1.3. Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tại một số doanh nghiệp
1.3.1. Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại một số doanh
Dƣới đây tác giả phân tích, đánh giá kinh nghiệm của 2 đơn vị có hoạt động tƣơng đồng đối với đơn vị nghiên cứu.
1.3.1.1. ông tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại ông ty c phần icogi 13
- Quản lý chi phí: Trong q trình thực hiện đầu tƣ xây dựng dự án, đơn vị đã phải nhiều lần điều chỉnh tổng mức đầu tƣ dự án dẫn đến lãng phí trong đầu tƣ xây dựng. Những nguyên nhân ảnh hƣởng dẫn đến việc phải điều chỉnh tổng mức đầu tƣ:
Thứ nhất: Cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng của đa số các dự án đều gặp rất nhiều khó khăn vƣớng mắc. Nguyên nhân chủ yếu là do chính sách, chế độ, giá cả đền bù ln thay đổi làm chậm tiến độ thực hiện dự án, tăng chi phí đền bù, giải phóng mặt bằng dẫn đến vƣợt tổng mức đầu tƣ.
Thứ hai: Điều chỉnh tổng mức đầu tƣ của dự án trong trƣờng hợp chƣa tính đúng, tính đủ chi phí dự phịng trong tổng mức đầu tƣ do tƣ vấn và chủ đầu tƣ không lƣờng trƣớc hết các điều kiện phức tạp về địa chất.
Thứ ba: Điều chỉnh giá hợp đồng đối với các hợp đồng ký theo hình thức giá hợp đồng trọn gói và giá hợp đồng theo đơn giá cố định khi giá nguyên, nhiên, vật liệu xây dựng, tỷ giá hối đoái biến động lớn nhƣ hiện nay và khi nhà nƣớc thay đổi chế độ, chính sách về tiền lƣơng; hoặc cho phép chuyển từ hình thức giá hợp đồng trọn gói, giá hợp đồng theo đơn giá cố định sang hình thức giá hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh đã làm vƣợt tổng mức đầu tƣ của dự án. Mức biến động giá nguyên, nhiên, vật liệu xây dựng và mức tiền lƣơng tối thiểu tăng nên nguồn dự phịng phí đã tính trong tổng mức đầu tƣ của dự án theo quy định hiện hành không thể đủ để bù đắp đƣợc mức trƣợt giá này.
Thứ tƣ: Trình độ cán bộ thực hiện dự án yếu nên trong q trình lập, thẩm định dự án tính chƣa đúng, chƣa đủ tổng mức đầu tƣ theo quy định.
dựng của cơng ty hồn thành, đảm bảo các yêu cầu về chất lƣợng đã phát huy hiệu quả đầu tƣ. Tuy nhiên, vẫn còn một số dự án chƣa đảm bảo chất lƣợng, không phát huy đƣợc hiệu quả vốn đầu tƣ.
Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng kém chất lƣợng là:
Chƣa chấp hành đúng trình tự thủ tục xây dựng, phó mặc cho tƣ vấn, nhà thầu thi cơng. Lựa một số đơn vị tƣ vấn không đủ điều kiện năng lực hành nghề hoạt động xây dựng để ký kết hợp đồng.
Hoạt động giám sát chất lƣợng của Tƣ vấn đƣợc thực hiện chƣa đầy đủ, TVGS chƣa thực hiện nghiêm túc chức trách, nhiệm vụ của mình, khơng kiểm sốt đƣợc chất lƣợng cơng trình trong q trình thi cơng của nhà thầu, khơng bám sát hiện trƣờng để kịp thời xử lý các trƣờng hợp thi công trên công trƣờng phát sinh bất hợp lý, chƣa kiên quyết xử lý các vi phạm về chất lƣợng trong q trình thực hiện dự án.
Phía nhà thầu thi cơng xây dựng: Vẫn cịn có nhà thầu khơng có cán bộ kỹ thuật, khơng có chỉ huy trƣởng cơng trình đủ năng lực theo quy định hiện hành, hoặc bố trí cán bộ chỉ huy trƣởng cơng trƣờng không đúng với hồ sơ dự thầu... đa số các nhà thầu chƣa quan tâm đến biện pháp thi công, hệ thống quản lý chất lƣợng nội bộ, khơng bố trí đủ cán bộ giám sát nội bộ, thậm chí khốn trắng cho đội thi cơng và tƣ vấn giám sát, biện pháp thi cơng trong hồ sơ dự thầu chỉ là hình thức, chƣa đƣa ra đƣợc các biện pháp sát thực để phục vụ thi công, chỉ đạo thi công một cách khoa học.
Đây là những nguyên nhân tồn tại dẫn đến kém chất lƣợng cơng trình xây dựng, gây thất thốt, lãng phí, giảm hiệu quả vốn đầu tƣ.
