Chƣơng 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.1. Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý dịch vụhải quan điện tử tại Cục
4.1. Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý dịch vụ hải quan điện tử tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng Hải quan thành phố Hải Phòng
4.1.1. Mục tiêu phát triển dịch vụ hải quan điện tử của Cục Hải quan thành phố Hải Phòng đến năm 2025 thành phố Hải Phòng đến năm 2025
* Quan điểm: Hồn thiện cơng tác quản lý dịch vụ hải quan điện tử tại
Cục đến 2025 quán triệt các quan điểm sau:
- Xác định đƣợc nhóm khách hàng mục tiêu, từ đó nghiên cứu, phân tích để cung cấp các dịch vụ hải quan điện tử phù hợp với nhu cầu của thị trƣờng trên cơ sở tuân thủ các quy định của pháp luật, phù hợp với định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn hoạt động hải quan của đơn vị. - Tạo thuận lợi cho hoạt động thƣơng mại đồng thời tăng cƣờng quản lý về hải quan theo quy định của pháp luật bằng việc áp dụng các phƣơng thức quản lý hải quan hiện đại, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hỗ trợ pháp luật cho cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động XNK; thực hiện việc kết nối, trao đổi thông tin giữa cơ quan hải quan với ngân hàng, kho bạc, đại lý làm thủ tục hải quan, các hãng vận chuyển…
- Lấy cải cách, hiện đại hóa làm cơ sở, tập trung đầu tƣ nâng cấp cơ sở vật chất kỹ thuật; nâng cao trình độ lãnh đạo và nhân viên tại Cục; tận dụng và phát huy các nguồn lực hiện có một cách triệt để nhằm phát huy tối đa khả năng cung ứng DVHQĐT tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng.
* Mục tiêu cụ thể:
- Về thủ tục hải quan: Quy trình thủ tục hải quan đƣợc đơn giản, hài hịa và thống nhất theo các chuẩn mực và thông lệ quốc tế tiên tiến. QLRR
đƣợc áp dụng một cách có hệ thống và phổ biến trong tồn bộ quy trình TTHQ đối với hàng hóa, hành khách.
Thực hiện thủ tục HQ tự động đối với hàng hóa XNK, phƣơng tiện, hành khách xuất nhập cảnh trên cơ sở áp dụng kỹ thuật QLRR, ứng dụng CNTT nhƣ:
+ Tất cả các khâu khai HQ, xử lý dữ liệu hồ sơ… đối với hàng hóa XNK đều đƣợc thực hiện thông qua mạng;
+ Hệ thống phân luồng tự động trên cơ sở đánh giá mức độ rủi ro; + Thiết lập kết nối trao đổi dữ liệu điện tử với các hãng vận chuyển, cảng vụ, sân bay, đại lý, kho bạc, ngân hàng, các cơ quan cấp phép để tiếp nhận thơng tin về hàng hóa, hành khách trƣớc khi phƣơng tiện nhập cảnh; + Thực hiện thơng quan trƣớc khi hàng đến đối với DN có độ tuân thủ pháp luật cao.
- Về tổ chức bộ máy và cán bộ:
+ Đƣợc chuẩn hóa, kiện tồn, sắp xếp lại để đáp ứng yêu cầu quản lý Hải quan hiện đại và theo phƣơng thức điện tử.
+ Lãnh đạo đơn vị đƣợc đào tạo cơ bản về quản lý Hải quan hiện đại, kỹ
năng quản lý và điều hành hệ thống, có kỹ năng chuyên sâu về các lĩnh vực nghiệp vụ hải quan, có trình độ ngoại ngữ để đáp ứng yêu cầu Hiện đại hóa. + Đội ngũ công chức làm công tác tham mƣu, nghiên cứu đƣợc đào tạo chun mơn nghiệp vụ chun sâu; có khả năng nghiên cứu, tham mƣu, đề xuất, kiểm tra hƣớng dẫn trong lĩnh vực mình phụ trách; có kinh nghiệm thực tế, trình độ CNTT khá để có thể hƣớng dẫn đƣợc các cán bộ thừa hành.
