28 Một số vướng mắc trong việc áp dùng Điều 248 Bộ luật hình sự Việt Nam 1999 để xử lí tội đánh bạc/ Lê Hồng Thu – VKSND huyện Phong Điền, thành phố Cần Thơ/ Tạp Chí Kiểm Sát Số 22 (11/2007)/ Trang 36
3.4 Hướng hoàn thiện trong công tác đấu tranh tội phạm về cờ bạc.
Điều 2 Hiến pháp năm 1992 quy định: Nhà nước ta là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Để đạt được điều đó, nhất thiết phải tạo ra một hệ thống pháp luật đầy đủ, toàn diện để điều chỉnh mọi hoạt động của xã hội, đảm bảo hoạt động của xã hội luôn diễn ra thuận lợi, trong phạm vi pháp luật cho phép. Trong những năm qua, lợi dụng tình trạng cịn thiếu luật, quy phạm pháp luật còn chưa chặt chẽ, sơ hở, thiếu sót cịn nhiều, một số người đã có hành vi lách luật, thiếu tơn trọng pháp luật, đã có hành vi đi ngược lại với lợi ích của nhà nước, tập thể và của nhân dân, gây ra hậu quả xấu cho xã hội. Đó chính là một trong những nguyên nhân, điều kiện làm phát sinh tội phạm, làm cho tình hình tội phạm trong những năm qua diễn biến khá phức tạp. Do đó, nhu cầu bức thiết đặt ra là phải hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo ra đủ các loại văn bản pháp luật trên nhiều lĩnh vực, khắc phục những sơ hở, thiếu sót trong các quy phạm pháp luật khơng để tội phạm có
thể lợi dụng hoạt động và tạo ra cho các cơ quan chuyên môn và các lực lượng xã hội có điều kiện tiến hành các biện pháp phòng chống tội phạm đạt hiệu quả cao nhất
Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn tội đánh bạc theo luật hình sự Việt Nam, dưới góc độ nhận thức khoa học và lập pháp hình sự, tác giả có một số ý kiến nhằm hoàn thiện chế định này như sau:
Giải pháp trước mắt: Đẩy mạnh tuyên truyền. Một thực tế không thể phủ nhận
là dù hành vi vi phạm pháp luật của những đối tượng hoạt động cờ bạc, thực hiện ở nước ngồi, song, hậu quả mà nó để lại gây ảnh hưởng rất lớn đến tình hình an ninh trật tự ở Việt Nam. Từ đó mà cơng tác phịng ch ống, đẩy lùi tệ nạn cờ bạc, đặc biệt là đối tượng tệ nạn hoạt động ở nước ngồi ln được ngành Công an chú trọng.
Mới đây, trong một buổi họp báo công bố một số vụ án trọng điểm vừa được khám phá ở các tỉnh phía Nam, Trung tướng Phạm Quý Ngọ, Tổng cục trưởng Tổng cục Cảnh sát cho rằng, để đẩy lùi tội phạm, tệ nạn, ngành Công an rất cần sự hỗ trợ của các ban ngành, đoàn thể khác và của quần chúng nhân dân. Bởi lẽ, ngồi cơng tác tập trung đấu tranh với các đối tượng cầm đầu trong đường dây cờ bạc thì cơng tác tuyên truyền giáo dục, giải quyết công ăn việc làm cho người thất nghiệp, cho những người lầm lỡ trở về địa phương để họ hòa nhập với cộng đồng… mới thật sự là cái gốc của vấn đề. Riêng đối với đối tượng sang Campuchia đánh bạc hiện tại vẫn chưa có giải pháp hữu hiệu để ngăn chặn. Vấn nạn người Việt Nam sang Campuchia đánh bạc hiện C14 đang hồn chỉnh báo cáo tổng hợp tình hình nhằm kiến nghị Chính phủ, các Bộ ngành liên quan, Uỷ ban nhân dân các tỉnh để đề xuất những giải pháp khả thi.
Trước mắt, để hạn chế thực trạng này thì cơng tác tuyên truyền những tác hại, hậu quả đến những đối tượng tham gia đánh bạc và gia đình của họ được đặt lên hàng đầu. Mà muốn vậy thì các ban ngành ở địa phương như Hội phụ nữ, Đoàn thanh niên, Hội cựu chiến binh… sẽ đóng vai trị hết sức quan trọng để hỗ trợ cho ngành Công an trong công cuộc chung - xây dựng một xã hội lành mạnh.
