8. Kết cấu của luận ỏn:
1.3. Quy trỡnh và tiờu chớ đỏnh giỏ chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu hàng húạ
1.3.2. Cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu hàng húa
Đỏnh giỏ chớnh sỏch thỳc đẩy xuất khẩu là việc xem xột, nhận định về giỏ trị cỏc kết quả thực thi của chớnh sỏch; Điều đú cú nghĩa là việc xem xột, nhận định về những giỏ trị này sẽ được đo lường theo những thước đo nhất định. Việc đưa ra cỏc thước đo đỳng đắn và cú thể chấp nhận được để đỏnh giỏ chớnh sỏch là một việc khú khăn và gõy nhiều tranh cói, bởi vỡ cựng một kết quả thực thi cú thể nhỡn nhận khỏc nhau dưới cỏc gúc độ khỏc nhau; Dưới đõy là một số tiờu chớ đỏnh giỏ chớnh sỏch được thừa nhận rộng rói nhất. (1) Tớnh hiệu lực của chớnh sỏch, (2) Tớnh hiệu quả của chớnh sỏch, (3) Tớnh hữu dụng của chớnh sỏch, (4) Tớnh cơng bằng của chớnh sỏch, (5) Tớnh đỏp ứng yờu cầu của đối tượng chớnh sỏch, (6) Kết hợp hợp lý giữa hiệu quả và cơng bằng (hay tớnh thớch đỏng của chớnh sỏch).
1.3.2.1. Tớnh hiệu lực của chớnh sỏch
Tớnh hiệu lực của chớnh sỏch phản ỏnh mức độ tỏc động, ảnh hưởng của chớnh sỏch đú trờn thực tế, làm biến đổi hoặc duy trỡ thực tế theo mong muốn của chớnh phủ. Đỏnh giỏ hiệu lực của chớnh sỏch là trả lời cõu hỏi: Chớnh sỏch cú đạt được cỏc kết quả cú giỏ trị hay khơng; Đỏnh giỏ tớnh hiệu lực của chớnh sỏch thường địi hỏi nhiều thơng tin và phương phỏp tiến hành phức tạp, song nú rất cú ớch đối với cỏc nhà hoạch định chớnh sỏch để xem xột cần tiếp tục duy trỡ hay thay đổi chớnh sỏch hiện hành.
Khi núi đến hiệu lực của một chớnh sỏch, người ta thường phõn ra: (1) Hiệu lực lý thuyết và (2) Hiệu lực thực tế. Một chớnh sỏch sau khi được ban hành sẽ cú hiệu lực lý thuyết, đú là hiệu lực được nhà nước cơng nhận để đưa ra chớnh sỏch vào vận hành. Hiệu lực thực tế là hiệu lực cú được khi chớnh sỏch tỏc động đến thực tế làm biến đổi thực tế theo mong muốn của chớnh phủ - Chớnh sỏch chỉ đạt được hiệu lực thực tế khi nú được ỏp dụng và đem lại kết quả nhất định; Cần lưu ý rằng, một chớnh sỏch chỉ đạt được hiệu lực thực tế tốt đẹp nếu nú được hoạch định đỳng đắn về lý thuyết. Đương nhiờn, một chớnh sỏch cú hiệu lực lý thuyết đơi khi lại khơng cú hiệu lực trờn thực tế do những thiếu sút, khú khăn gặp phải trong khõu thực thi -
Song, khú cú thể núi một chớnh sỏch thất bại trờn thực tế lại hoàn toàn đỳng đắn về lý thuyết. Chớnh sỏch chỉ cú thể được coi là đỳng đắn về lý thuyết khi nú tớnh đến những yếu tố thực tiễn để đảm bảo sự thực thi thành cụng.
Như vậy: Hiệu lực của một chớnh sỏch là kết quả tỏc động tổng hợp của cả hiệu lực lý thuyết cũng như hiệu lực thực tế. Khả năng thành cụng hay thất bại của một chớnh sỏch phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố. Nhà hoạch định và nhà thực thi chớnh sỏch phải biết phõn tớch, lựa chọn phương ỏn tối ưu nhất để thực hiện chớnh sỏch thành cụng; Hiệu lực của một chớnh sỏch phản ỏnh của tớnh đỳng đắn về lý thuyết cũng như hoạt động thực tế.
