* Nguyên nhân khách quan:
- Cải cách hành chính là cơng việc khó khăn, phức tạp, nhiều lực cản. - Khối lượng công việc cần giải quyết trên địa bàn Thủ đô rất lớn, đa dạng, phức tạp, trong khi hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật ở một số lĩnh vực ban hành không đồng bộ, một số nội dung còn chồng chéo, mâu thuẫn, bất hợp lý chậm được sửa đổi, bổ sung. Tổ chức bộ máy các cơ quan hành chính sắp xếp lại nhiều lần, thiếu ổn định (trong 10 năm có 4 lần sắp xếp, tách nhập). Sự phối hợp giữa một số bộ, ban, ngành Trung ương với Thành phố có việc chưa chặt chẽ, nhất là trong việc xây dựng một số cơ chế, chính sách đặc thù để tháo gỡ những khó khăn từ thực tiễn, tạo điều kiện để Thủ đô Hà Nội phát triển nhanh, bền vững.
- Việc hợp nhất tồn bộbộ máy hành chính giữa Hà Nội cũ và Hà Tây là chưa có tiền lệ và có tác động sâu sắc đến tiến trình xây dựng, phát triển Thủ đô.
- Hệ thống thang lương cán bộ, công chức, công tác đánh giá cán bộ, công chức chưa phù hợp, chưa tạo được động lực để cán bộ, công chức tận tụy với cơng việc; Cơ chế chính sách đào tạo, bồi dưỡng cịn nhiều bất cập (ví dụ: cơng chức đã tốt nghiệp lớp tiền cơng vụ cịn phải đi học lớp bồi dưỡng chuyên viên; có bằng cao cấp lý luận, cửnhân hành chính cịn phải đi học bồi dưỡng chuyên viên cao cấp, chuyên viên chính).
* Nguyên nhân chủquan:
- Việc thực hiện sự chỉ đạo, điều hành của thành phố ở một số địa phương, cơ sở trong triển khai các nhiệm vụ cải cách hành chính cịn thiếu năng động, chưa quyết liệt; một số sở ngành cịn trì trệ; người đứng đầu một số cơ quan, đơn vị chưa thực sự vào cuộc, còn chỉ đạo chung chung; cán bộ, cơng chức làm nhiệm vụ cải cách hành chính chưa được quan tâm đúng mức, tính ổn định thấp; kỷ luật, kỷ cương trong cải cách hành chínhchưa nghiêm; cơng tác tựkiểm tra, giám sát ở khơng ít cơ quan, đơn vị chưa được thực hiện thường xuyên; việc xem xét, xử lý trách nhiệm đối với các trường hợp sai phạm cịn thiếu kiên quyết; cơng tác tun truyền vẫn cịn hạn chế, chưa có kế hoạch đồng bộ, tồn diện vềcơng tác tun truyền cải cách hành chính.
- Một bộ phận cán bộ, cơng chức, trong đó có cả cán bộ lãnh đạo, quản lý trình độ, năng lực chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; còn đùn đẩy, né tránh trách nhiệm, nhất là những việc khó, nổi cộm, bức xúc. Phẩm chất một sốcán bộ, cơng chức hành chính cịn hạn chế, khơng thực hiện đúng quy định vềnhiệm vụ, công vụ, gây phiền hà cho tổchức và cơng dân.
- Việc chuẩn hóađội ngũ cán bộ, cơng chức cịn chậm; chính sách, chế độ cán bộ, công chức chưa phù hợp; công tác tuyển dụng công chức chưa được tổ chức định kỳ hàng năm; chưa mạnh dạn thực sự đổi mới vềcông tác cán bộ.
- Chưa có quy hoạch xây dựng các cơng sở, các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân các quận, huyện, thị xã; Sự quan tâm đầu tư về cơ sở kỹ thuật hạ tầng, trang thiết bị phục vụ cho cải cách thủ tục hành chính cịn hạn chế; công tác tổ chức thực hiện đầu tư, ứng dụng công nghệ thơng tin trong quản lý hành chính và giải quyết các thủ tục hành chính triển khai còn chậm, chưa được thực hiện tập trung, nghiêm túc ởmột số đơn vị.
* Một sốbài học kinh nghiệm
- Sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện đồng bộ, thống nhất của cả hệ thống chính trị và sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành, các bộ phận chuyên môn, nghiệp vụ trong từng cơ quan, đơn vị là nhân tố quan trọng, quyết định sựthành cơng của cải cách hành chính.
-Người đứng đầu cơ quan đơn vị phải thực sựcó bản lĩnh, quyết tâm cao, chuyên môn vững. Thực tế cho thấy, ở cơ quan, đơn vị nào người đứng đầu có chuyên mơn vững, thực sựcó quyết tâm và chỉ đạo quyết liệt thì ở nơi ấy kết quảcủa cơng tác cải cách hành chính rõ nét, có hiệu quả thiết thực và ngược lại.
- Cơng tác cải cách hành chính phải được tiến hành toàn diện, đồng bộ tất cảcác nội dung trên cơ sở đảm bảo các nguồn lực, xác định rõ quyền lợi và nghĩa vụ, thường xuyên kiểm tra đôn đốc đánh giá thực chất, kịp thời động viên khen thưởng, xửlý vi phạm đối với các cơ quan, đơn vịvà cán bộ, cơng chức.
- Việc gì cơ quan cấp dưới làm được và làm tốt thì giao cho các cơ quan đó đảm nhiệm; gắn phân cấp quản lý kinh tế-xã hội với phân cấp ngân sách và phân cấp tổchức bộmáy, cán bộ; tránh phân cấp đại trà, bình quân chủ nghĩa; tăng cường phân cấp không tách rời trách nhiệm của các sở, ngành trong công tác hướng dẫn, kiểm tra, kiểm soát việc thực hiện của quận, huyện, thịxã.
Chương 3