Hoàn thiện các văn bản pháp luật điều chỉnh các hoạt động của các cơ quan, tổ chức bộ máy nhà nước theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động thi hành pháp luật. Trước hết tập trung hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến tổ chức và hoạt động lập pháp của quốc hội, đại biểu quốc hội; hoàn thiện cơ sở pháp lý nhằm tăng cường quyền và trách nhiệm của các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, xã hội khác trong đấu tranh phòng chống các vi phạm pháp luật, phòng chống tội phạm; pháp luật về tăng cường cơng tác thanh tra, kiểm tra, kiểm
sốt hoạt động của bộ máy nhà nước và của toàn xã hội; pháp luật về chống tham nhũng; luật về công vụ của đội ngũ cán bộ công chức liên quan đến đạo đức nghề nghiệp, trình độ năng lực của cán bộ cơng chức; Luật về hồn thiện hệ thống bộ máy nhà nước liên quan đến toà án, viện kiểm sát, cơ quan điều tra, cơ quan thi hành án, các cơ quan bổ trợ tư pháp; pháp luật hình sự, tố tụng hình sự; pháp luật đảm bảo các quyền cơ bản của cơng dân. Thí dụ, Luật giám sát; Luật thi hành án; Luật Phòng ngừa tội phạm v.v... .
Hoàn thiện các văn bản pháp luật liên quan đến các chế định về tội phạm, hình phạt và đấu tranh phịng chống tội phạm. Trước hết cần tập trung bổ sung, sửa đổi Bộ luật hình sự nhằm điều chỉnh được mọi hành vi nguy hiểm cho xã hội và quy định rõ ràng hơn đối với các tội phạm về kinh tế, không để xẩy ra tình trạng hình sự hố các quan hệ kinh tế, dân sự. Cần phân định rõ hành vi phạm hành chính và tội phạm để tránh hành chính hố, dân sự hố các quan hệ hình sự, dẫn đến bỏ lọt tội phạm, làm cho kỷ cương phép nước không nghiêm. Bổ sung, sửa đổi Bộ luật tố tụng hình sự theo hướng dân chủ, bình đẳng, cơng khai, minh bạch, đảm bảo sự tham gia, giám sát của nhân dân đối với các hoạt động tư pháp. Xây dựng mới một số luật như Luật về các hoạt động điều tra trinh sát, Luật bảo vệ nhân chứng, Luật lưu trữ chứng cứ điện tử... nhằm đảm bảo cho các cơ quan tư pháp và nhân dân có điều kiện thực hiện tốt hơn chức năng phòng chống tội phạm.
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật để pháp luật đến với mọi người dân, đi vào cuộc sống hàng ngày nhân dân, thực hiện nguyên tắc “sống, làm việc theo Hiến pháp, pháp luật”, không vi phạm pháp luật, đấu tranh triệt để với mọi hành vi vi phạm pháp luật, có tác dụng phịng chống tội phạm. Có thể xây dựng Chương trình quốc gia về tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật để tập trung đẩy mạnh và nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác này với nhiều hình thức phong phú, đa dạng. Đưa kiến thức hiểu biết pháp luật đến với mọi người dân, tạo ý thức tôn trọng pháp luật, thực hiện nghiêm các quy định của pháp luật trong nhân dân.
Trong quá trình đổi mới, thì luật hình sự Việt Nam đã có những thay đổi đáng kể. Tuy nhiên trong q trình phát triển thì vẩn cịn tồn tại những hạn chế trong quá trình lập pháp. Khi sửa đổi bổ sung chỉ quan tâm đến nơi dung mà ít quan tâm đến vấn đề kĩ thuật xây dựng các quy định đặc biệt là xây dựng các cấu thành tội phạm, để đảm bảo tính thống nhất, rõ ràng của các cấu thành tội phạm nói riêng cũng như các quyết định nói chung. Chỉ chú ý đến vấn đề bức xúc trên thực tế mà ít chú ý đến về lí luận,
đến cái tổng thể. Để thúc đẩy sự phát triển của luật hình sự chúng ta cần chú ý đến những nội dung sau:
Sửa đổi, bổ sung Bộ luật hình sự cần dựa trên cơ sở thực tiễn của tình hình tội phạm cũng như trên những tri thức về khoa học luật hình sự, chúng ta khơng giải quyết yêu cầu thực tiễn rời lí luận mà phải vận dụng lí luận để giải quyết.
Hồn thiện về nội dung và hình thức, trong q trình hồn thiện vừa bổ sung vừa loại bỏ nhưng quy định không phù hợp với thực tiễn áp dụng.