+ Đội ngũ cán bộ nghiệp vụ thừa hành đƣợc đào tạo có kỹ năng chuyên sâu về lĩnh vực nghiệp vụ đƣợc phân cơng, thuộc quy trình cung cấp dịch vụ HQĐT, sử dụng thành thạo trên mạng máy tính nhằm đáp ứng u cầu thơng quan điện tử một cách chuẩn xác. Trình độ ngoại ngữ giao tiếp đƣợc với những công việc tiếp xúc với khách hàng ngƣời nƣớc ngoài hoặc yêu cầu nghiên cứu.
- Về cơ sở vật chất:
Phấn đấu hoàn thành và đƣa vào hoạt động trụ sở mới trong năm nay, tăng cƣờng hệ thống camera kiểm sốt, địa điểm kiểm tra tập trung có lắp máy soi container và các đơn vị hải quan với hệ thống CNTT hiện đại trong một quy trình TTHQ thống nhất.
- Về công nghệ thông tin:
Xây dựng cơ sở hạ tầng CNTT và đầu tƣ, ứng dụng hệ thống xử lý tích hợp hiện đại với cơ sở dữ liệu tập trung trên nền tảng hoàn thiện hệ thống trao đổi dữ liệu điện tử với các cơ quan quản lý có liên quan để hỗ trợ các quy trình TTHQĐT, đạt đƣợc mục tiêu tự động hóa hải quan, hải quan điện tử.
- Một số chỉ tiêu cụ thể phấn đấu thực hiện đến năm 2025:
+ Phấn đấu đến năm 2025, số lƣợng tờ khai làm TTHQĐT đạt tỷ lệ 100%.
+ Thực hiện tốt quản lý hàng hóa XNK qua cảng với mức tăng bình qn đạt 20%/ năm nhƣng khơng tăng biên chế;
+ Số thu ngân sách của đơn vị tăng bình quân hàng năm từ 12% - 14%;
+ Tỷ lệ % các lô hàng nhập khẩu phải kiểm tra thực tế: < 7% + Cải thiện đáng kể sự hài lòng của khách hàng về hoạt động Hải quan.
4.1.2. Phương hướng hoàn thiện quản lý dịch vụ hải quan điện tử của Cục Hải quan thành phố Hải Phòng đến năm 2025
4.1.1.1. Nâng cao năng lực lựa chọn và định vị giá trị
Để nâng cao đƣợc năng lực lựa chọn và định vị giá trị, trƣớc hết Cục Hải quan Hải Phịng cần xác định rõ nhóm khách hàng mục tiêu của mình, từ đó có những chính sách để cung ứng dịch vụ HQĐT phù hợp với từng đối tƣợng.
Qua thực tế, có thể phân tập khách hàng mục tiêu của Cục Hải quan Hải Phịng gồm 3 nhóm:
Nhóm khách hàng này là đối tƣợng khách hàng đƣợc cơ quan Hải quan rất tin tƣởng và thƣờng đƣợc cung cấp những giá trị đặc biệt và phù hợp nhƣ:
+ Doanh nghiệp đƣợc hƣởng dịch vụ thông quan thủ tục hải quan điện tử trong thời gian 24 giờ trong ngày và 7 ngày trong tuần.
+ Đƣợc phân vào luồng xanh gần nhƣ đạt luồng anh 100%, (trừ khi có nghi ngờ về hàng hóa)
+ Đƣợc miễn kiểm tra hồ sơ thực tế hàng hóa, khơng phải đăng ký định mức, không phải nộp báo cáo thanh khoản, không phải nộp tiền phạt chậm nộp...
