Chương 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ MƠ HÌNH NGHIÊN CỨU
2.1. Tổng quan về Đề án phối hợp thu NSNN, bảo lãnh thuế đối với hàng hóa XNK bằng phương th
XNK bằng phương thức điện tử qua NHTM
Mục tiêu của công tác quản lý thuế là đảm bảo thu đúng, thu đủ và kịp thời vào NSNN. Đối với ngành Hải quan ngoài việc thực hiện mục tiêu trên cịn phải đảm bảo nhanh chóng, thuận tiện cho doanh nghiệp, nhất là trong giai đoạn hiện nay, Chính phủ đang thực hiện cải cách thủ tục hành chính. Nhiệm vụ trọng tâm của Hải quan là cải cách thủ tục theo hướng điện tử. Việc tạo thuận lợi cho doanh nghiệp nhanh chóng được thơng quan hàng hóa, rút ngắn thời gian chờ đợi thông tin xác nhận doanh nghiệp đã nộp thuế từ KBNN là hết sức cần thiết.
Xuất phát từ mục đích quản lý chặt chẽ các khoản thu NSNN đồng thời tạo thuận lợi cho người nộp thuế trong việc thực hiện nghĩa vụ của mình, Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư số 128/2008/TT-BTC ngày 24/12/2008 hướng dẫn thu và quản lý các khoản thu NSNN qua KBNN, Thông tư số 85/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011 về việc phối hợp tổ chức thu NSNN giữa KBNN, TCT, TCHQ và các NHTM, Thông tư 126/2014/TT-BTC ngày 28/08/2014 của Bộ Tài chính quy định một số thủ tục về kê khai, thu nộp thuế, tiền chậm nộp, tiền phạt và các khoản thu khác đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu. Đây là các cơ sở pháp lý quan trọng cho việc tổ chức phối hợp thu NSNN giữa Kho bạc-Hải quan-Ngân hàng. Đánh dấu một bước tiến tích cực trong cơng tác quản lý thu nộp ngân sách phù hợp với tiến trình hiện đại hóa của ngành hải quan, đồng thời góp phần tăng cường phương thức thanh tốn không dùng tiền mặt.
2.1.1. Mục tiêu
- Các NHTM có thể sử dụng, khai thác các thơng tin về người nộp thuế từ Cổng thanh toán điện tử của Hải quan một các nhanh chóng, đầy đủ.
Khắc phục những hạn chế về việc cập nhật dữ liệu thu, đường truyền, thời gian luân chuyển chứng từ qua KBNN khi triển khai Dự án hiện đại hóa thu, nộp NSNN giữa cơ quan thuế, KBNN, hải quan và tài chính
- Rút ngắn tối đa thời gian trao đổi các thông tin về số thu nộp qua hệ thống cổng thanh toán điện tử của Hải quan.
- Cải cách thủ tục hành chính, giảm chi phí và thời gian làm thủ tục hải quan, tạo thuận lợi cho người nộp thuế, giảm thời gian cập nhật số liệu cho công chức hải quan.
- Đơn giản, hiện đại, công khai, minh bạch và phù hợp với thông lệ quốc tế. - Nâng cao tính tự động của hệ thống, tận dụng hạ tầng cơng nghệ hiện đại sẵn có của các ngân hàng, góp phần nâng cao hiệu quả trong việc hiện đại hóa khâu thu nộp thuế: người nộp thuế nếu được kết nối thông tin trực tiếp với NHTM và hải quan thì có thể sử dụng các dịch vụ của ngân hàng để trích tiền từ tài khoản để nộp thuế như dịch vụ Internet Banking.
