chống tham nhũng
3.2.4.1. Trách nhiệm và sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong phòng, chống tham nhũng
a) Trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị trong phòng, chống tham nhũng
Luật Phòng, chống tham nhũng nhấn mạnh trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị trong thực hiện các quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng. Điều 12 quy định người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm áp dụng các quy định của Luật phòng, chống tham nhũng và các quy định khác của pháp luật có liên quan để tổ chức phòng, chống tham nhũng và chịu trách nhiệm trước cấp trên về việc phòng, chống tham nhũng trong cơ quan, tổ chức, đơn vị do mình quản lý.
b) Trách nhiệm và sự phối hợp giữa các cơ quan Thanh tra, Kiểm toán nhà nước, Điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án trong phòng, chống tham nhũng
Trách nhiệm của các cơ quan Thanh tra, Kiểm toán nhà nước, Điều tra, Viện kiểm sát, Tịa án, là những cơ quan có vai trị quan trọng trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng. Thanh tra Chính phủ là đầu mối trong việc theo dõi thực hiện các quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng. Theo đó, Thanh tra Chính phủ có trách nhiệm tổ chức, chỉ đạo, hướng dẫn công tác thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng; Trường hợp phát hiện thấy hành vi tham nhũng thì đề nghị cơ quan, tổ chức có thẩm quyền xử lý; Xây dựng hệ thống dữ liệu chung về phòng, chống tham nhũng. Theo Nghị định 65/2008/NĐ-CP ngày 20 tháng 5 năm 2008 thay thế Nghị định số 55/2005/NĐ-CP thì Thanh tra Chính phủ là cơ quan chức năng ngang bộ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng. Với quy định này, vai trò và trách nhiệm của thanh tra Chính phủ và ngành thanh tra trong phòng, chống tham nhũng càng trở nên quan trọng.
cơ quan Thanh tra, Kiểm toán nhà nước, Điều tra, Viện kiểm sát, Tịa án trong phịng, chống tham nhũng. Theo đó, các quan này thường xuyên trao đổi thông tin, tài liệu, kinh nghiệm về cơng tác phịng, chống tham nhũng; chuyển hồ sơ vụ việc tham nhũng cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý; tổng hợp, đánh giá, dự báo tình hình tham nhũng và kiến nghị chính sách, giải pháp phịng, chống tham nhũng.
3.2.4.2. Cơ chế và tổ chức có tính chất chun trách trong đấu tranh chống tham nhũng
Ở nước ta không chủ trương thành lập ra một cơ quan mới chuyên trách để chống tham nhũng với quyền hạn đặc biệt nhưng để khắc phục tình trạng chống tham nhũng một cách dàn trải, ít hiệu quả như trong thời gian vừa qua, Luật phòng, chống tham nhũng đã quy định một cơ chế và tổ chức mới có tính chất chun trách hơn để đảm trách công tác này.
- Ban chỉ đạo phòng, chống tham nhũng Trung ương
Ban chỉ đạo phòng, chống tham nhũng Trung ương do Thủ tướng Chính phủ đứng đầu có trách nhiệm chỉ đạo, phối hợp, kiểm tra, đơn đốc hoạt động phịng, chống tham nhũng trong phạm vi cả nước. Giúp việc cho Ban chỉ đạo phòng, chống tham nhũng Trung ương có bộ phận thường trực hoạt động chuyên trách. Tổ chức nhiệm vụ, quyền hạn và quy chế hoạt động của Ban do Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định theo đề nghị của Thủ tướng Chính phủ.
Nhiệm vụ, quyền hạn của Ban chỉ đạo phòng, chống tham nhũng Trung ương được quy định tại Nghị quyết số 1039/2006/NQ-UBTVQH ngày 28 tháng 8 năm 2006 của Ủy ban thường vụ Quốc hội về việc tổ chức chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và quy chế hoạt động của Ban chỉ đạo phòng, chống tham nhũng Trung ương.