- Cơng tác quản lý tiến độ: Có rất nhiều dự án tại cơng ty đảm bảo tiến độ tuy nhiên vẫn còn một số dự án đầu tƣ xây dựng tại công ty bị chậm tiến độ. Nguyên nhân chính là:
Nguyên nhân tồn tại trong khâu quy hoạch, khảo sát thết kế. Do dự án khơng có quy hoạch hoặc quy hoạch chất lƣợng thấp, khảo sát thiết kế khơng tốt, sai sót về khối lƣợng lớn trong q trình thi cơng phải sửa đổi, bổ sung làm ảnh hƣởng đến tiến độ.
Những vấn đề tồn tại trong khâu thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ. Tình trạng phê duyệt lại nhiều lần dẫn đến chậm tiến độ, trong q trình thi cơng dự án phải
dừng chờ để chờ phê duyệt lại.
Vấn đề tồn tại trong kế hoạch hóa đầu tƣ đặc biệt là tình trạng đầu tƣ giàn trải. Vấn đề tồn tại trong khâu tổ chức thực hiện. Tiến độ xây dựng cơng trình chậm diễn ra ở hầu hết các dự án.
Vấn đề tồn tại trong cơng tác nghiệm thu thanh tốn.
Nguyên nhân về thể chế: Hiệu lực pháp lý của các văn bản pháp luật cịn kém. Nhiều dự án khơng tn thủ các quy định về quy hoạch, thủ tục cấp phép…
Trình độ năng lực quản lý, kỹ thuật và công cụ quản lý: Năng lực quản lý của các tổ chƣc, cá nhân cịn hạn chế, năng lực tài chính của chủ đầu tƣ, nhà thầu thi công cịn yếu kém. Cơng cụ và kỹ thuật quản lý lạc hậu…
- Cơng tác quản lý an tồn lao động: Trên công trƣờng tại các dự án đầu tƣ xây dựng còn xảy ra những vụ tai nạn lao động. Hình ảnh thƣờng thấy trên cơng trƣờng xây dựng là ngƣời công nhân chủ yếu vẫn đội mũ mềm, ít sử dụng mũ bảo hộ; không sử dụng giầy bảo hộ lao động; nhiều công nhân làm việc trên cao hàng chục mét mà khơng có đai bảo vệ,... Nhiều khu vực có mơi trƣờng làm việc thiếu an tồn, nhƣ khơng có hệ thống che chắn, sàn thao tác, lan can bảo vệ, thiếu hệ thống đèn tín hiệu, biển cấm nguy hiểm…
Nguyên nhân là khoảng 80% công nhân tại công trƣờng là lao động tự do, lao động phổ thông, phần nhiều chƣa đƣợc đào tạo bài bản nên ý thức bảo hộ lao động kém.
Một nguyên nhân nữa không kém quan trọng đó là các nhà thầu chƣa quan tâm tới cơng tác an tồn lao động. Sự chủ quan, bỏ qua các quy định về bảo đảm an toàn trong khi làm việc là nguyên nhân dẫn tới những vụ TNLĐ chết ngƣời thƣơng tâm. Phƣơng tiện, dụng cụ máy móc sử dụng khơng hồn chỉnh: thiếu các thiết bị an tồn, phịng ngừa nhƣ thiết bị khống chế quá tải, thiết bị khống chế góc nâng trục, cầu chì rơ le…; xuất hiện các hỏng hóc gây ra sự cố (đứt cáp, tuột phanh, gãy thang, gãy cột chống…). Vi phạm quy phạm, quy trình an tồn gây ra tai nạn cho ngƣời lao động. Việc bố trí khơng gian sản xuất, thi cơng khơng hợp lý dẫn đến tai nạn.
1.3.1.2. ông tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại ông ty CP Vinaconex - 1 Các dự
lĩnh vực xây dựng dân dụng với mục đích nâng cao lợi nhuận, phát triển cơng ty đồng thời đáp ứng các yêu cầu về kinh tế - xã hội trong nền kinh tế thị trƣờng theo đúng chủ trƣơng chiến lƣợc của nhà nƣớc và Tổng công ty Vinaconex đề ra.
Tại công ty công tác quản lý dự án đƣợc thực hiện theo mơ hình tự quản lý, công ty thành lập BQLDA trực tiếp quản lý tồn bộ vịng đời của dự án, chịu trách nhiệm chính về cơng tác quản lý chất lƣợng, quản lý tiến độ, quản lý chi phí thực hiện dự án. Việc trao tồn quyền cho BQLDA đã phát huy đƣợc tính thời sự trong việc quản lý. Cơng việc thanh tốn cho đơn vị thi cơng đảm bảo về tài chính cho nhà thầu thực hiện cơng việc của mình, đẩy nhanh tiến độ thi cơng.
