4. Kết cấu của luận văn
4.1. Định hƣớng quản lý hoạt động phân loại NSNN
4.1.1. Đáp ứng yêu cầu của quy định pháp lý
- Ngày 21/8/2007, Thủ tƣớng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg về việc phê duyệt chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020. Theo đó, hệ thống KBNN sẽ phải có những cải cách mạnh mẽ cả về thể chế chính sách, hồn thiện tổ chức bộ máy, hiện đại hóa cơng nghệ và phát triển nguồn nhân lực nhằm thực hiện tốt các chức năng: quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính Nhà nƣớc, quản lý ngân quỹ và quản lý nợ, tổng kế toán nhà nƣớc nhằm tăng cƣờng năng lực, hiệu quả và tính cơng khai, minh bạch trong quản lý các nguồn lực tài chính của Nhà nƣớc. Đến năm 2020, các hoạt động KBNN đƣợc thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử. Để thực hiện mục tiêu chiến lƣợc, đã cụ thể hóa thành nội dung thực hiện chiến lƣợc, trong đó có nội dụng "Đổi mới cơng tác thống kê thu, chi quỹ ngân sách nhà nước; xác định rõ nội
dung các khoản thu, chi ngân sách nhà nước phù hợp với chuẩn mực quốc tế về kế tốn cơng và thống kê tài chính Chính phủ theo mẫu của IMF." (Chiến lƣợc phát
triển KBNN đến năm 2020)
Để thực hiện nội dung này, việc trƣớc tiên cần phải thực hiện định hƣớng quản lý hoạt động phân loại NSNN, cụ thể là cải cách hệ thống phân loại NSNN, trên cơ sở nghiên cứu cuốn Cẩm nang tài chính chính phủ GFSM do IMF xuất bản nhằm chuẩn hóa các bộ tiêu chí phân loại trên cơ sở thể chế chính trị và tổ chức hành chính quốc gia phù hợp với thông lệ quốc tế.
- Vấn đề cải cách hệ thống phân loại đƣợc đề xuất mạnh mẽ sau khi Luật NSNN năm 2015 đƣợc ban hành thay thế Luật NSNN năm 2002 cũng đã ã có nhiều sửa đổi phù hợp với thông lệ quốc tế nhƣ:
78
(1)Các khoản thu NSNN phù hợp với GFS: thu NSNN không bao gồm các khoản vay nợ của ngân sách, nhƣ vay từ phát hành trái phiếu chính phủ, vay từ phát hành tín phiếu KBNN...; các khoản thu phí của từ các hoạt động dịch vụ do cơ quan nhà nƣớc thực hiện đƣợc trừ đi phần khốn chi phí hoạt động, phần cịn lại nộp NSNN; các khoản thu phí của đơn vị sự nghiệp cơng lập và doanh nghiệp nhà nƣớc cung cấp dịch vụ thì 100% nộp NSNN, NSNN bố trí dự tốn kinh phí hoạt động thu phí.
(2) Các khoản chi NSNN phù hợp với GFS: chi NSNN không bao gồm chi trả nợ gốc vay của ngân sách. Các nhiệm vụ chi ngân sách đƣợc sắp xếp lại, có nhiệm vụ chi về dự trữ quốc gia. Nhiệm vụ chi dự trữ quốc gia là chi NSNN để mua hàng dự trữ theo quy định của pháp luật về dự trữ quốc gia, ngoài các nhiệm vụ chi đầu tƣ, chi thƣờng xuyên,...
(3)Luật NSNN 2015 phân nhóm lại các chỉ tiêu báo cáo ngân sách, thống kê ngân sách dần theo thông lệ quốc tế: Phân loại chi đầu tƣ và chi thƣờng xuyên trong ngân sách đƣợc quy định thống nhất cho các lĩnh vực, qua đó giúp cho việc tổng hợp chi ngân sách nhà nƣớc cho ngành, lĩnh vực phản ánh đầu đủ cả chi đầu tƣ và thƣờng xuyên.
Đây là cơ sở pháp lý quan trọng để KBNN quản lý hoạt động phân loại theo thông lệ quốc tế.