NHŨNG
2.1. Tình hình tham nhũng ở nước ta
Ở nước ta, thời gian qua nạn tham nhũng tiếp tục diễn biến phức tạp, gây bức xúc trong xã hội. Nghị quyết Trung ương 3 (khóa X) của Đảng chỉ rõ: “Tham nhũng, lãng phí vẫn diễn ra nghiêm trọng ở nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực với phạm vi rộng, tính chất phức tạp, gây hậu quả xấu về nhiều mặt, làm giảm sút lòng tin của nhân dân, là một trong những nguy cơ lớn đe dọa sự tồn vong của Đảng và chế độ ta”12. Tham nhũng ở nước ta đã gây thiệt hại lớn đến tài sản Nhà nước, tiền bạc, thời gian, công sức của nhân dân. Hàng loạt các vụ tham nhũng lớn, nghiêm trọng đã bị phát hiện, giá trị tài sản bị thiệt hại, thất thoát của mỗi vụ lên tới hàng chục, hàng trăm, thậm chí hàng ngàn tỉ đồng. Đó là những con số khổng lồ, và cịn đáng ngại hơn nữa nếu so sánh số tài sản bị thất thốt, lãng phí bởi nạn tham nhũng với số thu ngân sách hàng năm của nước ta.
Quy mô tham nhũng rất lớn, hiện nay chưa xác định được số liệu chính xác và đầy đủ, song thiệt hại do tham nhũng gây ra ước tính có thể lên đến 2% GDP13. Mức độ tham nhũng của từng vụ việc cũng rất khác nhau, có tham nhũng quy mơ nhỏ, có tham nhũng quy mơ lớn, có tham nhũng “cơng”, có tham nhũng “tư”.
Phạm vi tham nhũng ở nước ta diễn ra khắp các ngành, các lĩnh vực, sau đây là một số lĩnh vực có tham nhũng phổ biến:
- Tham nhũng trong các doanh nghiệp nhà nước.
Các doanh nghiệp nhà nước ở nước ta nắm giữ một lượng tài sản rất lớn của Nhà nước. Ở khu vực kinh tế này vừa qua cũng diễn ra sai phạm, tham nhũng rất lớn. Tình trạng quy hoạch, xây dựng dự án đầu tư, đấu thầu, hạch toán,
12 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ ba BCH Trung ương khóa X, Nxb CTQG,H. 2006,tr. 12.
13 Phan Xuân Sơn, Phan Thế Lực, Nhận diện tham nhũng và các giải pháp, chống tham nhũng ở Việt Nam hiện nay, Nxb CTQG, H. 2008.
chi tiêu, lập quỹ trái phép,…đã diễn ra ở nhiều tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước. Các vụ tham nhũng lớn đã được phát hiện ở các ngành Dầu khí, Hàng khơng, Viễn thơng, Giao thông…
- Tham nhũng trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản.
Xây dựng cơ bản là lĩnh vực tham nhũng xảy ra phổ biến nhất, tài sản thất thoát lớn nhất, bởi đây là lĩnh vực thường có số vốn rất lớn đầu tư từ ngân sách nhà nước trong khi cơ chế quản lý còn rất lỏng lẻo. Hầu hết các cơng trình xây dựng đều có biểu hiện thất thốt do tham ơ, cố ý làm trái vì vụ lợi và diễn ra ở tất cả các khâu, các giai đoạn từ lập và phê duyệt dự án, khảo sát, thiết kế, duyệt kế hoạch vốn, đấu thầu, tư vấn giám sát, nghiệm thu, thanh quyết tốn cơng trình… Quan các vụ án được phát hiện, tỉ lệ thất thoát trong đầu tư xây dựng trung bình từ 10- 20%, cá biệt có cơng trình thất thốt đến 30%, thậm chí cao hơn. Vì thế nhiều cơng trình có chất lượng kém, sau khi nghiệm thu đã xuống cấp, hư hỏng nhanh chóng.
