tiến để tăng năng suất lao động và nõng cao sức cạnh tranh của cỏc sản phẩm hàng húa và dịch vụ, nõng cao hiệu quả của nền kinh tế núi chung và hiệu quả của vốn đầu tư núi riờng.
3.2.3.3. Phỏt triển khoa học và cụng nghệ và tăng cường hợp tỏc với EU để nõng cao chất lượng hàng húa xuất khẩu của Việt Nam sang thị trường EU:
Chuyển nền kinh tế từ khai thỏc và sử dụng tài nguyờn dưới dạng thụ sang chế biến tinh xảo hơn, nõng cao giỏ trị gia tăng từ mỗi một đơn vị tài nguyờn được khai thỏc. Triệt để tiết kiệm cỏc nguồn lực trong phỏt triển, sử dụng cú hiệu quả nguồn tài nguyờn khan hiếm và hạn chế tiờu dựng lấn vào phần của cỏc thế hệ mai saụ Ưu