Ở đõy cũng cần lưu ý đến một thực tế: làm giảm hiệu lực của cỏc chớnh sỏch - Đú là tỡnh trạng cỏc chớnh sỏch được đề ra nhiều nhưng khụng cú sự đỏnh giỏ, phỏn xột nghiờm minh. Điều đú dẫn đến chỗ người dõn mất lịng tin vào chớnh sỏch và chớnh sỏch vừa ra đời bị mất hiệu lực một cỏch “vơ hỡnh”
1.3.2.2. Tớnh hiệu quả của chớnh sỏch
Việc đỏnh giỏ hiệu quả của một chớnh sỏch nhằm trả lời cho cõu hỏi: Cần bao nhiờu nỗ lực để đạt được cỏc kết quả cú giỏ trị?
Tớnh hiệu quả của chớnh sỏch cơng là tương quan so sỏnh giữa kết quả do chớnh sỏch đú đưa lại sú với chi phớ và cơng sức đó bỏ ra cho kết quả đú.
Khi đỏnh giỏ hiệu quả của một chớnh sỏch, về nguyờn tắc, người ta phải xỏc định hiệu quả tổng hợp của chớnh sỏch - Đú là kết quả tổng hợp cả về kinh tế - xó hội của chớnh sỏch đú. Hiệu quả tổng hợp phản ỏnh mức độ đạt được cỏc kết quả về kinh tế và về tỏc động xó hội theo mục tiờu đó đề ra với một chi phớ và cơng sức nhất định. Tuy nhiờn, nhiều chỉ tiờu khơng thể lượng húa được, nhất là những tỏc động xó hộị Do đú, hiệu quả xó hội thường chỉ cú thể xỏc định về mặt định tớnh. Cịn hiệu quả kinh tế cú thể đỏnh giỏ bằng chỉ tiờu định lượng, thể hiện tương quan so sỏnh giữa kết quả thu được bằng với chi phỉ bỏ rạ
Trong nền kinh tế thị trường, hiệu quả kinh tế thị trường được đo bằng hiệu quả Paretọ Hiệu quả Pareto là một thuật ngữ dựng để chỉ hiệu quả kinh tế mang tờn
nhà toỏn học – kinh tế học người Italy và Vilfredo Domaso Pareto (1848 – 1923) - Theo nguyờn lý Pareto, một sự di chuyển làm cho hoàn cảnh của người này tốt lờn mà khơng làm hồn cảnh của người khỏc bị tồi đi được gọi là một hoàn thiện Pareto - Một thị trường cạnh tranh hoàn hảo sẽ dẫn đến hiệu quả (một sự di chuyển làm cho hoàn cảnh của người này tốt lờn mà khơng làm hồn cảnh của người khỏc bị tồi đi được gọi là một hoàn thiện Pareto) Paretọ Nhưng trong thực tế, nền kinh tế hoạt động một cỏch khơng hồn hảo, nờn sự phõn bố cỏc nguồn lực khụng dẫn đến hiệu quả Paretọ Đõy là lý do để nhà nước can thiệp vào nền kinh tế nhằm nõng cao hiệu quả. Sự can thiệp của nhà nước chỉ đạt hiệu quả khi đem lại phỳc lợi xó hội cao hơn. Nhà nước cú thể sử dụng một tập hợp cỏc chớnh sỏch để tạo nờn một hoàn thiện Pareto, làm tăng hiệu quả kinh tế và tăng phỳc lợi xó hộị Cỏc chớnh sỏch trợ giỳp của chớnh phủ cho tiến bộ khoa học mới hay để truyền bỏ cỏc biện phỏp bảo vệ sức khỏe cộng đồng là những hoàn thiện Paretọ
1.3.2.3. Tớnh hữu dụng của chớnh sỏch
Tớnh hữu dụng của chớnh sỏch phản ỏnh mức độ vấn đề chớnh sỏch đó được giải quyết đến đõu - Đỏnh giỏ tớnh hữu dụng của chớnh sỏch trả lời cho cõu hỏi: Việc đạt được cỏc kết quả đó giải quyết được vấn đề ở mức độ nàỏ