Chủ yếu các dự án của cơng ty có tổng mức đầu tƣ mức trung bình, thời gian thực hiện ngắn, khẳ năng huy động vốn nhanh, đảm bảo tính khả thi, dễ dàng nắm bắt thời cơ và đáp ứng tốt nhu cầu hiện tại của khách hàng.
Do là dự án đầu tƣ xây dựng, thi cơng lắp đặt máy móc tại một số vị trí đƣợc xác định trƣớc, địi hỏi sự lao động liên tục và môi trƣờng làm việc khắc nghiệt nên tiến độ thi công dự án chịu ảnh hƣởng của nhiều yếu tố nhƣ mơi trƣờng, khí hậu, cơng nghệ, nguồn nhân lực... tạo nên các khó khăn ảnh hƣởng trực tiếp đến sự thành công của dự án. Điều này khiến công ty phải đặt ra các biện pháp quản lý rủi ro cho phù hợp với từng dự án cụ thể.
Các dự án sau khi hoàn thành thƣờng đƣợc đƣa vào vận hành và sử dụng trong thời gian dài. Khi đó các vấn đề hậu dự án phát sinh đòi hỏi cơng ty với vai trị trực tiếp quản lý phải có các biện pháp quản lý chất lƣợng cũng nhƣ giám sát, xử lý các sai sót xảy ra đối với dự án của mình. Để hạn chế những vấn đề phát sinh này, công ty cần tổ chức, quản lý, giám sát thi công hết sức chặt chẽ và cẩn thận, tùy thuộc vào các yếu tố ảnh hƣởng để xây dựng biện pháp quản lý, lập lịch trình thi cơng, lựa chọn công nghệ kỹ thuật phù hợp cho mỗi dự án.
Các cơng việc của dự án đều có một khối lƣợng lớn các công việc thành phần với biện pháp, kỹ thuật thi công khác nhau, xây dựng theo từng hạng mục cơng trình. Nó địi hỏi sự quản lý và kết hợp chặt chẽ của Ban quản lý của Công ty với các đối tƣợng có liên quan trong suốt q trình thực hiện dự án nhƣ đội xây dựng,
đơn vị tƣ vấn, đơn vị thiết kế... Thơng qua đó đáp ứng đúng theo tiêu chuẩn kỹ thuật, tiến độ xây dựng và chi phí thực hiện đã đề ra.
Bài học kinh nghiệm: Với những đặc điểm của dự án đầu tƣ xây dựng mà cơng ty Vinaconex - 1 đang triển khai, có thể thấy quy mơ dự án càng lớn thì việc quản lý dự án hiệu quả càng khó khăn. Đơn vị quản lý dự án phải đƣợc giao toàn quyền, đẩy nhanh tính thời sự, việc cung cấp tài chính cấp thiết kịp thời cũng đảm bảo tiến độ thực hiện dự án, việc thực hiện kịp thời tiến độ cũng đảm bảo thu hồi vốn nhanh.
1.3.2. ài h c inh nghiệm về quản lý dự án đầu tư xây dựng cho Công ty cổ phần đầu tư và xây dựng Xuân Mai
Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cịn tồn tại rất nhiều hạn chế. Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng trên. Qua nghiên cứu, tìm hiểu giúp ta rút ra những bài học kinh nghiệm quý giá về công tác quản lý dự án.
- ài h c inh nghiệm v quản lý chi phí
Xây dựng một đội ngũ cán bộ chuyên nghiệp, sáng tạo, thạo việc, cẩn trọng để thực hiện tốt công tác quản lý dự án đầu tƣ.
Phƣơng thức quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng phải quán triệt mục tiêu tiết kiệm chống thất thốt, lãng phí.
Sử dụng và đào tạo cán bộ hợp lý, bố trí đúng ngƣời, đúng việc phù hợp với khả năng và trình độ chun mơn nghiệp vụ của cán bộ. Coi trọng việc đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán bộ, động viên khuyến khích cán bộ học tập, nâng cao trình độ.
Chính sách, chế độ phải linh hoạt và có tính chính xác cao, phải hỗ trợ đƣợc chủ đầu tƣ trong công tác đền bù, giải phóng mặt bằng để tránh tăng thêm chi phí của doanh nghiệp trong khâu này.
- Bài h c inh nghiệm v quản lý chất lượng
Vấn đề quan trọng hàng đầu, đó là có một bộ máy và đội ngũ cán bộ có trình độ kỹ thuật, có năng lực quản lý, có kinh nghiệm chun mơn, có phẩm chất đạo đức tốt để tổ chức quản lý điều hành dự án.
