Việc triển khai áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO:9001-2000 vào hoạt động quản lý nhà nước đã được thành phố Hà Nội áp dụng thí điểm vào năm 2001. Đến hết năm 2008, trên địa bàn Thành phố đã cơ bản thực hiện áp dụng ISO:9001-2000 tại các quận, huyện, thị xã.
Kết quả đạt được tính đến giữa năm 2010, tại khối quận, huyện, thị xã đã có 29/29 quận, huyện, thị xã đã và đang triển khai áp dụng, trong đó có 23/29 đơn vị đã được nhận chứng chỉ. 05/29 đơn vị đang trong giai đoạn đánh giá chứng nhận hoặc đã được đánh giá, đang chờnhận chứng chỉ, riêng huyện Mê Linh đang triển khai thực hiện.
Một trong những giải pháp tiếp theo của Hiện đại hóa hành chính cơng đó là việc thực hiện ứng dụng cơng nghệthơng tin.
Thực hiện Quyết định số 112/2001/QĐ-TTg về việc phê duyệt Đề án Tin học hóa quản lý hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2005, Kế hoạch tổng thểvề ứng dụng và phát triển công nghệthông tin của Chính phủ, Thành ủy Hà Nội đã ban hành Chương trình 04-CT/TU ngày 22/5/2001 về ứng dụng
và phát triển công nghệthông tin, Chỉthịsố13-CT/TU ngày 09/6/2009 và Ủy ban nhân dân thành phố cũng đã ban hành Kế hoạch số 02 và Kế hoạch số 80/KH-UBND về việc triển khai ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan nhà nước của Thành phố. Sau 10 năm thực hiện, tại cấp huyện của thành phốHà Nội đã đạt được một sốkết quả như:
- Hạtầng, thiết bị công nghệthông tin phục vụcán bộ, công chức: về cơ bản hạtầng truyền dẫn tốt; hạtầng thiết bịcông nghệthông tin trong nội bộcác cơ quan và tại bộ phận một cửa đáp ứng được nhu cầu ứng dụng tại các đơn vị. Đến tháng 5/2010: Tỷlệ bình qn máy tính/cán bộkhối Ủy ban nhân dân cấp huyện: 67,63%. Hầu hết các đơn vị được kết nối mạng nội bộ và internet. 16/29 (55%) quận, huyện, thị xã đã thực hiện kết nối giữa Ủy ban nhân dân quận, huyện, thịxã với Ủy ban nhân dânxã, phường, thị trấn (ADSL-VPN).
- Từng bước xây dựng cơ quan điện tử: đã bước đầu triển khai thí điểm văn phịng điện tử (phần mềm quản lý văn bản và hồ sơ công việc, thư điện tử) tại một số đơn vị. Một số đơn vị đã thực hiện gửi các văn bản như giấy mời, văn bản nội bộ, thông báo giao ban... qua hộp thư điện tử, giảm hội họp và giấy tờhành chính. Số lượng cán bộcơng chức được cấp hộp thư điện tử đểsửdụng trong công việc 29 Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã đạt 38%.
-Ứng dụng công nghệthông tin trong tiếp nhận, giải quyết hồ sơ hành chính: các quận, huyện, thị xã đều đã được trang bị hạtầng cho Bộ phận một cửa ở mức cơ bản (máy chủ, máy tính, mạng LAN, máy quét, máy in...); một sốquận, huyện, thị xã đơn vị đã đầu tư trang thiết bịhiện đại cho bộphận một cửa (màn hình cảm ứng, máy quét mã vạch, camera giám sát, hệ thống nhắn tin qua điện thoại động).
Phần mềm hỗ trợ tiếp nhận và giải quyết hồ sơ hành chính đã được triển khai đồng bộtại các quận, huyện, thị xã. Năm 2007, Hà Nội đã triển khai cài đặt phần mềm một cửa cho 31 đơn vị trên địa bàn, để kết nối tới Cổng giao tiếp điện tử Thành phố; đến nay, có 73,47% đơn vị (28 quận, huyện, thị
xã và 07 sở ngành); Tây Hồ, Cầu Giấy, Sơn Tây là các quận, huyện sử dụng tốt phần mềm này.
Trong năm 2010, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội đã có bước tiến quan trọng trong cơng tác hiện đại hóa nền hành chính thể hiện trong việc khai trương hệ thống họp giao ban trực tuyến với các quận, huyện, thị xã và các Sở, ban, ngành của thành phố.