Chẳng hạn, hóy xem xột một chương trỡnh cho vay vốn để tạo việc làm cho người nghốo được thực hiện vào năm 1994, với mục đớch giảm nghốo nhờ thu nhập từ việc làm. Đối tượng của chương trỡnh này gồm hai loại: (1) Cho cỏ nhõn những người nghốo vay; (2) Cho cỏc cơ sở sản xuất và doanh nghiệp nhỏ vay để tạo cụng ăn việc làm. Song chương trỡnh đó khơng đỏp ứng được mục tiờu đặt ra do cỏc nguyờn nhõn sau: Thứ nhất: Việc làm thủ tục cho vay do Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh, thành phố quản lý khụng thuõn lợi cho người nghốo vỡ: người nghốo khú khăn trong việc đi xin vay vốn; thủ tục vay vốn đối với người nghốo cú trỡnh độ văn húa thấp là khỏ phức tạp, bản thõn cấp chớnh quyền cịn cú tư tưởng ngại cho người nghốo vay sẽ cú nhiều rủi ro, việc cho vay đũi hỏi phải lấy giấy phộp sử dụng đất đai làm thế chấp cũng gõy khú khăn cho người nghốo… Do đú, những cỏ
nhõn nghốo khú cú thể xin vay tiền. Thứ hai: Việc cho cỏc doanh nghiệp nhỏ vay tiền cũng khụng bảo đảm cho người nghốo cú việc làm, bởi vỡ lónh đạo doanh nghiệp cú xu hướng dành cơ hội làm việc cho họ hàng thõn thớch hơn là cho những người ngoài đang thất nghiệp.
Như vậy, chương trỡnh cho vay vốn để tạo việc làm cho người nghốo núi trờn đó khơng giải quyết đỳng vấn đề theo mục tiờu đặt rạ Những trở ngại ở đõy xuất hiện trong khõu thực thi, do thủ tục phức tạp, do ý đồ cỏ nhõn của những người tổ chức thực thi đó búp mộo ý định ban đầu của chớnh sỏch; Song điều đú cũng cho thấy sai lầm trong khõu hoạch định chớnh sỏch là đó khơng tớnh hết cỏc khả năng cú thể xảy ra trong điều kiện cụ thể lỳc đú.
Một chương trỡnh nõng cao khả năng tiếp cận với hệ thống giỏo dục phổ thụng đối với cỏc dõn tộc thiểu số cũng sẽ khú đặt được mục tiờu đề ra nếu khụng quan tõm đến cỏc yếu tố như khú khăn về ngơn ngữ, chương trỡnh giảng dạy phự hợp, cụng tỏc đào tạo cũng như chế độ đối với giỏo viờn và cơ sở vật chất cần thiết. 1.3.2.4. Tớnh cơng bằng
Tớnh cơng bằng của chớnh sỏch thể hiện, ở chỗ: cỏc chi phớ và lợi ớch cú được phõn bổ cụng bằng giữa những cỏ nhõn và cỏc nhúm người khỏc hay khụng. Cụng bằng bao gồm cụng bằng theo chiều dọc và cụng bằng theo chiều ngang. (1) Cụng bằng theo chiều dọc là sự đối xử khỏc nhau đối với những người khỏc nhau, đối xử với người giàu khỏc với người nghốọ Do đú, một chương trỡnh sẽ tăng tớnh cơng bằng nếu nú tiến hành chuyển dịch nguồn lực từ những người giàu hơn sang những người nghốo hơn. (2) Cụng bằng theo chiều ngang là sự đối xử như nhau đối với những người như nhaụ Điều này cú nghĩa là những người cú kết quả hoạt động như nhau, khụng phõn biết giới tớnh, dõn tộc, tơn giỏo, màu da,…đều được đối xử như nhaụ
Một trong những khiếm khuyết đỏng kể của nền kinh tế thị trường nú ln tạo ra sự bất bỡnh đẳng trong xó hội, theo Simon Kuzntes, trong lịch sử phỏt triển kinh tế, mỗi quốc gia trải qua ba giai đoạn khỏc nhau của sự bất bỡnh đẳng. Thứ nhất, giai đoạn đầu, khi kinh tế chưa phỏt triển, thu nhập và phõn phối tương đối đồng đều, tương đối cụng bằng - nhưng đú là cụng bằng trong nghốo khổ. Thứ hai, khi nền kinh tế thị
trường phỏt triển, sự bất bỡnh đẳng trong thu nhập và phõn phối tăng lờn. Tại những thời điểm tăng trưởng càng nhanh thỡ sự bất bỡnh đẳng càng gia tăng. Thứ ba, khi nền kinh tế phỏt triển cao, bất bỡnh đẳng trong phõn phối và thu nhập sẽ giảm dần.
