tái sản tham nhũng
Xử lý hành vi tham nhũng, hành vi vi phạm pháp luật khác và tài sản tham nhũng là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng các biện pháp cưỡng chế đối với chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật.
Cưỡng chế nhà nước là phương tiện tác động xã hội nghiêm khắc, được dưa trên sức mạnh có tổ chức, tạo khả năng bảo đảm sự xác định vơ điều kiện ý chí của nhà nước. Cưỡng chế nhà nước với tư cách chế tài – một bộ phận của quy phạm pháp luật thực chất là hậu quả pháp lý; là việc sử dụng bạo lực có tổ chức (cưỡng chế) của nhà nước để thực hiện quyền lực của mình, chống lại tình trạng khơng bình thường của sự vận hành pháp luật, sự vi phạm pháp luật.
3.2.3.1. Xử lý người có hành vi tham nhũng và các hành vi vi phạm pháp luật khác
a) Đối tượng bị xử lý kỷ luật, xử lý hình sự
Luật Phịng, chống tham nhũng quy định khá rõ các đối tượng bị xử lý kỷ luật, xử lý hình sự, ngồi các đối tượng thực hiện các hành vi bị coi là hành vi tham nhũng (Điều 3), Luật còn quy định một số đối tượng khác thực hiện các hành vi vi phạm quy định của nhà nước ta trong phòng, chống tham nhũng cũng có thể bị xử lý kỷ luật, xử lý hình sự. Quy định này có ý nghĩa trong việc nâng cao ý thức, trách
nhiệm của những người có trách nhiệm, quyền hạn, cũng như cá nhân công dân trong đấu tranh phòng chống tham nhũng hiện nay.
Những người bị xử lý kỷ luật, xử lý hình sự bao gồm:
Người có hành vi tham nhũng theo quy định tại Điều 3, Luật phịng, chống tham nhũng;
Người khơng báo cáo, tố giác khi biết được hành vi tham nhũng; Người không xử lý báo cáo, tố giác, tố cáo về hành vi tham nhũng;
Người có hành vi đe doạ, trả thù, trù dập người phát hiện, báo cáo, tố giác, tố cáo, cung cấp thông tin về hành vi tham nhũng;
Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị để xảy ra hành vi tham nhũng trong cơ quan, tổ chức, đơn vị do mình quản lý, phụ trách;
Người thực hiện hành vi khác vi phạm quy định của Luật Phòng, chống tham nhũng và quy định khác của pháp luật có liên quan.
Các đối tượng này theo quy định tại Khoản 2, 3, 4, 5 và 6 Điều 68 Luật Phịng, chống tham nhũng thì tùy theo tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi mà có thể bị xử lý kỷ luật, xử lý hình sự.
b) Xử lý kỷ luật đối với người có hành vi tham nhũng
Việc áp dụng hình thức hình thức kỷ luật đối với cán bộ, cơng chức (là nhóm chủ yếu trong số những người có chức vụ, quyền hạn) thì hình thức xử lý phổ biến đối với họ (nếu chưa đến mức xử lý hình sự) là việc áp dụng các hình thức kỷ luật, gồm: Khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, hạ ngạch (theo Luật cán bộ cơng chức có hiệu lực từ ngày 1 tháng 1 năm 2010 thì khơng cịn hình thức kỷ luật hạn ngạch mà thay vào đó là hình thức giáng chức), cách chức, buộc thôi việc.
Nếu hành vi vi phạm đến mức độ nguy hiểm cao gây thiệt hại lớn về tiền và tài sản của nhà nước thì sẽ bị truy cứu trách nhiệm hình sự. Theo Bộ luật hình sự năm 1999 (từ Điều 278 đến Điều 284), phần Các tội phạm thì các tội về tham nhũng gồm 7 tội danh, nếu thực hiện hành vi tham nhũng sẽ bị truy cứu trách nhiệm theo các điều trên hoặc bị truy cứu về tội danh khác. Tuy nhiên trong thực tế, việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với hành vi tham nhũng mới chỉ dừng lại ở tội thiếu trách nhiệm gây hậu quả nghiêm trọng (Điều 285 của Bộ luật hình sự
năm 1999).
Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2005 đã có những quy định nghiêm khắc hơn về hậu quả pháp lý đối với người có hành vi tham nhũng. Điều 69 quy định người có hành vi tham nhũng, tùy tính chất, trong trường hợp bị kết án về hành vi tham nhũng và bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật thì buộc phải thơi việc; đối với đại biểu quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân thì đương nhiên mất quyền đại biểu.