- Tham nhũng trong lĩnh vực quản lý đất đai.
Đất là tài sản đặc biệt trong sản xuất và đời sống. Trong điều kiện kinh tế thị trường và sự đơ thị hóa diễn ra mạnh mẽ, giá trị sử dụng của đất đai trở thành hàng hóa có giá trị cao thì trong quản lý, sử dụng đất đai tham nhũng ngày càng trở lên nghiêm trọng. Tham nhũng trong quản lý đất đai thường ở các dạng chủ yếu là: cấp đất trái thẩm quyền, thông qua danh nghĩa dự án để chia chác bán kiếm lời, chia ô, bán nền, ăn hối lộ để hợp thực hóa đất chiếm trái phép, chuyển đổi mục đích sử dụng đất trong đó đền bù với giá thấp, sau đó đổi mục đích sử dụng và tăng giá đất kiếm lời. Ngồi ra cịn tham nhũng trong q trình đền bù giải phóng mặt bằng qua kê sai lệch, ăn chênh lệch giá; nhận tiền của, nhà, đất của, nhà, đất của các doanh nghiệp thực hiện dự án phát triển nhà ở dưới hình thức quà biếu…
Hành vi phổ biến của các loại tham nhũng này là cán bộ, nhân viên ngân hàng tham ô, thiếu trách nhiệm, lừa đảo, nhận hối lộ, cố ý làm trái các quy định
quản lý kinh tế của ngân hàng, không tuân thủ những quy định có tính ngun tắc cua ngành về thế chấp, thẩm định tài sản thế chấp, các quy định về thủ tục cho vay,…dẫn đến tiếp tay cho kẻ phạm tội nhằm mục đích vụ lợi. Nhiều vụ có tính chất nghiêm trọng gây thất thốt đến hàng ngàn tỉ đồng.
Điển hình như các vụ Lý Hóc Lỷ ở Sóc Trăng, vụ Trần Xuân Hoa, Tamexco, EPCO – Minh Phụng ở thành phố Hồ Chí Minh, vụ Lã Thị Kim Oanh – Giám đốc Công ty đầu tư tiếp thị Bộ Nông Nghiệp và phát triển nông thôn và hàng trăm vụ khác đã được phát hiện va xử lý.
- Tham nhũng chính trị và hành chính.
Tham nhũng chính trị tuy chưa phát hiện được các vụ cụ thể, song ở mức độ nào đó đã xuất hiện hiện tượng dùng vị trí chính trị, ảnh hưởng cá nhân để chi phối vào công việc của các tổ chức, hoặc các nhân có quyền lực trong hệ thống chính trị để giải quyết các mối quan hệ và chính trị nhằm có lợi cho cá nhân…
Tham nhũng hành chính diễn ra khá phổ biến, biểu hiện cụ thể là lợi dụng thể chế hành chính nhà nước cịn bất cập, thủ tục hành chính cịn rườm ra, phức tạp để cửa quyền, hách dịch, gây khó dễ để vịi vĩnh, sách nhiễu với cơng dân và doanh nghiệp khi thực hiện cơng vụ. Chủ thể của tham nhũng hành chính là cán bộ, cơng chức làm việc trong bộ máy hành chính nhà nước.
- Tham nhũng trong lĩnh vực tư pháp.