- Tồn tại:
+ Hơn 43% đơn vị chưa sửdụng phần mềm Quản lý văn bản và Hồ sơ công việc. Phần lớn các đơn vị chỉ sửdụng phần mềm đểquản lý văn bản đi và đến, chưa sửdụng trong tác nghiệp.
+ Hầu hết các trang thông tin điện tử của Ủy ban nhân dân các quận, huyện chưa cập nhật bộthủtục hành chính theo quyết định số 4493/QĐ-UBND và 4494/QĐ-UBND ngày 31/8/2009 của Ủy ban nhân dân thành phố. Số lượng dịch vụ cơng trực tuyến mức 2 tuy có tăng nhưng chưa đạt yêu cầu so với chỉ tiêu đề ra. Số dịch vụ mức 3 cịn q thấp (chỉ có một dịch vụ hoàn thiện). Các cán bộ lãnh đạo của các đơn vị chưa quyết tâm thực hiện dịch vụ công mức 3. Một số đơn vị còn chưa sẵn sàng về mặt pháp lý, nhân lực và thiếu cơ sởdữliệu phục vụcho việc cung cấp dịch vụcông trực tuyến mức độ3.
+ Mặc dù đã bắt đầu hình thành các hệthống thơng tin và các cơ sởdữ liệu tại các đơn vịtuy nhiên cáccơ sở dữliệu nhỏlẻvà bị chia cắt vềquản lý, các hệthống thông tin chỉsửdụng trong nội bộ đơn vị chưa được kết nối giữa các ngành với nhau nên hiệu quảchia sẻthông tin cịn kém.
+ Cơng tác tuyên truyền về ứng dụng công nghệthông tin và dịch vụ công chưa được quan tâm; Nhiều công dân chưa biết đến một sốdịch vụcông mức 2, mức 3 đã được cung cấp đểsửdụng.
2.7. Nhận xét về ưu điểm, hạn chế cải cách hành chính ở cấp huyện Có thể nói trong giai đoạn 2001-2010, việc thực hiện cơng tác cải cách hành chính đã được triển khai toàn diện trên cả bốn nội dung là cải cách thể
chế, cải cách tổ chức bộ máy hành chính, xây dựng và nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, cơng chức, cải cách tài chính công, thực hiện được nhiều công việc, từng bước đã đi vào chiều sâu, tạo ra những chuyển biến đáng ghi nhận trong bộ máy hành chính của các quận, huyện, thị xã. Các mục tiêu, giải pháp thực hiện cải cách hành chính của các quận huyện cơ bản đã phù hợp với các điều kiện thực tếtại các địa phương
2.7.1. Ưu điểm
- Cơng tác rà sốt, hệ thống hóa, xây dựng mới, sửa đổi, bổ sung văn bản quy phạm pháp luật được thực hiện thường xuyên, kịp thời và đi vào nềnếp. Việc chủ động ban hành quy định về trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật đã nâng cao chất lượng văn bản, giảm sựchồng chéo. Đặc biệt, việc nhất thể hóa các cơ chế chính sách với phương châm khẩn trương, thơng thống hơn, chọn lựa những quy định phù hợp nhất của các địa phương trước hợp nhất để ban hành mới nhằm đáp ứng kịp thời yêu cầu của nhân dân và tạo công cụ pháp lý cho công tác quản lý nhà nước trên địa bàn mới là những nhân tốtích cực góp phần quan trọng tạo chuyển biến lớn trong cơng tác cải cách thểchếhành chính của các quận, huyện, thịxã thời gian qua.
- Việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thơng từng bước có nền nếp, hiệu quả. Thường xuyên tổ chức rà sốt, chuẩn hóa thủtục hành chính, cơng khai minh bạch thủtục hành chính. Việc tập hợp, chuẩn hóa, cơng bố cơng khai bộthủtục hành chínhthực hiện theo cơ chế mô ̣t cửa t ại các quận, huyện, thị xã là cơ sở quan trọng để thực hiện việc giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa và một cửa liên thông thống nhất, đồng bộ; áp dụng ISO 9001:2000; ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục hành chính; tạo mơi trường đầu tư thơng thống, thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội trên địa bàn và góp phần phịng, chống tham nhũng, lãng phí.
- Chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan đã từng bước được xác định rõ, tổ chức bộ máy các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp
huyện được kiện toàn theo hướng thu gọn đầu mối, quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, mang tính chất chính quyền đơ thị, hoạt động có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu chung vềcải cách hành chínhvà đặc thù của Thủ đô.
- Công tác xã hội hóa; sắp xếp, chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước được quan tâm đẩy mạnh. Phân cấp quản lý kinh tế-xã hội đã giảm tải vềcông việc cho cấp Thành phố, mở rộng quyền hạn của chính quyền cấp quận, huyện, thị xã, phát huy được tính chủ động, sáng tạo của người đứng đầu các cơ quan, đơn vị; từng bước nâng cao năng lực bộ máy, trình độcán bộvà góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quảquản lý nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội, phục vụtốt hơn nhu cầu và lợi ích của nhân dân.
- Cơng tác cán bộ đã được chính quyền các quận, huyện, thị xã quan tâm đến công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ. Cơ chế phân cấp, ủy quyền trong lĩnh vực quản lý cán bộ, công chức; trong tuyển dụng và sửdụng quỹ tiền lương, tiền công được từng bước thực hiện.Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ được phân cấp hợp lý; tích cực đổi mới nội dung, hình thức đào tạo, bồi dưỡng gắn với thực tế và yêu cầu tiêu chuẩn cán bộ. Công tác thanh tra, kiểm tra cán bộ, công chức trong giải quyết thủ tục hành chính có nhiều đổi mới vềnội dung, phương pháp, hình thức kiểm tra nhằm đem lại hiệu quả thiết thực, góp phần tăng cường kỷ cương hành chính.
- Đội ngũ cán bộ được từng bước được chuẩn hóa, đã có sự chuyển biến mạnh về phong cách làm việc, trách nhiệm và chất lượng phục vụ nhân dân. Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã đã được nâng cao hơn trước.
- Việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN 9001: 2000, ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động hành chính, bước đầu tạo ra những chuyển biến tích cực trong phương thức hoạt động của cơ quan hành chính hiện đại.
- Mối quan hệ giữa cơ quan hành chính với người dân, doanh nghiệp đã được cải thiện đáng kể, nền hành chính mới theo hướng phục vụphát triển
đang hình thành. Thơng quan một loạt các cải cách và biện pháp như cải cách thủ tục hành chính, cơ chế"một cửa", tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra công vụ… và phương châm phục vụ người dân, doanh nghiệp của bộ máy hành chính các quận, huyện thị xã đã bước đầu được thiết lập, tạo đà cho những chuyển biến sâu sắc trong cảhệthống công vụ.
2.7.2. Hạn chế
- Một sốquận, huyện chưa quan tâm đúng mức đến thực hiện cải cách hành chính, cơng tác chỉ đạo tổchức triển khai còn thiếu đồng bộ, một sốnội dung nhiệm vụ cải cách hành chính giai đoạn 2006-2010 mới được nghiên cứu, chưa triển khai thực hiện như thí điểm thi tuyển các chức danh lãnh đạo cấp phòng và đơn vị trực thuộc; việc thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thơng cịn hạn chế, chưa đồng bộ.
- Việc ban hành cơ chế chính sách, xửlý một số bất cập, chồng chéo vềnhiệm vụ ở một số đơn vịcó thời điểm còn chậm.
- Bộ phận tiếp nhận và trảkết quả của một số cơ quan đơn vị chưa bố trí đủ cơng chức chuyên trách, trình độ năng lực chun mơn cịn hạn chế, chưa có tính chun nghiệp cao.
- Việc thực hiện các thủtục hành chính liên thơng trong quản lý đầu tư xây dựng, quản lý đất đai còn nhiều vướng mắc. Các biện pháp khắc phục có tác dụng song chưa đạt được hiệu quả cao, có một sốviệc cịn có hiện tượng đùn đẩy, né tránh việc khó. Nhiều trường hợp người dân, doanh nghiệp còn kêu ca, phàn nàn khi đến các cơ quan công quyền giải quyết các cơng việc hành chính. Có thểkể ra một số nguyên nhân như các đơn vị chưa thực hiện nghiêm quy chếmột cửa thậm chí cịn có đơnvị khơng cơng khai đối với một số thủ tục hành chính (do phịng chun môn tiếp nhận) hoặc chỉ công khai khi có đồn kiểm tra cấp trên về kiểm tra. Cơ chế một cửa liên thơng tuy đã có thực hiện, nhưng nhìn chung hiệu quả không cao, chưa đáp ứng được nguyện vọng của nhân dân.