+ Đƣợc tự xây dựng báo cáo nhập - xuất - tồn và nộp định kỳ tới cơ quan quản lý. Cơ quan Hải quan không kiểm tra sau thông quan tại trụ sở DN ƣu tiên (trừ phi có dấu hiệu vi phạm). Nếu doanh nghiệp sai sót sẽ đƣợc hải quan thơng báo để làm rõ, giải trình.
+ Tham gia chƣơng trình DN ƣu tiên, DN đã đƣợc giảm thời gian thông quan, miễn kiểm tra hàng hóa. Tiếp theo là đƣợc khai tờ khai một lần, giao hàng nhiều lần. Từ đó, giảm chi phí cho DN. Bên cạnh đó, DN đƣợc thanh khoản trƣớc, hồn thuế trƣớc, kiểm tra sau, tạo uy tín cho DN.
Với mục tiêu khuyến khích các tập đồn doanh nghiệp lớn với doanh thu nộp thuế rất cao gia nhập DN ƣu tiên, Cục Hải quan Hải Phịng ln tạo điều kiện tối đa cho loại hình này giúp DN giảm chi phí và nâng cao đƣợc năng lực cạnh tranh cho DN.
b) Nhóm Doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật Hải quan trong 24 tháng: gồm các DN trong nƣớc, nƣớc ngoài và tổ chức tham gia hoạt động XNK, gia cơng cho đối tác nƣớc ngồi… Số lƣợng đối tƣợng thuộc nhóm này lớn, tờ khai TTHQĐT cũng lớn và thƣờng số thuế đóng góp cho ngân sách nhà nƣớc rất lớn.
Việc ƣu tiên làm thủ tục hải quan đối với chủ hàng chấp hành tốt pháp luật về hải quan đƣợc quy định tại Điều 6 Nghị định số 154/2005/NĐ-CP ngày
15/12/2005 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Hải quan về thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan. Cụ thể nhƣ sau:
- Đƣợc đăng ký, kiểm tra hồ sơ hải quan theo quy định tại điểm a khoản 1 Điều 28 Luật Hải quan nhƣ sau: Hồ sơ hải quan của chủ hàng chấp hành tốt pháp luật hải quan đƣợc đăng ký sau khi cơ quan hải quan kiểm tra việc ghi đủ nội dung yêu cầu trên tờ khai hải quan, số lƣợng các chứng từ kèm theo tờ khai hải quan;
- Đƣợc miễn kiểm tra thực tế hàng hố.
- Đối với loại hình tạm nhập tái xuất doang nghiệp đƣợc ân hạn thuế 30 ngày hoặc 275 ngày tùy thuộc vào loại hàng và đối tƣợng doanh nghiệp. Tuy nhiên, để đƣợc ân hạn, doanh nghiệp sẽ phải đạt các điều kiện nhƣ: 2 năm có kết quả hoạt động kinh doanh tốt, chấp hành nghiêm chỉnh chính sách và pháp luật của nhà nƣớc
Các doanh nghiệp này chiếm số lƣợng lớn nhất tại Cục cả về số thuế nộp ngân sách nhà nƣớc cũng nhƣ số lƣợng doanh nghiệp. Hiện Cục Hải quan thành phố Hải Phịng đang khuyến khích các doanh nghiệp này nâng cấp đáp ứng các tiêu chí thành doanh nghiệp ƣu tiên để DN có những ƣu đãi hơn.
c) Nhóm các cá nhân tham gia hoạt động xuất nhập khẩu: gồm các doanh nghiệp hoặc tổ chức và cá nhân tham gia hoạt động này làm thủ tục hải quan bình thƣờng, khơng có ƣu đãi, thuận lợi nhƣ nhóm 1 và 2, các khách hàng này thƣờng hoạt động không liên tục, hoạt động theo thời vụ hoặc theo dự án ngắn ngày.
- Số lƣợng cá nhân hàng ngày làm thủ tục XNK rất nhiều nhƣng số thu về ngân sách không đáng kể, đa số khai báo hải quan trên tờ khai hải quan thông thƣờng (trên giấy).