Tăng cƣờng quản lý, nâng cao chất lƣợng, hồ sơ thiết kế, cụ thể:
+ Đối với tƣ vấn thiết kế: Lựa chọn tƣ vấn có đủ năng lực, kinh nghiệm và uy tín để thực hiện. Quy định rõ các điều khoản trong hợp đồng về trách nhiệm trong việc đảm bảo chất lƣợng, chế tài xử lý đối với tƣ vấn thiết kế khi hồ sơ thiết kế, dự toán để xảy ra sai sót ảnh hƣởng tới tiến độ, chất lƣợng cơng trình. Kiểm tra, quản lý, nghiệm thu chặt chẽ các công đoạn lập hồ sơ thiết kế.
+ Đối với tƣ vấn thẩm tra: Phải chú trọng tới chất lƣợng của tƣ vấn thẩm tra, phải lựa chọn tƣ vấn thẩm tra có đủ năng lực, kinh nghiệm và phải có đủ tinh thần trách nhiệm để thực hiện công tác thẩm tra; Hợp đồng thẩm tra cần quy định rõ yêu cầu về trách nhiệm cuả tƣ vấn thẩm tra, các điều khoản về xử lý vi phạm chất lƣợng trong công tác thẩm tra, bồi thƣờng thiệt hại khi kết quả thẩm tra khơng phù hợp hoặc khơng phát hiện sai sót gây ảnh hƣởng đến chất lƣợng cơng trình, báo cáo kết quả thẩm tra phải rõ ràng tỷ mỉ, chi tiết phần nào đƣợc, phần nào chƣa đƣợc.
Tăng cƣờng công tác quản lý chất lƣợng trong giai đoạn thực hiện dự án: + Lựa chọn đƣợc các nhà thầu thi cơng, nhà thầu giám sát có năng lực tài chính, thiết bị, con ngƣời có uy tín thực hiện dự án.
+ Quản lý chặt chẽ hợp đồng TVGS thi công xây lắp, hợp đồng cần quy định chặt chẽ, cụ thể các nội dung trách nhiệm, chế tài xử lý vi phạm về chất lƣợng cơng trình. Ngồi ra, cần kiểm tra, đánh giá trực tiếp năng lực của từng cán bộ tƣ vấn giám sát hiện trƣờng.
+ Tăng cƣờng công tác kiểm tra hiện trƣờng của BQLDA để phát hiện và ngăn chặn, chấn chỉnh kịp thời các vi phạm.
+ Tăng cƣờng sự phối hợp giữa BQLDA, tƣ vấn thiết kế, tƣ vấn giám sát và nhà thầu thi công để giải quyết các vƣớng mác phát sinh trong quá trình thực hiện.
+ Quản lý, kiểm tra nhà thầu thực hiện quy định về công tác nghiệm thu chất lƣợng nội bộ.
- ài h c inh nghiệm v quản lý tiến độ
Cần giải quyết triệt để vấn đề còn tồn tại trong khâu quy hoạch, khảo sát thiết kế, lập dự án khả thi thấp. Khơng để tình trạng dự án khơng có quy hoạch, khảo sát
thiết kế không tốt dẫn đến trong q trình thi cơng phải sửa đổi, bổ sung nhiều lần làm ảnh hƣởng đến tiến độ.
Giải quyết vấn đề tồn tại trong khâu thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ; tồn tại trong khâu tổ chức thực hiện; tồn tại trong cơng tác nghiệm thu thanh tốn.
- ài h c inh nghiệm v quản lý an tồn lao động trên cơng trường
Thực hiện tốt công tác quản lý an tồn lao động trên cơng trƣờng có nghĩa là phải áp dụng những biện pháp an tồn trƣớc khi có tai nạn và ốm đau xảy ra. Quản lý tốt an tồn lao động trên cơng trƣờng góp phần làm giảm chi phí và nâng cao hiệu quả đầu tƣ. Để thực hiện tốt cơng tác an tồn đồng nghĩa với việc giải quyết triệt để vấn đề tồn tại trong ý thức của ngƣời lao động, phải nâng cao công tác đào tạo bài bản về an toàn lao động đối với ngƣời lao động.
Hơn nữa, nhà thầu thi công cũng phải quan tâm hơn nữa tới cơng tác an tồn vệ sinh lao động. Trong quá trình thi cơng phải đầu tƣ phƣơng tiện, máy móc thiết bị đảm bảo cho ngƣời lao động. Phải bố trí khơng gian sản xuất, thi cơng hợp lý và phải nghiêm chỉnh chấp hành các chế độ về bảo hộ lao động. Cơng tác giám sát an tồn lao động của Chủ đầu tƣ, các đơn vị liên quan phải đƣợc thực hiện đúng quy trình quy định tránh tình trạng hình thức, chống đối.
CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU2.1. Nguồn tài liệu, dữ liệu