So với quy định hiện hành về kỷ luật cán bộ, cơng chức thì Luật Phịng, chống tham nhũng đã có quy định nghiêm khắc hơn. Theo quy định của Nghị định số 35/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 3 năm 2005 của Chính phủ về xử lý kỷ luật cán bộ, cơng chức tại Điều 25 quy định: Hình thức buộc thơi việc áp dụng đối với cán bộ, cơng chức phạm tội bị tịa án phạt tù giam… Như vậy cán bộ, công chức khơng thuộc nhóm tội phạm tham nhũng thì đương nhiên chỉ buộc thơi việc nếu tịa án phạt tù giam, còn nếu bị các hình thức phạt tù nhưng cho hưởng án treo thì vẫn có thể khơng bị buộc thơi việc. Ngược lại, nếu cán bộ, công chức phạm tội tham nhũng thì dù hình phạt tịa án áp dụng như thế nào người đó cũng đương nhiên bị buộc thơi việc. Nếu đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân bị tịa án kết án về tội tham nhũng thì đương nhiên mất quyền đại biểu mà không cần phải qua các thủ tục về việc bãi nhiệm, miễn nhiệm.
3.2.3.2. Xử lý tài sản tham nhũng
Xử lý tài sản tham nhũng là vấn đề quan trọng, bởi tài sản là đối tượng chủ yếu mà những kẻ thực hiện hành vi tham nhũng hướng tới. Luật Phòng, chống tham nhũng quy định các nguyên tắc cơ bản trong việc xử lý tài sản tham nhũng là rất cần thiết để bảo vệ lợi ích của Nhà nước cũng như lợi ích của tập thể và cá nhân. Điều 70 Luật Phòng, chống tham nhũng quy định về xử lý tài sản tham nhũng như sau:
- Cơ quan, tổ chức có thẩm quyền phải áp dụng các biện pháp cần thiết để thu hồi, tịch thu tài sản tham nhũng.
Nhận thức được tính quan trọng của việc thu hồi, tịch thu tài sản tham nhũng, Luật Phòng, chống tham nhũng nêu nguyên tắc quy định trách nhiệm cho các cơ
quan có thẩm quyền phải áp dụng các biện pháp cần thiết để thu hồi, tịch thu tài sản tham nhũng.
- Tài sản tham nhũng phải được trả lại cho chủ sở hữu, người quản lý hợp pháp hoặc sung quỹ nhà nước.
Trong trường hợp tài sản của công dân, tổ chức bị chiếm đoạt bởi các hành vi tham nhũng thì phải trả lại cho chủ sở hữu hoặc người quản lý hợp pháp tài sản đó. Trong trường hợp tài sản đó được sử dụng với mục đích để thực hiện hành vi vi phạm pháp luật thì được coi là cơng cụ, phương tiện thực hiện hành vi trái pháp luật, trường hợp này thì tài sản phải được sung vào cơng quỹ nhà nước.
- Người đưa hối lộ mà chủ động khai báo trước khi bị phát hiện hành vi đưa hối lộ thì được trả lại tài sản đã dùng để hối lộ.
Quy định này đặt ra hướng giảm nhẹ trách nhiệm cho người đưa hối lộ để khuyến khích họ phát giác các hành vi nhận hối lộ. Thực tế cho thấy việc xử lý cả người đưa hối lộ khi họ đã chủ động khai báo là khơng cơng bằng. Bộ luật Hình sự cũng quy định người đưa hối lộ chủ động khai báo trước khi bị phát giác có thể được trả một phần hoặc toàn bộ tài sản đã sử dụng để đưa hối lộ. Do vậy theo quy định của Luật Phòng, chống tham nhũng người đưa hối lộ đã chủ động khai báo trước khi bị phát giác thì đương nhiên được trả tồn bộ tài sản dùng để hối lộ.
- Việc tịch thu tài sản tham nhũng, thu hồi tài sản tham nhũng được thực hiện bằng các quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật.
Quyền tài sản là một trong những quyền cơ bản của công dân được quy định trong Hiến pháp. Do đó việc tịch thu, thu hồi tài sản tham nhũng phải được thực hiện bằng quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, theo trình tự thủ tục luật định. Quy định này tránh tình trạng tùy tiện, lạm dụng của cơ quan, cá nhân có thẩm quyền trong việc thu hồi, tịch thu tài sản tham nhũng.
Việc thu hồi tài sản tham nhũng có yếu tố nước ngồi phải trên cơ sở điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên và phù hợp với các nguyên tắc cơ bản của pháp luật Việt Nam. Chính phủ Việt Nam hợp tác với Chính phủ nước ngồi trong việc thu hồi tài sản của Việt Nam hoặc của người nước ngoài bị tham nhũng và trả lại
tài sản đó cho chủ sở hữu hợp pháp.