Tư pháp là hoạt động bảo vệ pháp luật, bảo đảm tính cơng bằng và nghiêm minh của pháp luật. Trong phòng, chống tham nhũng, cơ quan tư pháp có vị trí rất quan trọng, là lực lượng nòng cốt trong phát hiện, xử lý các tội phạm tham nhũng. Tuy nhiên, các cơ quan này cũng không miễn dịch được trước nạn tham nhũng, thậm chí cịn nhiều trường hợp tiếp tay, bao che cho tham nhũng phát triển. Chủ thể của loại tham nhũng này là cán bộ hoạt động trong lĩnh vực tư pháp như: công an trong hoạt động điều tra; thẩm phán, kiểm sát viên, điều tra viên trong hoạt
động của tòa án, viện kiểm sát. Nhiều cán bộ trong lĩnh vực này đã bị xử lý, điển hình như Phạm Sĩ Chiến trong vụ Năm Cam, Nguyễn Trọng Quang ở Tòa án thành phố Hạ Long…
- Tham nhũng trong cơng tác tổ chức – cán bộ
Tình trạng chạy chức, chạy quyền hiện nay đang trở thành một vấn nạn xã hội gây nhức nhối trong dư luận nhân dân. Tuy nhiên, đây là loại tham nhũng có thủ đoạn rất tinh vi, được che đậy rất kín kẽ, vì thế trả lời câu hỏi ai chạy, chay ai đến nay chưa được làm rõ. Tham nhũng trong công tác tổ chức – cán bộ không chỉ liên quan đến từng cá nhân cụ thể mà cịn có tác động, ảnh hưởng đến chất lượng của một thế hệ cán bộ, công chức, đến chất lượng hoạt động của cả hệ thống chính trị nước ta.
- Tham nhũng trong giáo dục y tế.
Đây là những lĩnh vực đáng ra phải ít tham nhũng, nhưng tình trạng tham nhũng vẫn xảy ra phổ biến; dạng điển hình nhất là việc ăn hối lộ của cán bộ, viên chức trong các lĩnh vực. Trong lĩnh vực giáo dục, việc chạy chọt, đút lót, ăn hối lộ ngày càng tăng. Biểu hiện phổ biến của hành vi tham nhũng là “chạy”, chạy trường, chạy lớp, chạy điểm, chạy bằng cấp, chạy chức, chạy việc, chạy biên chế… Trong lĩnh vực y tế, đó là việc đặt ra các khoản thu ngồi quy định; tệ vịi vĩnh, sách nhiễu của nhân viên y tế trong quá trình khám chữa bệnh; nhận tiền đút lót trong q trình thực hiện cơng tác quản lý nhà nước đối với ngành y, dược…
Ngoài ra tham nhũng còn diễn ra phổ biến trong lĩnh vực tài chính, sử dụng ngân sách nhà nước; trong hoạt động xuất, nhập khẩu; trong các cơ quan hải quan, thuế, công an, trong các tổ chức chính trị - xã hội…
Đánh giá về tham nhũng ở Việt Nam, theo Tổ chức minh bạch (thể hiện sự trong sạch của nền công vụ, hành chính) của nước ta rất thấp. Cũng theo điều tra của cơ quan này tại 5 thành phố lớn ở Việt Nam năm 2010 (Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng, Cần Thơ), tham nhũng tập trung vào các lĩnh vực như: cảnh sát 82%, giáo dục 67%, công chức nhà nước 61%, tư pháp 52% số người được hỏi.
Trong khn của dự án Nghiên cứu phịng, chống tham nhũng ở Việt Nam, Cơ quan Phát triển quốc tế của Thụy Điển (SIDA) phố hợp với Ban nội chính Trung ương tiến hành khảo sát tại 3 bộ, 7 tỉnh đã đưa ra kết quả đánh giá thì 10 cơ quan đứng đầu danh sách tham nhũng theo thứ tự là: (1) địa chính nhà đất, (2) hải quan, (3) cảnh sát giao thơng, (4) cơ quan tài chính thuế, (5) cơ quan quản lý các đơn vị trong ngành xây dựng, (6) cơ quan cấp phép xây dựng, (7) y tế, (8) cơ quan kế hoạch và đầu tư, (9) cơ quan quản lý các đơn vị trong ngành giao thông, (10) cảnh sát kinh tế.
Như vậy, có thể thấy thực trạng tham nhũng ở Việt Nam đã đến mức đáng báo động, đặt ra cho Đảng, Nhà nước và tồn thể nhân dân cần có những chủ trương, biện pháp quyết liệt hơn, thiết thực hơn nhăm ngăn chặn, đẩy lùi nạn tham nhũng đang hoành hành hiện nay.