Cơ cấu thành viên Ban chỉ đạo phòng, chống tham nhũng Trung ương gồm: Trưởng Ban chỉ đạo: Thủ tướng Chính phủ
Phó trưởng Ban chỉ đạo: Phó Thủ tướng Chính phủ
Các ủy viên Ban chỉ đạo gồm: Ủy viên thường trực – kiêm Chánh văn phòng Ban chỉ đạo, Tổng thanh tra, Bộ trưởng Bộ Công an, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Bộ trưởng Bộ Thông tin và
Truyền thơng, Phó Chủ nhiệm Ủy ban kiểm tra Trung ương, Thứ trưởng Bộ Quốc phòng.
- Ban chỉ đạo phòng, chống tham nhũng tỉnh, thành phối trực thuộc Trung ương.
Ban chỉ đạo phòng, chống tham nhũng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương do Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ưong đứng đầu có trách nhiệm chỉ đạo, phối hợp, kiểm tra, đơn đốc hoạt động phịng, chống tham nhũng trong phạm vi tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Ban chỉ đạo tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có bộ phận giúp việc.
- Đơn vị chuyên trách về phịng, chống tham nhũng của Thanh tra Chính phủ, Bộ Cơng an, Viện kiểm sát nhân dân tối cao
Điều 75 Luật phịng, chống tham nhũng quy định trong Thanh tra Chính phủ, Bộ Cơng an, Viện kiểm sát nhân dân tối cao có đơn vị chuyên trách về chống tham nhũng. Tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của đơn vị chuyên trách về chống tham nhũng do Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ quy định.
3.2.4.3. Mặt trận tổ quốc Việt Nam và tổ chức thành viên phối hợp với cơ quan nhà nước trong phòng, chống tham nhũng
- Trách nhiệm của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên: Phối hợp với cơ quan nhà nước có thẩm quyền tuyên truyền, giáo dục nhân dân và các thành viên tổ chức mình thực hiện các quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng; kiến nghị các biện pháp nhằm phát hiện và phòng ngừa tham nhũng;
Động viên nhân dân tham gia tích cực vào việc phát hiện, tố cáo hành vi tham nhũng;
Cung cấp thông tin và phối hợp với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong việc phát hiện, xác minh, xử lý vụ việc tham nhũng;
Giám sát việc thực hiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng;
Yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng biện pháp phòng ngừa tham nhũng, xác minh vụ việc tham nhũng, xử lý người có hành vi tham nhũng
- Trách nhiệm của cơ quan nhà nước phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên trong phòng, chống tham nhũng:
Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình, cơ quan nhà nước có trách nhiệm phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp và các tổ chức thành viên cùng cấp xây dựng chương trình, kế hoạch tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật về phòng, chống tham nhũng cho các thành viên, hội viên, đoàn viên và nhân dân; động viên hội viên, đoàn viên, nhân dân thực hiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng.
Hội đồng nhân dân các cấp khi thực hiện nhiệm vụ giám sát việc thực hiện pháp luật về phịng, chống tham nhũng có trách nhiệm mời đại diện Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp tham gia xây dựng kế hoạch giám sát, tham gia giám sát việc thực hiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng của Hội đồng nhân dân.
Cơ quan nhà nước có trách nhiệm cung cấp thơng tin về hoạt động của mình trong cơng tác phịng, chống tham nhũng cho Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chúc thành viên khi có yêu cầu của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên.
Cơ quan nhà nước cùng cấp cùng cấp có trách nhiệm tập hợp những ý kiến, gửi dự thảo văn bản hoặc các văn bản hướng dẫn thi hành về những vấn đề pháp luật quy định trách nhiệm tham gia phòng, chống tham nhũng của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên để Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên đóng góp và phối hợp thực hiện.
