được giao nhiệm vụ thực hiện quyền xét xử, bảo vệ công lý. Để đánh giá chất lượng xét xử của một Tòa án cụ thể phải căn cứ vào số lượng các bản án bị Tòa án cấp trên cải, sửa, huỷ. Do vậy, cải cách hoạt động xét xử của Tịa án khơng thể tách rời với việc cải cách quy chế hoạt động của Thẩm phán.
2) Về yếu tố pháp luật: Pháp luật phải tạo một hành lang pháp lý đồng bộ, thống nhất. Về luật nội dung các quy định phải rõ ràng cụ thể, đồng bộ và đặc biệt là phải phù hợp với thực tế để khi xét xử.
3) Về mối quan hệ giữa Tòa án với các cơ quan tư pháp khác: Đổi mới mối quan hệ giữa Tòa án với các cơ quan tư pháp khác theo hướng bổ trợ cho nhau để giải quyết tốt cơng tác đấu tranh, phịng chống tội phạm đáp ứng được yêu cầu cải cách tư pháp đặt ra
3.2. Những yêu cầu cơ bản về việc cải cách hoạt động của Tòa án và Thẩm phán Thẩm phán
Theo tinh thần Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 12/3/2014 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 thì mục tiêu của cơng cuộc cải cách tư pháp là ''xây dựng nền tư pháp trong sạch, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ
công lý, từng bước hiện đại, phục vụ nhân dân.. hoạt động tư pháp mà trọng tâm là hoạt động xét xử được tiến hành có hiệu quả và hiệu lực cao” [5, tr.6]. Như vậy, với vai trò trung tâm của hệ thống tư pháp, trong cơng cuộc cải cách tư pháp hiện nay Tịa án các cấp cần tiếp tục triển khai thực hiện tốt Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 2014 và các Nghị quyết của Đảng và Nhà nước, trước mắt tập trung vào những yêu cầu sau:
Một là: Tiếp tục đổi mới thủ tục tranh tụng tại phiên tòa xét xử theo hướng thực chất, bảo đảm dân chủ, công khai, đúng quy định của pháp luật
Hai là: Đổi mới nội dung và nâng cao hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức cho các cơ quan Tòa án địa phương.
Ba là: Làm tốt công tác tổng kết thực tiễn xét xử và bảo đảm áp dụng thống nhất pháp luật.
Bốn là: Đẩy mạnh việc đổi mới thủ tục hành chính tư pháp trong hoạt
động của Tòa án nhân dân các cấp.
Các Mác nói “Đối với Thẩm phán thì khơng có cấp trên nào khác ngồi
pháp luật… Thẩm phán xem xét hành động của tôi trên cơ sở một đạo luật nhất định” [8, tr.32]. Trong quá trình xét xử, yêu cầu cao nhất của cơ quan Tòa án các cấp và Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa là bảo đảm ra bản án, quyết định đúng pháp luật, mang lại công lý cho mọi người, không để xảy ra án oan sai và bỏ lọt tội phạm. Khi tiến hành xét xử, Tòa án nhân dân các cấp cần quán triệt sâu sắc 3 nguyên tắc quan trọng đã được quy định trong Hiến pháp. Quan điểm về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Đảng và nhà nước ta, địi hỏi ở ngành Tồ án cần có các yếu tố, các chuẩn mực như: sự công minh, công bằng, dân chủ, hiệu quả, trong đó thực hiện nguyên tắc độc lập xét xử là cơ sở nền tảng thực hiện cụ thể quan điểm này.
Yêu cầu bảo đảm quyền cơ bản của công dân trong hoạt động tư pháp là những quyền được Hiến pháp 2013 quy định và được Nhà nước và pháp luật bảo vệ. Vì vậy, trong cơng tác xét xử cần phải thực hiện đầy đủ các quyền của công dân như: quyền tự do và bất khả xâm phạm về thân thể, danh dự, nhân phẩm; bảo đảm quyền bào chữa của bị can, bị cáo; quyền bảo vệ lợi ích hợp pháp của đương sự.
trong hoạt động xét xử: Đây là yêu cầu quan trọng trong việc cải cách của ngành Toà án, nhưng mục tiêu trên hết là Tồ án phải gần dân, gắn bó, vì dân, phục vụ nhân dân; duy trì nguyên tắc xét xử tập thể và có Hội thẩm nhân dân tham gia Hội đồng xét xử.
