Chương 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ MƠ HÌNH NGHIÊN CỨU
3.1. Định hướng hiện đại hóa quy trình thu nộp NSNN và thủ tục hải quan
3.1.1. Sự cần thiết để phát triển dịch vụ nộp thuế hải quan tại Việt Nam
Thời gian nộp thuế (giờ)
Số lần nộp thuế (lần)
Trung bình thế giới 268 26,7
Trung bình khu vực Châu Á Thái Bình Dương 232 25,4
Việt Nam 872 32,0
(Nguồn: Paying tax 2014: The global picture. A comparison of tax systems in 189 economies worldwide)
Bảng 3.1: Bảng thống kê thời gian và số lần nộp thuế tại Việt Nam.
Theo nghiên cứu của PWC và World Bank thì thời gian nộp thuế tại Việt Nam năm 2012 là 872 giờ và số lần nộp thuế là 32 lần, tất cả đều cao hơn mức trung bình của thế giới và khu vực Châu Á Thái Bình Dương.
Đồng thời thời gian nộp thuế tại Việt Nam là rất cao so với bình quân của các nước ASEAN-6 là 171 giờ/năm. Cụ thể tại Indonesia, doanh nghiệp mất 259 giờ/năm, Thái Lan là 264 giờ/năm, Philippines là 193 giờ/năm, Malaysia là 133 giờ/năm, Brunei là 96 giờ/năm. Thấp nhất là Singapore, doanh nghiệp tại nước này chỉ mất 82 giờ /năm để thực hiện các thủ tục thuế.
Thời gian nộp thuế kéo dài khiến hàng hóa chậm thông quan, phát sinh nhiều chi phí gây bức xúc cho doanh nghiệp.
Để khắc phục tình trạng trên, ngày 05/08/2014, Thủ tướng Chính phủ đã ra Chỉ thị số 24/CT-TTg về việc tăng cường quản lý và cải cách hành chính trong lĩnh vực thuế, hải quan. Trong nội dung Chỉ thị, Thủ tướng nêu rõ, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và UBND các tỉnh, thành phố triển khai quyết liệt Nghị quyết số 19/NQ-CP ngày 18/03/2014 của Chính phủ về những giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia và các Nghị quyết của
Chính phủ về đơn giản hóa thủ tục hành chính. Chú trọng đẩy mạnh cải cách những thủ tục hành chính có liên quan đến lĩnh vực thuế, hải quan.
Về quy trình, thủ tục kê khai, nộp thuế, Chỉ thị yêu cầu giảm thời gian kê khai, nộp thuế đạt mức trung bình của nhóm các nước ASEAN-6. Phấn đấu cuối năm 2014 có 95% số doanh nghiệp khai thuế điện tử, 15/63 địa phương thực hiện nộp thuế điện tử và 63/63 địa phương triển khai trong năm 2015. Cắt giảm tối thiểu 50% số giờ thực hiện thủ tục hành chính thuế, phấn đấu đến năm 2015 bằng với mức trung bình của nhóm nước ASEAN-6 (171 giờ/năm). Đồng thời Thủ tướng Chính phủ yêu cầu Ngân hàng Nhà nước có trách nhiệm chỉ đạo các NHTM thực hiện kết nối với hệ thống Kho bạc, cơ quan Thuế, Hải quan để đảm bảo công tác thu nộp NSNN thuận tiện, hiệu quả, nộp kịp thời các khoản chênh lệch thu chi của Ngân hàng Nhà nước.
Do đó việc phát triển và sử dụng dịch vụ nộp thuế hải quan qua NHTM cũng là một trong những biện pháp cần thiết để giảm thời gian nộp thuế theo yêu cầu của Chính phủ.
Mặt khác để thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, trong thời gian qua các cơ quan ban ngành ở Việt Nam đã đưa ra nhiều biện pháp để thu hút thêm nguồn vốn này. Tuy nhiên do ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế thì việc thu hút vốn đầu tư nước ngồi có dấu hiệu chậm lại trong cả nước. Trong tình hình thu hút vốn đầu tư nước ngồi gặp khơng ít khó khăn như hiện nay, tỉnh Đồng Nai tiếp tục là điểm sáng trong lĩnh vực này. Theo thống kê trong 6 tháng đầu năm 2014, tỉnh Đồng Nai đã hoàn thành chỉ tiêu thu hút vốn FDI cả năm với 826 triệu USD, đứng thứ 3 trong cả nước. Để thu hút các dự án đầu tư nước ngoài, tỉnh Đồng Nai tăng cường cải cách thủ tục hành chính, từ cấp phép đầu tư đến thủ tục hải quan, thuế. Trong đó việc nộp thuế thuế hải quan là một khâu quan trọng trong q trình làm thủ tục hải quan. Có nộp thuế nhanh chóng thì hàng hóa mới thơng quan nhanh, tạo điều kiện cho doanh nghiệp mở rộng đầu tư sản xuất. Chính vì lí do đó, việc phát triển dịch vụ thu thuế hải quan qua NHTM thông qua việc Cục Hải quan Đồng Nai ký kết các Thỏa thuận phối hợp thu với các
NHTM trên địa bàn là hết sức quan trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp mở rộng và tiếp tục đầu tư tại Đồng Nai.
3.1.2. Định hướng hiện đại hóa quy trình thu nộp NSNN và thủ tục hải quan
Trong quá trình thực hiện Dự án hiện đại hóa phối hợp thu NSNN giữa TCT, KBNN, TCHQ, đã phát sinh một số hạn chế cần phải giải quyết như:
- Việc trao đổi thông tin mới chỉ dừng ở các khoản thu, nộp thuế vào NSNN trong khi nhu cầu của cơ quan hải quan còn liên quan đến các loại giấy bảo lãnh ân hạn thuế, các khoản thu thuế tạm thu, thu lệ phí vào tài khoản hải quan.
