Mỹ, Pháp
Từ việc xem xét tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước ở các nước tư sản Anh, Mỹ ,Pháp ta cĩ thể rút ra những giá trị để vận dụng vào thực tiễn ở Việt Nam.
Thứ nhất, việc phân chia quyền lực trong tổ chức và hoạt động của bộ
máy nhà nước tư sản là sự phân chia chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp nhằm hạn chế sự lạm dụng quyền lực và bảo đảm cho sự hoạt động nhịp nhàng, khơng trùng lặp hoặc bỏ sĩt cơng việc của nhà nước. Đây là một kinh nghiệm quý báu mà Việt Nam cĩ thể học tập để tiến hành phân cơng rõ ràng đồng thời cĩ sự điều hịa, phối hợp một cách chặt chẽ trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước ta.
Hiến pháp 2013 tiếp tục khẳng định rõ nguyên tắc phân cơng, phối hợp giữa các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp khi quy định: “Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Quốc hội thực hiện quyền lập hiến, quyền lập pháp, quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước và giám sát tối cao đối với hoạt động của Nhà nước” (Điều 69); “Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền hành pháp, là cơ quan chấp hành của Quốc hội” (Điều 94); “Tịa án nhân dân là cơ quan xét xử của nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền tư pháp” (Điều 102).
Ở nước ta, quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp đều cĩ chung một nguồn gốc thống nhất là nhân dân; do nhân dân ủy quyền, giao quyền. Do vậy, nĩi quyền lực nhà nước là thống nhất, trước tiên là sự thống nhất ở mục tiêu chính trị, nội dung chính trị của Nhà nước. Cả ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp tuy cĩ chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn khác nhau nhưng đều thống nhất ở mục tiêu chính trị là xây dựng một nhà nước “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh”.
Quan niệm quyền lực nhà nước thống nhất nĩi trên là cách thức tổ chức quyền lực nhà nước đề cao trách nhiệm trước nhân dân, hạn chế sự dựa dẫm, ỷ lại trong việc thực hiện quyền hạn và nhiệm vụ mà nhân dân đã ủy quyền. Đĩ cũng là cơ sở để khơng cĩ chỗ cho các yếu tố cực đoan, đối lập, thiếu trách nhiệm trong mối quan hệ giữa các quyền, nhất là giữa quyền lập pháp và quyền hành pháp. Ngược lại, mỗi cơ quan sẽ cĩ điều kiện phát huy đầy đủ trách nhiệm và thực hiện hiệu quả chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình. Đồng thời, đĩ cũng là điều kiện để hình thành cơ chế kiểm sốt, nhận xét,
đánh giá chất lượng và hiệu quả hoạt động của các quyền từ bên trong tổ chức quyền lực nhà nước cũng như từ bên ngồi là nhân dân.
Hiến pháp năm 2013 cũng thể hiện rõ sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan trong việc thực thi quyền lực nhà nước, tránh sự lấn sân, chồng chéo khi thực thi các chức năng, nhiệm vụ.
Về cơ chế phối hợp trong việc thực hiện quyền lập hiến, lập pháp: Quốc hội là cơ quan thực hiện quyền lập hiến, quyền lập pháp. Đối với quyền lập hiến, Hiến pháp năm 2013 quy định Quốc hội là cơ quan làm Hiến pháp, sửa đổi Hiến pháp, dựa trên ý kiến của Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ hoặc ít nhất một phần ba tổng số đại biểu Quốc hội. Đối với quyền lập pháp, Hiến pháp năm 2013 tiếp tục ghi nhận các chủ thể cĩ quyền trình các dự án luật như sau: “Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban của Quốc hội, Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm tốn Nhà nước, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận cĩ quyền trình dự án luật trước Quốc hội. Đại biểu Quốc hội cĩ quyền trình kiến nghị về luật và dự án luật trước Quốc hội”.