- Để quản lý đối với các cá nhân tham gia dịch vụ Hải quan, Cục Hải quan Hải Phịng có các biện pháp kiểm sốt thƣờng xun, có các thơng báo rõ ràng để khách hàng chấp hành đúng quy định của thủ tục Hải quan, khuyến khích đối tƣợng này sử dụng TTHQĐT thƣờng xuyên hơn.
4.1.2.2. Nâng cao năng lực kiến tạo và chia sẻ giá trị
Để thực hiện đƣợc tốt giải pháp này, cần tập trung thực hiện 3 nhiệm vụ sau: Thứ nhất, phải duy trì và đảm bảo những gói dịch vụ cơ bản mà Cục đang cung ứng. Để thực hiện đƣợc việc này thì Cục Hải quan Hải Phịng cần thực hiện nâng cao chất lƣợng quản lý và phát triển nguồn nhân lực bằng cách sắp xếp tổ chức bộ máy, biên chế cho phù hợp với việc triển khai TTHQĐT; nâng cao hiệu quả quản lý điều hành trên cơ sở ứng dụng CNTT, tạo môi trƣờng làm việc văn minh, giảm giao dịch giấy tờ; Hiện đại hóa cơng sở, trang thiết bị, đảm bảo hậu cần và giải ngân; Nâng cấp dung lƣợng, tốc độ đƣờng truyền, hệ thống máy móc, đảm bảo kết nối thơng suốt trong q trình thực hiện TTHQĐT.
Thứ hai, phải thực hiện nâng cao đa dạng hóa dịch vụ giá trị gia tăng bổ sung cho gói dịch vụ cơ bản bằng cách tăng giá trị mà khách hàng có thể nhận đƣợc nhƣ củng cố hay nâng cao lợi ích sản phẩm/dịch vụ của đội ngũ cán bộ, công chức thừa hành làm việc trực tiếp với khách hàng; tạo mọi thuận lợi để giảm chi phí của khách hàng thơng qua việc đơn giản hóa thủ tục hải quan, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh XNK.
Thứ ba, cải tiến quy trình tác nghiệp, áp dụng đồng bộ quy trình TTHQĐT thể hiện ở việc hồn chỉnh hệ thống thông quan điện tử và áp dụng phân luồng tự động. Tất cả các tờ khai chuyển đến đều đƣợc thực hiện phân luồng, cấp số trên hệ thống tự động dựa trên các tiêu chí quản lý rủi ro. Bên cạnh đó, cơ quan Hải quan cũng đƣợc quyền áp dụng biện pháp can thiệp đột xuất khi thấy lơ hàng có rủi ro cao. Cục Hải quan Hải Phịng hiện có một bộ phận phối hợp với doanh nghiệp xây dựng, phân tích các tiêu chí để hợp tác với doanh nghiệp, khuyến khích doanh nghiệp tuân thủ chấp hành tốt và làm đúng pháp luật.
Theo đó, tổ chức triển khai thực hiện nghiêm các quy định Luật Hải quan và các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến nghiệp vụ hải quan;
định kỳ hàng quý và đột xuất tổ chức các đoàn kiểm tra, hƣớng dẫn nghiệp vụ cho các chi cục, kịp thời phát hiện và chấn chỉnh những sai sót trong cơng tác chun mơn; bố trí cán bộ có năng lực, trình độ phù hợp với từng cơng việc ở các chi cục hải quan và đơn vị trực thuộc nhằm bảo đảm thơng quan nhanh chóng hàng hóa XNK và phƣơng tiện vận tải xuất nhập cảnh.