- Tổ chức bộ máy tuy đã được sắp xếp lại nhiều lần, số đầu mối cơ quan chuyên môn tham mưu về cơng tác quản lý nhà nước có giảm, nhưng một số Ban quản lý, đơn vị sự nghiệp cịn có sự chồng chéo, hiệu quả hoạt động chưa cao (Một số nhiệm vụ của Trung tâm phát triển quỹ đất quận, quyện, thị xã trùng lặp, chồng chéo với Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng, Ban quản lý dự án dẫn đến công tác điều hành của các quận, huyện, thị xã lúng túng, tổ chức hiệu quả thấp). Có thể thấy rằng trong thời gian ngắn từ 2001 đến 2008 theo chỉ đạo của Chính phủ đã 3 lần sắp xếp lại tổ chức bộ máy các cơ quan chuyên môn thuộc thành phố và cấp huyện (khơng tính lần hợp nhất) làm mất đi tính ổn định, phát triển của tổ chức, một số tài liệu mất mát, tài sản thì thất thốt, biên chế khơng giảm mà lại tăng; sắp xếp lại theo quy định mới có cơ quan khơng tinh gọn mà còn phức tạp thêm; chưa xác định rõ ranh giới của chức năng quản lý nhà nước và chức năng sựnghiệp
- Lực lượng Thanh tra xây dựng được tăng cường vềsố lượng, nhưng việc xử lý vi phạm trong xây dựng còn nhiều bất cập, cơ chế trách nhiệm không rõ ràng, tỷ lệ cấp phép cao nhưng tỷ lệ xây dựng đúng phép thấp, hiệu quảquản lý nhà nước thấp so với việc tăng biên chế.
- Việc xây dựng cơ chế, chính sách cụ thể, đặc thù để thực hiện khuyến khích đẩy mạnh xã hội hóa và thu hút đầu tư còn chậm;
- Phân cấp quản lý kinh tế-xã hội cịn gặp một số khó khăn: chưa phân định rõ ràng, cụthểnhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm của mỗi cấp chính quyền trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước; còn thiếu sự ăn khớp, đồng bộgiữa các ngành, các lĩnh vực có liên quan; chưa bảo đảm điều kiện (như về nguồn vốn, cán bộ) đểcấp dưới thực hiện nhiệm vụ phân cấp; Phân cấp quản lý trên địa bàn còn khác nhau vềphạm vi, đối tượng, mức độphân cấp. Trình độcán bộ quản lý trong lĩnh vực xây dựng ở huyện, xã còn nhiều bất cập, cán bộ chuyên môn trong lĩnh vực xây dựng dân dụng, giao thơng cịn rất thiếu, yếu đặc biệt là ở tuyến xã chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụphân cấp.
- Tuy chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức có được nâng cao hơn trước, song số cán bộ, cơng chức có trình độ, kỹ năng chuyên mơn, tính chun nghiệp cao chưa nhiều, một bộphận cán bộ, công chức chưa thực hiện đúng quy chế văn hóa cơng sở, thái độphục vụ dân chưa tốt, cịn có biểu hiện hách dịch, cửa quyền, tham ô, tham nhũng… Bên cạnh nhiều kết quả đã đạt được, hoạt động công vụ và đội ngũ cán bộ, cơng chức vẫn cịn một số hạn chế. Đổi mới hoạt động công vụ chưa theo kịp với sự đổi mới toàn diện mọi mặt của đời sống xã hội và theo hướng tổchức cung cấp các dịch vụcông cho người dân và doanh nghiệp. Nhận thức về hoạt động công vụvà quản lý cán bộ, công chức vẫn mang dấu ấn của thời kỳ kế hoạch hóa tập trung. Trong hoạt động công vụ, mối quan hệgiữa hành chính với chính trị; hành chính với sựnghiệp công chưa được phân định rõ ràng. Trên nhiều lĩnh vực, hoạt động cơng vụ cịn thiếu thống nhất và thông suốt; kỷ luật, kỷ cương của cán bộ,