Hiến pháp 2013 đã ghi nhận quyền sáng kiến lập pháp của nhiều chủ thể và cĩ quy định rõ sự khác nhau về quyền sáng kiến lập pháp của cá nhân đại biểu Quốc hội với các cơ quan, tổ chức cĩ thẩm quyền. Trên thực tế, ở nước ta hiện nay, cĩ hơn 95% các dự án luật là do Chính phủ trình, một số văn bản luật do Tịa án nhân dân tối cao soạn thảo và trình Quốc hội. Sự tham gia của các cơ quan trong quá trình soạn thảo và trình các dự án luật đã thể hiện rõ sự phối hợp giữa Quốc hội với các cơ quan hành pháp, tư pháp trong việc thực hiện quyền lập pháp. Chủ tịch nước cũng tham gia vào quá trình lập pháp với vai trị sáng kiến lập pháp, cơng bố Hiến pháp, luật, pháp lệnh; đồng thời, cĩ quyền khơng cơng bố pháp lệnh đã được Uỷ ban thường vụ Quốc hội
thơng qua và đề nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội xem xét lại pháp lệnh đĩ. Trong trường hợp Uỷ ban thường vụ Quốc hội vẫn tán thành quyết định đĩ thì Chủ tịch nước cĩ quyền đề nghị Quốc hội xem xét lại ở kỳ họp gần nhất. Đây là cách thức Chủ tịch nước vừa tham gia, vừa kiểm sốt quyền ban hành pháp lệnh của Uỷ ban thường vụ Quốc hội.
Về cơ chế phối hợp trong việc thực hiện quyền hành pháp: Chính phủ là cơ quan thực hiện quyền hành pháp; cĩ quyền ban hành các chính sách, văn bản độc lập để thực hiện nhiệm vụ của mình. Nếu như Hiến pháp năm 1992 chỉ quy định Chính phủ cĩ quyền ban hành các văn bản hướng dẫn chi tiết việc thi hành luật, pháp lệnh, Nghị quyết của Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội thì Hiến pháp 2013 (Điều 100) đã khẳng định sự độc lập của Chính phủ trong việc ban hành một số văn bản quy phạm pháp luật nhằm phục vụ cho hoạt động quản lý thống nhất các cơ quan trong bộ máy nhà nước của mình. Trong việc thực hiện quyền hành pháp, mối quan hệ phối hợp giữa Quốc hội và Chính phủ cịn được thể hiện rõ ở quyền quyết định và hoạch định chính sách. Theo đĩ, Quốc hội chỉ quyết định những chính sách dài hạn, mang tầm định hướng quốc gia; Chính phủ sẽ quyết định những chính sách ngắn hạn, mang tính chất điều hành, thể hiện sự phản ứng linh hoạt của Nhà nước với thực tiễn phát triển ở trong nước và quốc tế. Cơ chế phối hợp trong thực hiện quyền hành pháp cịn được thể hiện thơng qua việc Quốc hội được tham gia vào quy định tổ chức và hoạt động của Chính phủ, quyết định việc thành lập hoặc bãi bỏ các bộ, cơ quan ngang bộ; thành lập mới, phân chia, điều chỉnh địa giới hành chính tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; thành lập hoặc giải thể các đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt,… Uỷ ban thường vụ Quốc hội cĩ quyền quyết định thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành chính dưới tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
Về cơ chế phối hợp trong việc thực hiện quyền tư pháp: Độc lập và chỉ tuân theo pháp luật trong xét xử của Tịa án là nguyên tắc xuyên suốt và cao nhất trong tổ chức thực hiện quyền này. Mọi cá nhân, cơ quan, tổ chức khơng được phép can thiệp vào hoạt động xét xử của Tịa án. Việc bảo vệ pháp luật, cơng lý, tự do của cơng dân là trách nhiệm hàng đầu của quyền tư pháp. Do đĩ, các cơ quan, tổ chức và cá nhân tơn trọng, giữ gìn, bảo vệ tính pháp quyền và cơng lý trong các phán quyết của Tịa án chính là cách thức thể hiện sự phối hợp quan trọng nhất, giúp cơ quan tư pháp thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình.
Thứ hai, giữa các cơ quan nhà nước ở Anh, Mỹ, Pháp trong quá trình thực hiện quyền lực cĩ thể kiểm sốt, kiềm chế lẫn nhau để khơng cho bất kỳ cơ quan nào cĩ thể lạm dụng quyền lực. Đĩ là cơ chế “quyền lực ngăn cản quyền lực” hoặc cơ chế “kiềm chế - đối trọng”. Cĩ thể hiểu rằng kiểm sốt quyền lực khơng những sẽ làm tăng thêm hiệu quả của mỗi nhánh quyền lực trong việc thực hiện chức năng được giao mà cịn ngăn cản, kiềm chế khơng để một cơ quan riêng biệt nào tập trung quyền lực quá mức, dẫn đến lạm dụng quyền hành trong khi thi hành cơng vụ.