Thực tế những năm qua cho thấy, sự tăng trưởng, quyền bỡnh đẳng và sự giảm bớt đúi nghốo cú thể cựng tiến bước với nhau, điều này đó diễn ra ở phần lớn vựng Đơng Á. Nhiều chớnh sỏch đó thỳc đẩy sự tăng trưởng và sự bỡnh đẳng cựng một lỳc. Chẳng hạn, cải tiến giỏo dục vừa tạo ra vốn con người vừa giỳp đỡ người nghốo, việc cung cấp ruộng đất cho nụng dõn nghốo khụng những dẫn đến tăng cường sự bỡnh đẳng; mà cũn nõng cao cả năng suất lao động. Cỏc nước Đơng Á đó chỉ ra rằng, cú thể đạt được mức tiết kiệm cao mà khơng chờnh lệch nhiều về quyền bỡnh đẳng.
Với cỏc chớnh sỏch của nhà nước nhằm hỗ trợ cho người dõn bằng cỏch trợ giỏ xăng dầu, giỏ điện, truyền hỡnh…. thỡ chớnh nhà nước lại tạo ra sự bất bỡnh đẳng lớn hơn, vỡ đõy là những hàng húa mà những người càng khỏ giả thỡ mức tiờu dựng càng cao, nờn lại được hưởng trợ giỏ càng nhiềụ
Việc nhà nước thực hiện cụng bằng đến đõu là tựy thuộc vào sự đỳng đắn và hợp lý của chớnh sỏch đề rạTuy nhiờn dự nhà nước tỏc động tớch cực như thế nào trong mụi trường cạnh tranh của nền kinh tế thị trường thỡ cũng khơng thể đạt được sự bỡnh đẳng tuyệt đốị Vỡ vậy, sự cơng bằng ở đõy chỉ được hiểu một cỏch tương đốị Việc thực hiện nguyờn tắc cụng bằng, bất chấp chất lượng và hiệu quả sản xuất, kinh doanh và sự đúng gúp của mỗi người cho sự phỏt triển chung của cộng đồng. Vấn đề đặt ra: Nhà nước phải làm gỡ để xó hội ớt bất bỡnh đẳng hơn trong khi sản xuất vẫn phỏt triển một cỏch hiệu quả. Cụng bằng trong chớnh sỏch của nhà nước chủ yếu là tạo ra những cơ hội ngang nhau cho cỏc đối tượng khỏc nhaụ
1.3.2.5. Tớnh đỏp ứng yờu cầu của đối tượng chớnh sỏch
Tớnh đỏp ứng của chớnh sỏch cơng trả lời cõu hỏi: Việc thực thi chớnh sỏch đề ra
cú đỏp ứng mong muốn, nguyện vọng của cỏc nhúm đối tượng của chớnh sỏch hay khụng - Trờn thực tế, cú nhiều chớnh sỏch của Chớnh phủ đề ra nhưng khụng đỏp ứng được đầy đủ nguyện vọng của nhúm đối tượng chớnh sỏch.