- Thời gian kho bạc chuyển chứng từ về hải quan còn kéo dài, chưa đáp ứng được tính kịp thời trong việc xử lý ân hạn thuế hoặc thơng quan hàng hóa ngay sau khi người nộp thuế đã nộp thuế.
- Do máy chủ của trung tâm dữ liệu Bộ Tài chính và KBNN cịn yếu, do yếu tố kỹ thuật nên phải truyền danh sách tờ khai nợ thuế của Hải quan lớn, không đảm bảo việc truyền, nhận toàn bộ dữ liệu số phải thu của ngành hải quan. Vì vậy cán bộ của KBNN hoặc ngân hàng tại các điểm thu của KBNN phải nhập nhiều bằng tay vào chương trình thu NSNN, nên cịn để xảy ra dữ liệu cịn thiếu và nhiều sai sót.
- Dữ liệu từ KBNN gửi sang cơ quan hải quan cịn thiếu chỉ tiêu thơng tin, thông tin khơng đầy đủ (khơng có số tờ khai, loại hình, mã số doanh nghiệp…).
- Gia tăng áp lực công việc cho cán bộ của kho bạc do phải nhập máy nhiều thông tin, đảm bảo thời gian nhập liệu, khóa sổ kế tốn càng nhanh chóng càng tốt đó là chưa kể đến việc phải đảm bảo mức độ chính xác cao của thơng tin khi truyền dến cơ quan hải quan.
Do những hạn chế của dự án đã nêu ở phần trên, để đáp ứng hiện đại hóa hải quan theo hướng hải quan điện tử, TCHQ đã báo cáo Bộ Tài chính cho phép triển khai xây dựng hệ thống cổng thanh toán điện tử. Hệ thống đã khắc phục những mặt còn hạn chế của dự án Hiện đại hóa thu NSNN, đảm bảo chứng từ thanh toán từ các NHTM được truyền trực tiếp sang cơ quan Hải quan. Từ đó tạo thuận lợi và giảm chi phí một
cách tối đa cho doanh nghiệp trong cơng tác thanh tốn thuế, nhất là trong thời điểm khó khăn về tài chính, kinh tế như hiện nay.
Đồng thời trên cơ sở Cổng thông tin điện tử, TCHQ đã báo cáo và được Bộ Tài chính cho phép triển khai Đề án phối hợp thu NSNN, bảo lãnh thuế với các NHTM bằng phương thức điện tử giữa TCHQ và NHTM.
Quốc hội đã thông qua hai Luật quan trọng liên quan đến ngành Hải quan: Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Quản lý thuế và Luật Hải quan. Điều này thể hiện sự quan tâm sâu sắc của Nhà nước tới việc cải cách hiện đại hoá ngành Hải quan liên quan đến cả vấn đề chính sách và thủ tục, giúp cá nhân và doanh nghiệp nộp thuế đơn giản, dễ dàng, giảm được nhiều chi phí hành chính cho cơ quan chức năng khi các Luật có hiệu lực.
Trong đó, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Quản lý thuế số 21/2013/QH13 được Quốc hội thông qua vào ngày 21/11/2012 hướng đến mục tiêu đơn giản hố thủ tục hành chính thuế, cải cách - hiện đại hố và hội nhập, phù hợp thơng lệ quốc tế. Trước đó, để nâng cao hiệu quả quản lý thu NSNN và tăng cường cải cách thủ tục hành chính, giảm thiểu thời gian và thủ tục nộp tiền cho người nộp thuế, Bộ Tài chính hướng dẫn việc tổ chức phối hợp thu NSNN giữa KBNN - TCT - TCHQ và các NHTM tại Thông tư 85/2011/TT-BTC của Bộ Tài chính.
Với riêng ngành Hải quan, Thơng tư số 128/2013/TT-BTC ngày 10/09/2013 quy định về thủ tục Hải quan, kiểm tra, giám sát Hải quan, thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và quản lý thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu ra đời quy định rõ hơn những vấn đề về quản lý thuế đối với hàng hóa XNK và thủ tục Hải quan. Thơng tư số 126/2014/TT- BTC ngày 28/08/2014 do Bộ Tài chính ban hành đã quy định một số thủ tục về kê khai, thu nộp thuế, tiền chậm nộp, tiền phạt và các khoản thu khác đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu. Từ đó tiến đến minh bạch trong việc nộp thuế, rút ngắn thời gian thông quan cho doanh nghiệp.
Trong tháng 4/2014, Hệ thống thơng quan tự động VNACCS/VCIS đã chính thức vận hành. Đây là hệ thống thông quan tự động do Nhật Bản tài trợ cho Hải quan Việt
Nam. Hiện tại hệ thống đã được triển khai trên toàn quốc tại 34 Cục Hải quan. Đây là công cụ quan trọng để toàn ngành Hải quan thực hiện các mục tiêu cải cách, hiện đại hóa.
Như vậy, hiện đại hóa quy trình thu, nộp NSNN cũng như thủ tục Hải quan đang nhận được sự quan tâm rất lớn của các cơ quan Nhà nước và đang ngày càng được đẩy mạnh. Do đó, các NHTM cũng phải phát triển dịch vụ nộp thuế hải quan để phù hợp với q trình hiện đại hóa thủ tục hành chính.