Ngồi ra, cơ quan nhà nước cùng cấp có trách nhiệm phối hợp trong phịng, chống tham nhũng thông qua hiệp thương bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, tuyển chọn Thầm phán, Kiểm sát viên, giới thiệu Hội thẩm Toà án nhân dân.
- Vai trị, trách nhiệm của báo chí, doanh nghiệp, hiệp hội nàh nghề, Phịng Thương Mại và Cơng nghiệp Việt Nam trong đấu tranh phịng, chống tham nhũng.
Nhà nước khuyến khích các cơ quan báo chí, phóng viên đưa tin phản ánh về vụ việc tham nhũng và hoạt động phịng, chống tham nhũng. Cơ quan báo chí có
trách nhiệm biểu dương tinh thần và những việc làm tích cực trong cơng tác phịng, chống tham nhũng; lên án, đấu tranh với những người có hành vi tham nhũng; tham gia tuyên truyền, phổ biến pháp luật về phòng, chống tham nhũng.
Thực tế những năm qua, khơng ít doanh nghiệp là nạn nhân của tệ tham nhũng, cửa quyền, sách nhiễu từ những người có chức, có quyền nhưng cũng có khơng ít doanh nghiệp đã tìm cách móc nối với những kẻ thối hóa trong bộ máy nhà nước, tiếp tay cho hành vi tham nhũng để mưu cầu lợi ích cá nhân. Vì vậy, tham gia tích cực vào cuộc đấu tranh chống tham nhũng vừa là trách nhiệm vừa là đòi hỏi tất yếu của doanh nghiệp và những người hoạt động trong lĩnh vực sản xuất, kinh doanh.
Phòng Thương Mại và Công nghiệp Việt Nam đại diện cho lợi ích của doanh nghiệp vừa và nhỏ. Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, Phịng Thương mại và Cơng nghiệp Việt Nam có trách nhiệm phối hợp với cơ quan nhà nước có thẩm quyền tuyên truyền, động viên doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề tham gia phòng, chống tham nhũng. Phối hợp với cơ quan nhà nước tổ chức diễn đàn để trao đổi, cung cấp thông tin cho các doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề phục vụ cơng tác phịng, chống tham nhũng. Kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp luật để hoàn thiện cơ chế, chính sách quản lý nhằm phịng, chống tham nhũng. Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng.
3.2.4.4. Trách nhiệm của quân đội trong phòng, chống tham nhũng
Phòng ngừa ngăn chặn, từng bước đẩy lùi tham nhũng, loại bỏ dần các cơ hội, điều kiện phát sinh tham nhũng, xây dựng quân đội trong sạch, vững mạnh, hiệu quả, đội ngũ cán bộ, cơng nhân viên chức quốc phịng liêm chính làm nền tảng vững chắc cho xây dựng quân đội cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại.
Để đấu tranh phịng, chống tham nhũng, tích cực phịng ngừa ngăn chặn, từng bước đẩy lùi tham nhũng trong quân đội, cần thực hiện tốt những nội dung sau:
nước về phòng, chống tham nhũng cho cán bộ, chiến sĩ trong toàn quân. Các cơ quan, đơn vị tổ chức, triển khai chặt chẽ các đợt học tập, nghiên cứu, quán triệt các quan điểm của Đảng, pháp luật của Nhà nước về phòng, chống tham nhũng nhằm tăng cường hiệu biết pháp luật, nâng cao nhận thức, có hành động, việc làm cụ thể, từ đó tạo sự chuyển biến thực sự trong phòng ngừa, ngăn chặn tham nhũng.
Tăng cường nghiên cứu biên soạn các tài liệu tuyên truyền, giáo dục bộ đội, đồng thời đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục Luật phòng, chống tham nhũng, Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng của Chính phủ, Kế hoạch thực hiện Chiến lược quốc gia phịng, chống tham nhũng đến năm 2020 trong quân đội trên các phương tiện thơng tin đại chúng với các hình thức phù hợp, hiệu quả.