Chớnh sỏch ưu đói xó hội ở nước ta hiện nay cú số lượng đối tượng hưởng thụ khỏ lớn do điều kiện lịch sử để lạị Hiện cú khoảng 2 triệu người đang được hưởng cỏc khoản ưu đói thường xuyờn với cỏc mức khỏc nhaụTuy nhiờn, do điều kiện của đất nước, sự ưu đói, giỳp đỡ của nhà nước và cộng đồng chưa đỏp ứng được nhu cầu của cỏc đối tượng cú cơng. Trong bối cảnh cơ chế thị trường hiện nay, cỏc gia đỡnh của những người cú cơng bị ảnh hưởng khơng nhỏ, nhiều gia đỡnh vẫn sống trong cảnh nghốo khú. Một vấn đề bức xỳc hơn cả là việc làm đối với người cú cơng, nhiều thương binh bệnh binh chưa kiếm được việc làm phự hợp với tỡnh trạng thương tật và sức khỏe của họ. Nhiều gia đỡnh liệt sỹ thiếu thốn, thiếu sức lao động để mở rộng sản xuất. Điều này cho thấy cần cú cỏi nhỡn phự hợp trong chớnh sỏch ưu đói đối với những người cú cơng. Ngồi chớnh sỏch trợ cấp ưu đói đối với người cú cơng, nhà nước cần cú chớnh sỏch ưu đói trong giải quyết cụng ăn việc làm phự hợp với điều kiện của họ. 1.3.2.6. Kết hợp hợp lý giữa hiệu quả và cụng bằng (hay tớnh thớch đỏng của chớnh sỏch)
Tớnh thớch đỏng của chớnh sỏch trả lời cho cõu hỏi: Cỏc kết quả mong muốn kết hợp giữa tớnh hiệu quả và tớnh cơng bằng như thế nàỏ Thụng thường, khi đề ra và thực thi một chớnh sỏch, người ta thường gặp sự mõu thuẫn giữa hiệu quả kinh tế và yờu cầu cụng bằng xó hội; Phần lớn cỏc chớnh sỏch của nhà nước phải cõn nhắc cả hai mặt: Cơng bằng và hiệu quả. Trong cỏc chớnh sỏch, một số thuộc về hoàn thiện Pareto, một số khỏc thuộc về phõn phối lại thu nhập. Vấn đề đặt ra là phải hy sinh bao nhiờu phỳc lợi của nhúm dõn cư này để đổi lấy việc gia tăng phỳc lợi của nhúm dõn cư khỏc? Do đú, phải đỏnh giỏ tỏc động của chớnh sỏch đến cỏc đối tượng trong mối quan hệ giữa tớnh hiệu quả và tớnh cụng bằng. Thụng thường, sự can thiệp của chớnh phủ nhằm tạo ra sự cụng bằng trong xó hội sẽ được đỏnh đổi bằng một sự kộm hiệu quả về mặt kinh tế. Khi định ra chớnh sỏch, cần lưu ý về sự đỏnh đổi giữa cụng bằng và hiệu quả, cũng như đến cỏc hậu quả do sự đỏnh đổi đú gõy rạ
Mối quan hệ giữa tớnh hiệu quả và tớnh cụng bằng được phản ỏnh trong mối tương quan giữa mục tiờu kinh tế và mục tiờu xó hội của một chớnh sỏch, cũng như
trong mối tương quan gữa chớnh sỏch kinh tế và chớnh sỏch xó hộị Trong điều kiện nước ta hiện nay, thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế vẫn phải là nhiệm vụ hàng đầu, bởi vỡ chỉ cú một nền kinh tế năng động và cú hiệu quả cao, dựa trờn những thành tựu của khoa học cụng nghệ hiện đại thỡ mới cú khả năng huy động cỏc nguồn lực cho việc thực hiện cỏc mục tiờu xó hội theo nguyờn tắc và cụng bằng, cỏc mục tiờu xó hội hợp quy luật, thuận lịng dõn cú thể tạo ra động lực to lớn thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế.
Tăng trưởng kinh tế phải găn liền với sự tiến bộ và cụng bằng xó hội ngay từ đầu và trong suốt quỏ trỡnh thực hiện cỏc chớnh sỏch phỏt triển. Khơng thể chờ đợi đến khi đất nước đạt trỡnh độ phỏt triển kinh tế cao rồi mới thực hiện tiến bộ và cụng bằng xó hội, càng khụng thể hy sinh tiến bộ và cụng bằng xó hội để phỏt triển kinh tế đơn thuần. Muốn vậy, mỗi chớnh sỏch xó hội đều hàm chứa nội dung và ý nghĩa kinh tế, dự trực tiếp hay giỏn tiếp, trước mắt hoặc lõu dàị Mỗi thời kỳ cụ thể phải xỏc định đỳng mức độ hợp lý giữa tăng trưởng kinh tế với thực hiện tiến bộ và