b) Về yêu cầu cải cách hoạt động xét xử phải công khai, nghiêm minh và công bằng: Nâng cao chất lượng tranh tụng công khai, dân chủ tại các phiên tòa để thực sự nhân dân đặt niềm tin vào công lý và sự công bằng của pháp luật. Trong hoạt động tố tụng hình sự cần phân biệt rõ ba chức năng gỡ tội, buộc tội và xét xử.
c) Về yêu cầu cải cách tư pháp phải mang tính đồng bộ: Mỗi một cơ quan có chức năng và cách thức tổ chức hoạt động khác nhau, nên mục tiêu phương hướng của cải cách tư pháp cũng không giống nhau. Nhưng trước yêu cầu cách cách thì phải mang tính đồng bộ và để đáp ứng một mục tiêu cuối cùng là làm sao để công tác xét xử của Tòa án đúng người, đúng tội, đúng pháp luật và đạt hiệu quả cao.
3.2.1. Về việc cải cách hoạt động đối với Tòa án
Tịa án có sự độc lập cần thiết với các cơ quan lãnh đạo chính trị. Các cơ quan lãnh đạo chính trị khơng nên can thiệp vào hoạt động chun mơn của Tịa án mà chỉ thực hiện quyền lãnh đạo về chính trị nhằm bảo đảm tính đúng đắn trong hoạt động của Tịa án vì mục tiêu chính trị. Tịa án tn theo đường lối, chủ trương của Đảng, tổ chức Đảng khơng “xét xử” thay Tịa án nhưng lãnh đạo Tịa án về cơng tác tư tưởng, tổ chức và cơng tác cán bộ.
Tịa án độc lập với cơ quan Lập pháp và Hành pháp, có quyền xem xét và quyết định trên nền tảng pháp luật và đạo đức cộng đồng. Việc kiểm soát hoạt động tư pháp không bao hàm hoạt động kiểm sốt xét xử, Cơng tố viên khơng được quyền kiểm sốt Hội đồng xét xử, Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân mà cần có cơ chế giám sát hoạt động tư pháp nói riêng phù hợp với tính chất của việc thực hiện quyền tư pháp của Tòa án.
Các Tịa án phải hồn toàn độc lập về chuyên môn với nhau, không chịu sự ràng buộc về chỉ đạo hành động, cán bộ, con người, tài chính mà chỉ phụ thuộc vào pháp luật. Tịa án Tối cao có quyền ban hành án lệ, có quyền hướng dẫn, có quyền hủy án của các Tịa án khác nhưng khơng có quyền áp đặt, quyết định buộc các Tòa án khác phải xét xử theo chỉ đạo của mình.
Khái niệm thực hiện quyền tư pháp được Hiến pháp năm 2013 chính thức quy định, điều đó đánh dấu một bước nhận thức mới, khoa học hơn về vị trí, vai trị của Tịa án nhân dân trong hệ thống các cơ quan nhà nước và trong xã hội. Để làm được điều đó Tịa án phải là cơ quan được giao nhiệm vụ thực hiện quyền tư pháp một cách đúng nghĩa. Theo tinh thần pháp luật việc thực hiện quyền lực tư pháp cho phép Tịa án, cơ quan có quyền lực tư pháp duy nhất tác động theo chiều hướng tiêu cực vào nhân thân, tài sản của một cá nhân, cơ quan, tổ chức trong xã hội như việc: bắt, giam, giữ, khám nhà, khám người, kê biên, tịch thu tài sản … Để bảo đảm cơng lý nếu khơng có sự đồng ý của Tịa án thì khơng ai có quyền tác động đến nhân thân, tài sản của các chủ thể trong xã hội.
Theo Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 cũng như Hiến pháp năm 2013 quy định thì Tịa án là trụ cột, trung tâm nắm và thực hiện quyền tư pháp, tuy nhiên Tịa án khơng thể một mình làm tất cả mọi việc mà Nhà nước thông qua pháp luật cho phép Tòa án được quyền sử dụng quyền lực tư pháp của mình để yêu cầu các cơ quan khác thuộc hệ thống hành pháp thực hiện các hoạt động tư pháp, đồng thời yêu cầu cơ quan công tố làm rõ chứng cứ buộc tội, cho phép cơ quan thi hành án, tổ chức thừa phát lại thực thi bản án quyết định tư pháp có hiệu lực.