Cụ thể hóa và tăng cường thanh tra, kiểm tra bảo đảm thực hiện nghiêm túc các quy định của Luật phịng, chống tham nhũng về cơng khai, minh bạch trong các hoạt động của cơ quan, đơn vị, các ngành, các cấp và trong các lĩnh vực, nhất là trong việc thực hiện các chế độ, chính sách, chủ trương đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm, sản xuất trang bị kỹ thuật quân sự, lĩnh vực sản xuất kinh doanh kết hợp kinh tế với quốc phòng, quốc phòng với kinh tế, quản lý, sử dụng đất quốc phòng trong quân đội.
Tăng cường trách nhiệm, tính chuyên nghiệp, sức chiến đấu và hiệu quả hoạt động của các cơ quan bảo vệ pháp luật, củng cố các cơ quan, đơn vị chuyên trách chống tham nhũng trong quân đội nhằm bảo đảm các cơ quan này thực sự giữ vao trò nòng cốt trong phát hiện và xử lý tham nhũng.
Cần nhanh chóng nghiên cứu biên soạn tài liệu, xây dựng chương trình nội dung pháp luật về phòng, chống tham nhũng và đưa vào giảng dạy trong các nhà trường quân đội, lớp tập huấn cán bộ, bồi dưỡng sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan ở học viện, nhà trường, cơ quan, đơn vị.
Phát huy trách nhiệm của sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân viên quốc phịng trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng. Các cơ quan, đơn vị phải tổ chức thực hiện tốt Quy chế dân chủ ở cơ sở, xây dựng kế hoạch, quy chế, quy định để phát huy vai trò trách nhiệm của cán bộ, chiến sỹ, quân nhân chun nghiệp,
cơng nhân viên quốc phịng trong đấu tranh phịng, chống tham nhũng ở cơ quan, đơn vị mình; xây dựng và thực hiện cơ chế bảo vệ, khen thưởng đối với người có cơng phát hiện và đấu tranh chống tham nhũng.
Để cơng cuộc phịng, chống tham nhũng ở nước ta đạt hiệu quả cao, đòi hỏi phải tiến hành đồng thời nhiều nhóm giải pháp khác nhau, trong đó, trước hết là nhóm giải pháp chung bao gồm các biện pháp như: Tăng cường giáo dục nâng cao nhận thức, động cơ, ý thức trách nhiệm của các tổ chức, lực lượng trong hệ thống chính trị và tồn thể xã hội về chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước trong phòng, chống tham nhũng; tiếp tục hồn thiện cơ chế, chính sách, pháp luật về phịng, chống tham nhũng; lựa chọn, bố trí đội ngũ cán bộ chủ trài và tổ chức bồi dưỡng phẩm chất, năng lực cho đội ngũ cán bộ các cơ quan, đơn vị chuyên trách về chống tham nhũng v.v… Trên cơ sở đó, lấy phịng ngừa là chính, cần áp dụng tổng thể các biện pháp có tính chất phịng ngừa như: Thực hiện tốt quy định cơng khai, minh bạch trong hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị; xây dựng và thực hiện các chế độ, định mức, tiêu chuẩn; xây dựng về quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp, việc chuyển đổi vị trí của cán bộ, cơng chức, viên chức; minh bạch tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức; chế độ trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị khi để xảy ra tham nhũng; cải cách hành chính, đổi mới cơng nghệ quản lý và phương thức thanh tốn nhằm phịng ngừa tham nhũng v.v… Bên cạnh các biện pháp trên là nhóm giải pháp về phát hiện và xử lý hành vi tham nhũng cũng như nhóm giải pháp phát huy vai trị, trách nhiệm của các tổ chức, lực lượng trong phòng, chống tham nhũng. Việc thực hiện tổng thể các giải pháp trên có ý nghĩa quyết định trong cơng cuộc đấu tranh phịng, chống tham nhũng ở nước ta trong giai đoạn hiện nay.