4.1.2.3. Nâng cao năng lực truyền thông và thực hiện giá trị
Để thực hiện tốt giải pháp này, Cục Hải quan thành phố Hải Phòng cần nâng cao công tác phổ biến tuyên truyền thủ tục hải quan điện tử tới cộng đồng doanh nghiệp nhằm thu hút sự chú ý của doanh nghiệp:
- Tuyên truyền phổ biến pháp luật hải quan, cụ thể là các vấn đề liên quan đến thủ tục hải quan điện tử nhanh chóng, rộng rãi đến cộng đồng doanh nghiệp cũng nhƣ mọi tổ chức, cá nhân trong xã hội, đặc biệt là các đối tƣợng chịu sự chi phối của hải quan.
- Khi có văn bản của cấp trên, Cục cần phải có các văn bản hƣớng dẫn, chỉ đạo thực hiện thống nhất trong toàn đơn vị; Đồng thời tăng cƣờng các buổi giao lƣu, hội thảo, tập huấn nội dung văn bản liên quan đối với các đối tƣợng liên quan.
- Đẩy mạnh việc áp dụng công nghệ tin học, công nghệ tiên tiến vào việc quản lý, tuyên truyền phổ biến pháp luật hải quan; củng cố và nâng cao chất lƣợng trang Web của Cục; Thành lập cổng dữ liệu điện tử kết nối với các cơ quan Bộ Tài chính, các Bộ ngành và các đối tác có liên quan. Đƣa Website Hải quan của Cục trở thành cổng thông tin điện tử cung cấp thơng tin và dịch vụ hành chính cơng cho ngƣời dân và doanh nghiệp, cụ thể: có đầy đủ 100% thơng tin về quy trình thủ tục (hƣớng dẫn quy trình, các bƣớc tiến hành, thời gian thực hiện....); cho phép khả năng tải các biểu mẫu, đơn, hồ sơ hải quan. Ngƣời khai hải quan có thể in ra giấy hoặc điền vào các mẫu khai gửi thông tin khai hải quan trƣớc cho cơ quan Hải quan, thực hiện khai hải quan từ xa qua mạng và thông quan điện tử.
- Thành lập Trung tâm giao dịch Hải quan tại một số địa điểm làm thủ tục hải quan lớn tại một số Cảng biển để triển khai việc khai báo nối mạng.
- Xúc tiến thành lập Hiệp hội các doanh nghiệp đại lý làm thủ tục hải quan.
4.2. Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dịch vụ hải quan điện tử tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng
4.2.1. Đưa ra kế hoạch xây dựng và phát triển dịch vụ hải quan điện tử cụ thể, sát thực và khả thi
- Tiếp tục hồn thiện quy trình thủ tục hải quan điện tử, phần mềm dịch vụ, khắc phục những hạn chế, vƣớng mắc còn tồn tại, nâng cao hiệu quả triển khai dịch vụ hải quan điện tử tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng.
- Chú trọng xây dựng đội ngũ cán bộ công chức hải quan phẩm chất đạo đức tốt, trình độ năng lực đáp ứng cho yêu cầu hiện đại hoá ngành hải quan, tác phong làm việc chuyên nghiệp, minh bạch, hiệu quả.
- Đầu tƣcơ sở vật chất, kỹ thuật nói chung và hệ thống CNTT tồn Cục và Hệ thống VNACC/VCIS cũng nhƣ các Hệ thống vệ tinh hoạt động ổn định, thông suốt; Đảm bảo quản lý cơ sở dữ liệu, quản lý, vận hành các chƣơng trình ứng dụng của cấp Cục; Tiếp nhận, triển khai theo hƣớng dẫn, quy định của Tổng cục Hải quan các chƣơng trình ứng dụng của Ngành. - Không ngừng nâng cao chất lƣợng dịch vụ hải quan điện tử để đem lại sự hài lòng cho khách hàng là các doanh nghiệp đến làm thủ tục hải quan.
4.2.2. Hoàn thiện kết cấu hạ tầng vật chất kỹ thuật và CNTT
Hoàn thiện về hạ tầng cơ sở và công nghệ thông tin cho các Chi cục Hải quan trực thuộc Cục Hải quan Hải Phịng để đảm bảo hệ thống máy tính nối