Chƣơng 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.4. Đánh giá về quản lý chi thƣờng xuyên tại Tổng cục DTNN
3.4.2. Hạn chế và nguyên nhân
3.4.2.1. Hạn chế
- Hạn chế trong công tác lập, phân bổ dự toán hằng năm
Cơng tác lập dự tốn chi hàng năm chƣa sát với thực tế triển khai nhiệm vụ, chƣa căn cứ vào từng nội dung, nhiệm vụ cụ thể, một mặt do chƣa có sự quan tâm đúng mức của lãnh đạo DTNN các cấp, mặt khác, dự toán chi hàng năm đƣợc xác định trên cơ sở định mức phân bổ chi NSNN và số lƣợng biên chế đƣợc giao của từng đơn vị nên có một số hạn chế: Định mức phân bổ
kinh phí chƣa thực sự gắn với các tiêu chí đảm bảo chất lƣợng thực hiện nhiệm vụ chuyên môn, chƣa làm rõ đƣợc trách nhiệm giữa kinh phí đƣợc giao và mức độ hồn thành cơng việc, về cơ bản vẫn mang nặng tính bao cấp và bình qn. Dự tốn đƣợc lập chƣa sát với thực tế dẫn đến tình trạng phải bổ sung dự tốn nhiều lần trong năm, gây khó khăn cho cơng tác quản lý.
- Hạn chế trong việc chấp hành và quyết tốn kinh phí: Chế độ quy
định đơn vị dự toán cấp trên xét duyệt quyết toán cho đơn vị dự toán cấp dƣới; tuy nhiên, do thời gian thực hiện ngắn (chỉ từ 1-2 ngày/Cục DTNNKV) và số lƣợng cán bộ hạn chế nên cơng tác xét duyệt quyết tốn của TCDTNN cấp trên cịn mang tính chất kiểm tra tài chính đơn thuần, xem xét kinh phí đƣợc giao trong năm của đơn vị sử dụng cịn bao nhiêu; các nội dung, khoản chi có chấp hành theo các chính sách, chế độ, định mức quy định hay
không… mà chƣa thực hiện đánh giá hiệu quả sử dụng kinh phí gắn với chất lƣợng, khối lƣợng cơng việc và mức độ hoàn thành, đã ảnh hƣởng đến chất lƣợng của cơng tác xét duyệt quyết tốn, chƣa đáp ứng đầy đủ các mục tiêu, yêu cầu của công tác quản lý. Mặt khác, khi thực hiện xét duyệt và ra thơng báo xét duyệt quyết tốn cho DTNN cấp dƣới, DTNN cấp trên phải đồng chịu trách nhiệm đối với các nội dung, khoản chi đã thực hiện trong năm của đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí, dẫn tới ý thức trách nhiệm về quyết định chi tiêu của Thủ trƣởng đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí khơng cao và tồn tại tƣ tƣởng việc quyết định chi tiêu chƣa căn cứ theo đúng chế độ, định mức do các khoản chi trong năm của đơn vị sẽ đƣợc cơ quan quản lý cấp trên xem xét trong quá trình kiểm tra, xét duyệt quyết toán năm đối với đơn vị.
Chất lƣợng báo cáo quyết toán hàng năm của các Cục DTNN khu vực còn thấp, chủ yếu đảm bảo số lƣợng biểu mẫu, các nội dung thuyết minh quyết tốn cịn sơ sài, chƣa phản ánh và đánh giá đầy đủ tình hình quản lý, sử dụng kinh phí, khối lƣợng và chất lƣợng các công việc, nhiệm vụ triển khai trong năm của đơn vị.
- Quyền tự chủ ở đơn vị, Thủ trưởng đơn vị còn chưa rõ nét:
Một trong những mục tiêu cơ bản của chế độ tự chủ theo quy định tại Nghị định số 130/2005/NĐ-CP là thực hiện quyền tự chủ đồng thời gắn với trách nhiệm của Thủ trƣởng đơn vị. Tuy nhiên, quyền tự chủ tại DTNN khu vực chƣa đƣợc thể hiện rõ nét, cụ thể:
Về quy chế chi tiêu nội bộ: Quy chế chi tiêu nội bộ của DTNN vẫn phải
căn cứ chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi hiện hành do Nhà nƣớc, Bộ Tài chính ban hành; mức chi, chế độ chi, tiêu chuẩn định mức trong Quy chế chi tiêu nội bộ không đƣợc vƣợt quá chế độ, định mức quy định. Trƣờng hợp Quy chế chi tiêu nội bộ xây dựng vƣợt chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan có thẩm quyền ban hành sẽ bị cơ quan quản lý cấp trên (Bộ Tài chính, Kiểm tốn Nhà nƣớc) xuất toán và yêu cầu điều chỉnh lại cho phù hợp.