2.1.2. Cơ sở pháp lý
Để triển khai dự án phối hợp thu NSNN với các NHTM, TCHQ đã ký thỏa thuận song phương với các NHTM (đến nay đã có 17 NHTM tham gia) nhằm cụ thể hóa quy trình trao đổi dữ liệu về thu NSNN với các ngân hàng, quy định trách nhiệm của các bên liên quan. Đồng thời TCHQ đã tham mưu cho Bộ Tài chính hoặc ban hành các văn bản hướng dẫn về đề án phối hợp thu NSNN với các NHTM. Cụ thể:
- Thông báo số 140/TB-BTC ngày 09/04/2010 của Bộ Tài chính về việc định hướng cải cách thủ tục hành chính và điện tử đối với ngành hải quan đến năm 2020;
- Quyết định số 2222/QĐ-TCHQ ngày 09/11/2009 của TCHQ về việc ban hành Quy trình tạm thời về thu, nộp thuế hàng hóa XNK qua ngân hàng bằng phương thức điện tử, hướng dẫn trách nhiệm của các cán bộ hải quan khi sử dụng chứng từ thanh toán qua phương thức điện tử;
- Quyết định số 418/QĐ-TCHQ ngày 21/03/2011 của TCHQ về việc ban hành quy chế tạm thời trao đổi thông tin về thu nộp thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, phí,
lệ phí, các khoản thu khác của NSNN và bảo lãnh thuế liên quan đến hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu tại cổng thanh tốn điện tử của TCHQ, cơng bố chuẩn thơng điệp trao đổi thông tin giữa hệ thống của cơ quan hải quan và hệ thống của NHTM;
- Quyết định số 1047/QĐ-TCHQ ngày 10/06/2011 của TCHQ về việc điều chỉnh nội dung phụ lục 2 về thông điệp trao đổi dữ liệu, ban hành kèm theo quyết định 418/QĐ-TCHQ ngày 21/03/2011 nhằm thông báo và thống nhất với các ngân hàng bộ chuẩn thông điệp, làm cho các ngân hàng khi có đủ điều kiện đáp ứng về mặt cơng nghệ đều có thể chủ động tham gia hợp tác trao đổi thơng tin qua Cổng thanh tốn điện tử của TCHQ.
2.1.3. Tình hình thực hiện
TCHQ đã ký thỏa thuận phối hợp thu với 17 NHTM và đang tiếp tục hoàn thành thủ tục để ký tiếp với 3 ngân hàng, chuẩn bị triển khai hợp tác với 7 ngân hàng khác.
Hiện tại đã có 17 NHTM đã ký Thỏa thuận hợp tác phối hợp thu NSNN với TCHQ, bao gồm: Ngân hàng TMCP Đầu tư và Phát triển Việt Nam (BIDV), Ngân hàng TMCP Công thương Việt Nam (Vietinbank), Ngân hàng TMCP Quân đội (MB), Ngân hàng TMCP Ngoại thương Việt Nam (Vietcombank), Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển Nông thông Việt Nam (Agribank), Ngân hàng TMCP Quốc tế (VIB), Ngân hàng TMCP Kỹ thương Việt Nam (Techcombank), Ngân hàng TMCP Xuất nhập khẩu Việt Nam (Eximbank), Ngân hàng TMCP Hàng hải Việt Nam (Maritime Bank), Ngân hàng TMCP Việt Nam Thịnh vượng (VPBank), Ngân hàng TMCP Phát triển Nhà Tp. Hồ Chí Minh (HDBank), Ngân hàng TMCP Phát triển nhà Đồng bằng sông Cửu Long (MHB), Ngân hàng TMCP Phương Đông (OCB), Ngân hàng TNHH MTV ANZ Việt Nam (ANZ), Ngân hàng TMCP An Bình (ABbank), Ngân hàng TMCP Xăng dầu Petrolimex (PGBank), Ngân hàng TMCP Bưu điện Liên Việt (Lienvietpost Bank).
Trong đó hiện tại đã có 14 NHTM đã triển khai trên tồn quốc, cịn lại 03 đang triển khai thí điểm tại một số Cục Hải quan trong cả nước. Cụ thể:
Hồ Chí Minh, Hà Nội, Đồng Nai, Khánh Hịa, Bình Dương.
- Ngân hàng PGBank triển khai thí điểm tại 02 Cục Hải quan tỉnh, thành phố: Hồ Chí Minh, Hà Nội.
- Ngân hàng ANZ triển khai thí điểm tại 02 Cục Hải quan tỉnh, thành phố: Hồ Chí Minh, Bình Dương. Ngân hàng ANZ sẽ được triển khai mở rộng thanh tốn điện tử hải quan trên tồn quốc từ ngày 01/11/2014.
Số lượng giao dịch nộp thuế vào NSNN thơng qua cổng thanh tốn điện tử giữa Hải quan và các ngân hàng trong những năm qua thường đạt trên 50% số thuế của Ngành. Theo báo cáo của TCHQ, trong 7 tháng năm 2014, số lượng tờ khai thanh toán qua cổng thanh toán điện tử đạt 411.390/917.383 tờ khai, chiếm tỉ lệ gần 45%, tương ứng số thuế thu được là 77.438 tỷ VND/141.543 tỷ, chiếm tỉ lệ gần 55%.