Ở Việt Nam, Hiến pháp năm 2013 quy định cơ chế kiểm sốt quyền lực giữa các cơ quan trong bộ máy nhà nước; quy định chức năng, nhiệm vụ của Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội trong việc thực hiện quyền lập pháp. Đồng thời, quy định một chương riêng về hai thiết chế hiến định độc lập, bao gồm: Hội đồng bầu cử Quốc gia và Kiểm tốn Nhà nước. Việc ghi nhận hai thiết chế hiến định độc lập này, một lần nữa cho thấy quyết tâm chính trị của Đảng và Nhà nước ta trong việc thực hiện triệt để nguyên tắc kiểm sốt quyền lực nhà nước.
Về kiểm sốt đối với quyền lập pháp: Việc lập hiến, lập pháp được thực hiện bởi Quốc hội nhưng phải dựa trên ý kiến của nhân dân, được sự đồng
thuận của các đại biểu Quốc hội và ý kiến của Chính phủ, Chủ tịch nước. Hiến pháp năm 2013 quy định: Quốc hội thực hiện quyền lập hiến. So với Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp năm 2013 đã bỏ cụm từ “duy nhất”, nhằm gắn với khả năng thực hiện trưng cầu ý dân về Hiến pháp trong quy trình sửa đổi Hiến pháp trong tương lai. Chương XI của Hiến pháp năm 2013 quy định về hiệu lực của Hiến pháp và việc sửa đổi Hiến pháp, đã bổ sung: Hiến pháp được thơng qua khi cĩ ít nhất hai phần ba tổng số đại biểu Quốc hội biểu quyết tán thành. Quốc hội được trao thẩm quyền quyết định việc trưng cầu ý dân về Hiến pháp phù hợp với điều kiện, tình hình thực tiễn cụ thể của đất nước.
Cơ chế kiểm sốt đối với quyền hành pháp: Được thực hiện trước hết từ cơ quan lập pháp, Quốc hội cĩ quyền bầu, bãi nhiệm, miễn nhiệm Thủ tướng Chính phủ; cĩ quyền phê chuẩn việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức các Phĩ Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng. Quốc hội cĩ quyền bãi bỏ các văn bản pháp luật sai trái của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội và thực hiện quyền giám sát hoạt động của Chính phủ, xem xét báo cáo của Chính phủ; lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ các chức vụ do Quốc hội bầu, phê chuẩn, như: Thủ tướng Chính phủ, Phĩ Thủ tướng, các Bộ trưởng…
Về kiểm sốt quyền tư pháp: Cơ chế kiểm sốt từ phía lập pháp đối với quyền tư pháp được thể hiện thơng qua việc Quốc hội cĩ quyền bầu, bãi nhiệm, miễn nhiệm đối với các chức danh là Chánh án Tịa án nhân dân tối cao; lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với các chức danh do mình bầu, như Chánh án Tịa án nhân dân tối cao, Thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao. Cơ chế kiểm sốt thứ hai đối với quyền tư pháp là Chủ tịch nước thực hiện quyền kiểm sốt tư pháp thơng qua việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao căn cứ vào nghị quyết của Quốc
hội; bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thẩm phán các Tịa án khác để phù hợp với yêu cầu cải cách tư pháp.