Trong qua trình thực hiện việc sửa đổi bổ sung cần chú ý đến các quy định của các quốc gia khác trên thế giới nhằm hạn chế đến mức thấp nhất nhưng sung đột pháp luật có thể sảy ra. Khơng nên có quan niệm nguồn của luật hình sự chỉ có thể là bộ luật hình sự và coi Bộ luật hình sự là Đạo luật duy nhất để thể chế hóa chính sách hình sự. Vì vậy nguồn của bộ luật hình sự phải bao gồm Bộ luật hình sự, các Đạo luật khác quy định các tội phạm và các văn bản hướng dẫn áp dụng. Tuy nhiên các nguồn khác của luật phải tạo thành sự thống nhất và bổ sung cho nhau đảm bảo việc thực hiện chính sách hình sự một cách thống nhất trên thực tế.
Trước tiên trong phần chung của Bộ luật hình sự nên bổ sung các quy định tạo cơ sở pháp lý để xác định cho các trường hợp mà trên thực tế được xác định là tội phạm mà trong Bộ luật hình sự thiếu các Điều quy định trực tiếp về các trường hợp này đó là trường hợp phạm tội của những của những người không trực tiếp thực hiện tội phạm.
Các nhà làm luật cần có hướng dẫn cụ thể hơn về tội phạm đánh bạc. Cũng như cần giải thích rõ hơn đối với quy định trong Nghị quyết số 01/ 2006 ngày 12/05/2006 của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao về việc xác định trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội đánh bạc quy định tại Điều 248. Phải tăng mức hình phạt lên, kể cả xử lý hành chính cũng như xử lý hình sự .
Để hoạt động xổ số đi vào nề nếp, góp phần tích cực đấu tranh bài trừ tệ nạn đánh bạc, số đề trong xã hội. Để đạt được mục đích này, các cơng ty xổ số kiến thiết phải tiến hành rà soát và chấn chỉnh các vấn đề sau:
Về kế hoạch phát hành: kế hoạch phát hành xổ số phải được tính tốn kỹ trên cơ sở nắm vững nhu cầu thị trường và làm chủ được liều lượng. Khơng để tình trạng phải thanh hủy vé lớn do khơng tiêu thụ được, gây lãng phí.
Về giá trị vé số và cơ cấu giải thưởng: Gía vé phải phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội và đảm bảo mức giá khống chế quy định cho mỗi loại hình xổ số.
Trường hợp có nhu cầu phát hành loại vé số cao hơn mức thông thường trong các dịp lễ tết, ngày kỷ niệm…phải được Bộ tài chính cho phép.
Việc thiết kế cơ cấu giải thưởng phải chấp hành đúng quy định tại công văn số 1032 của Bộ tài chính về các biện pháp kiểm sốt hoạt động xổ số kiến thiết ngày 18/01/2007. Riêng xổ số loto phải tính tốn lại cơ cấu giải thưởng sao cho vừa phân biệt được với kiểu đánh đề phạm pháp, vừa chủ động được tỷ lệ giải thưởng. Mọi trường hợp vi phạm quy định về cơ cấu giải thưởng đều phải được xử lí nghiêm khắc.
Về quay số mở thưởng và thông tin kết quả mở thưởng xổ số. Việc quay số mở thưởng phải được thực hiện đúng quy chế và quy trình hướng dẫn.
Các cơng ty xổ số kiến thiết có tổ chức quay số mở thưởng cần tạo điều kiện để Hội đồng giám sát quay số mở thưởng hồn thành tốt nhiệm vụ giám sát của mình. Quay số mở thưởng phải đúng giờ quy định và trước khi tiến hành quay số phải hoàn thành việc thu hồi vé số không bán hết, thu hồi vé loto. Kết quả quay số mở thưởng phải được thông tin kịp thời. Các khối liên kết, các cơng ty xổ số kiến thiết có quay số mở thưởng cần lựa chọn đài phát thanh, đài truyền hình, báo chí thích hợp để thực hiện thông tin kết quả mở thưởng.
Về hoạt động đại lí xổ số: cơng ty xổ số kiến thiết sử dụng đại lý thơng qua kí kết hợp đồng kinh tế và chịu trách nhiệm quản lý hoạt động đại lý theo đúng quy chế đại lý của Bộ tài chính ban hành theo Nghị định số 30/2007/NĐ-CP về kinh doanh xổ số. Đại lý phải thực hiện về thế chấp, thu nộp vé số không tiêu thụ hết, thu nộp cuốn vé xổ số loto. Việc thế chấp của đại lý phải đúng theo quy định của pháp luật.
Tăng cường quản lý các đại lý của các công ty xổ số kiến thiết. Công ty xổ số kiến thiết tổ chức cho đại lý tiến hành đăng ký không tổ chức đánh đề, tiếp tay cho chủ đề hoạt động và không tham gia ghi đề. Đồng thời chủ động phát hiện các ổ nhóm cờ