Đổi mới hoạt động tố tụng của Tòa án theo hướng Tịa án nên có vai trị là trọng tài phán quyết vụ án, để việc xét hỏi theo hướng buộc tội là của đại diện Viện kiểm sát và việc xét hỏi theo hướng gỡ tội là của luật sư bào chữa.
Những yêu cầu cơ bản về việc cải cách Tòa án nêu trên là hết sức quan trọng, nhằm khẳng định vị thế của hệ thống Tịa án nhân dân, góp phần bảo đảm Tịa án nhân dân các cấp hồn thành nhiệm vụ chính trị được Đảng, Nhà nước, Quốc hội và nhân dân giao phó
3.2.2. Về việc cải cách hoạt động đối với Thẩm phán
Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014, Bộ luật tố tụng hình sự sửa đổi năm 2015 và các văn bản tố tụng hiện nay cũng đã ghi nhận nguyên tắc độc lập của Thẩm phán. Việc cải cách tư pháp xuất phát từ mục tiêu đó là chất lượng và hiệu quả trong cơng tác xét xử của Tịa án và hoạt động tố tụng của Thẩm phán. Bản án Tòa án được tuyên phải đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, đảm bảo được quyền tự do của cơng dân. Vai trị của Thẩm phán như tác giả đã phân tích tại Chương 1 cho thấy Thẩm phán là nhân vật trung tâm của Tòa án nên chất lượng xét xử của Tịa án phụ thuộc vào trình độ chun mơn, bản lĩnh nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức tư cách của bản thân mỗi người Thẩm phán. Do vậy, trên cơ sở những cải cách đối với ngành Tịa án thì chức danh Thẩm phán cũng cần phải có những phương hướng cải cách sao cho phù hợp trước yêu cầu sự đổi mới của cơ quan xét xử như sau:
Một là: Nâng cao vai trò pháp lý của Thẩm phán trong hoạt động tranh
tụng, đây là hoạt động của Thẩm phán, Hội thẩm và các chủ thể khác...nhằm làm sáng tỏ vụ án, bảo đảm xử lý nghiêm minh, đúng người, đúng tội, đúng pháp luật. Trong giai đoạn cải cách tư pháp ở nước ta hiện nay không thể tách rời với việc nâng cao chất lượng và hiệu quả tranh tụng tại phiên tòa, tranh tụng tại phiên tịa hình sự là cuộc điều tra cơng khai, là q trình tranh tụng dân chủ, khách quan và bình đẳng giữa các bên.
Hai là: Công việc của Thẩm phán là tìm ra sự thật khách quan của vụ án để đưa ra những phán quyết đúng người, đúng tội, đúng pháp luật. Trong
giai đoạn hiện nay, do yêu cầu phát triển của xã hội đòi hỏi chất lượng hoạt động xét xử của các cơ quan Tòa án và các Thẩm phán ngày càng phải được nâng cao hơn nữa.
Ba là: Thẩm phán phải biết vận dụng hài hòa những phạm trù đạo đức vào quá trình áp dụng pháp luật khi xét xử các vụ án hình sự. Thẩm phán phải là những cơng dân mẫu mực về lối sống, đạo đức, mẫu mực trong việc chấp hành pháp luật như Hồ Chủ Tịch đã nói: “Vấn đề tư pháp cũng như các vấn
đề khác là vấn đề ở đời và làm người trong công tác xét xử phải công bằng, liêm khiết, trong sạch” [23, tr.39].
Bốn là: Tiếp tục nghiên cứu chính sách, chế độ áp dụng đối với Thẩm
phán và Thẩm phán được bảo vệ theo cơ chế pháp lý đặc biệt.
Năm là: Cải cách về chính sách xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật theo hướng quy định đầy đủ và chi tiết Thẩm phán, Hội thẩm, Hội đồng xét xử hồn tồn độc lập trong q trình hoạt động chun mơn, đặc biệt là trong các phiên tòa, phiên họp giải quyết vụ việc thì không ai được quyền xâm phạm, can thiệp, gây ảnh hưởng đến công việc và sự vô tư của họ.