Về kiểm sốt hai thiết chế hiến định độc lập, chương X của Hiến pháp năm 2013 đã cĩ các điều chỉnh tương ứng liên quan đến thẩm quyền của Quốc hội, như: thực hiện quyền giám sát tối cao, xét báo cáo cơng tác của Hội đồng bầu cử quốc gia, Kiểm tốn Nhà nước và các cơ quan khác do Quốc hội thành lập; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Hội đồng bầu cử quốc gia, Tổng Kiểm tốn Nhà nước, người đứng đầu cơ quan khác do Quốc hội thành lập; phê chuẩn danh sách thành viên Hội đồng Quốc phịng và An ninh, Hội đồng bầu cử Quốc gia v. v. [40, tr. 7]
Thứ ba, ở Mỹ, Pháp thiết lập Tồ án Hiến pháp là cơ quan tư pháp đặc
biệt, cơ quan cĩ thẩm quyền bảo vệ các nguyên tắc được cơng nhận trong Hiến pháp, giám sát tính hợp hiến của các đạo luật, bảo vệ các quyền cơ bản của con người được Hiến pháp cơng nhận. Các quyết định của Tịa án Hiến pháp là những phán quyết cuối cùng và cĩ tính bắt buộc cao nhất đối với tất các cơ quan cĩ thẩm quyền. Tịa án Hiến pháp cịn cĩ vai trị giám sát tính hợp pháp của các cuộc bầu cử và cơng bố kết quả bầu cử. Cơ quan này luơn cĩ vị trí độc lập, trở thành cơng cụ quan trọng, gĩp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền và dân chủ.
Để xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tăng cường việc giám sát tính hợp hiến của văn bản pháp luật, Hiến pháp sửa đổi tạo lập cơ sở Hiến định để hình thành cơ chế bảo vệ Hiến pháp do luật định (Điều 119). Đồng thời, Hiến pháp giao cho: Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, các cơ quan khác của Nhà nước cĩ trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp. Như vậy, Hiến pháp sửa đổi lần này tuy chưa hình thành cơ chế bảo vệ Hiến pháp chuyên trách như Nghị quyết của Đảng đã đề ra, nhưng với quy định của Điều 119 đã
tạo cơ sở hiến định để xây dựng một cơ chế bảo vệ Hiến pháp do luật định. Rồi đây, Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội, Luật Thanh tra, Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân chắc chắn sẽ được sửa đổi, bổ sung để hình thành cơ chế kiểm sốt quyền lực nhà nước trong việc tuân theo Hiến pháp một cách hữu hiệu hơn.
Thứ tư, việc thực hiện tốt các chức năng lập pháp, hành pháp và tư pháp đã tạo nên sự thống nhất quyền lực nhà nước. Sự thống nhất này nằm ngay trong sự phân quyền giữa lập pháp, hành pháp và tư pháp theo quy định của Hiến pháp. Trọng tâm của vấn đề phân quyền là Chính phủ, chủ thể cĩ nhân lực, cĩ tài sản và ngân sách phải chịu trách nhiệm chính cho sự phát triển của quốc gia. Cĩ ba loại Chính phủ phải chịu trách nhiệm tương ứng với ba loại phân quyền, tạo nên ba mơ hình tổ chức nhà nước hiện đại:
- Phân quyền mềm dẻo, Chính phủ phải chịu trách nhiệm trước Quốc hội - một hình thức kiểm sốt quyền lực của nhà nước tổ chức theo chế độ đại nghị như Anh. Đặc điểm mơ hình kiểm sốt quyền lực nằm ở chỗ, giữa Chính phủ - hành pháp và Quốc hội – lập pháp, khơng những phải chịu trách nhiệm lẫn nhau, mà cịn cĩ thể can thiệp sang nhau, như việc Chính phủ cĩ quyền trình dự án luật và Quốc hội cĩ quyền giám sát và lật đổ Chính phủ. .
- Phân quyền cứng rắn, Chính phủ khơng chịu trách nhiệm trước Quốc hộimà phải chịu trách nhiệm trước nhân dân - một hình thức kiểm sốt quyền lực nhà nước của các nhà nước tổ chức theo chế độ tổng thống. Mơ hình của loại hình là Cộng hịa Tổng thống Mỹ với đặc điểm, nhân dân bầu ra Quốc hội – lập pháp, nhân dân bầu ra hành pháp. Sự phân quyền cứng rắn này nằm ở chỗ giữa Quốc hội và Chính phủ khơng những đều do dân bầu ra, chúng khơng chịu trách nhiệm lẫn nhau, mà cịn thể hiện ở chỗ Chính phủ- hành pháp khơng được trình dự án luật trước Quốc hội – lập pháp.
- Phân quyền hỗn hợp, Chính phủ - cơ quan hành pháp phải chịu trách nhiệm trước Quốc hội, Tổng thống - người đứng đầu nhà nước cũng phải chịu trách nhiệm trước cử tri - một hình thức khác của sự kiểm sốt và phân chia quyền lực nhà nước. Mơ hình của chế độ này là Pháp với đặc điểm vừa