Về sử dụng kinh phí: DTNN đƣợc vận dụng các chế độ chi tiêu thƣờng
xuyên hiện hành để thực hiện, nhƣng không đƣợc vƣợt quá mức chi tối đa do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định. Điều này gây rất nhiều khó khăn trong việc sử dụng kinh phí tại các đơn vị trực thuộc TCDTNN. Hoạt động DTNN là hoạt động đặc thù, nhiều khoản chi rất cần thiết tuy nhiên lại khơng có chế độ, định mức để chi; trƣờng hợp vận dụng chế độ, định mức để chi thì rất dễ bị cơ quan quản lý cấp trên, cơ quan thanh tra, kiểm tốn “tt cịi” do chế độ không quy định.
Về chế độ hóa đơn, chứng từ: Theo quy định thì khi thực hiện chi kinh
phí phải bảo đảm có chứng từ, hóa đơn hợp pháp, hợp lệ; trong khi đó, để giảm khối lƣợng công việc, giảm thủ tục hành chính khơng cần thiết, TCDTNN nói riêng và các cơ quan hành chính nhà nƣớc nói chung có thể thực hiện khốn đối với một số nội dung chi khác của đơn vị (cƣớc phí điện thoại cơng vụ, văn phịng phẩm, xăng dầu…) tuy nhiên khi thực hiện khoán các nội dung này vẫn phải tập hợp đầy đủ hóa đơn, chứng từ theo quy định. Thực hiện quy định này sẽ rất khó cho việc thanh tốn các nội dung có thể
giao khốn nêu trên.
Về kinh phí tiết kiệm: Quy chế tài chính của TCDTNN quy định sử
dụng kinh phí tiết kiệm đƣợc sử dụng cho nội dung: Bổ sung thu nhập cho CBCC tối đa không quá 1 lần tiền lƣơng cấp bậc, chức vụ do Nhà nƣớc quy định. Việc khống chế mức bổ sung thu nhập tối đa nhƣ vậy thực tế đã hạn chế quyền tự chủ của đơn vị, trƣờng hợp đơn vị có tiết kiệm chi cao cũng không đƣợc phép chi thêm.
Với các điểm nêu trên, Thủ trƣởng các đơn vị thuộc TCDTNN mặc dù đƣợc giao quyền tự chủ nhƣng cũng không thể phê duyệt, quyết định các nội dung, mức chi vƣợt quy định hiện hành, khó có thể quyết định khốn các nội dung chi hoạt động thƣờng xuyên ngoài quy định của Nhà nƣớc, kể cả từ nguồn kinh phí tiết kiệm đƣợc. Điều này có thể gây bị động trong cơng tác tổ chức thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của TCDTNN.
- Hạn chế trong việc triển khai thực hiện cơ chế tự chủ tại các Chi cục DTNN:
Việc phổ biến công tác quản lý chi thƣờng xuyên theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm và triển khai thực hiện đến CBCC toàn hệ thống DTNN cịn có hạn chế, đặc biệt là ở cấp huyện. Trong hệ thống DTNN, với 95 chi cục DTNN tƣơng đƣơng với cấp huyện trực thuộc, số lƣợng CBCC làm việc tại các chi cục DTNN chiếm tỷ lệ lớn, với số lƣợng đông đảo nhƣ vậy, đây là đối tƣợng quyết định chất lƣợng của việc thực hiện cơ chế tự chủ. Tuy nhiên, do trình độ cán bộ ở cấp này cịn nhiều hạn chế, chƣa nhận thức đƣợc đầy đủ về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong việc thực hiện tự ch. Do vậy việc triển khai thực hiện tự chủ về tài chính đối với các Chi cục DTNN chƣa đƣợc thực hiện tốt nhƣ mong muốn.
Một vấn đề nữa là tại Chi cục DTNN, cán bộ làm công tác quản lý chi thƣờng xuyên chỉ có 1 đến 2 cán bộ, mà còn làm kiêm nhiệm vụ khác nhƣ cơng tác kế hoạch, thậm chí Kế tốn trƣởng nghiệp vụ xuất nhập hàng, vừa
kiêm nhiệm cả nhiệm vụ Kế toán trƣởng nội bộ do vậy không thể đầu tƣ nhiều thời gian cho công tác quản lý chi thƣờng xuyên tại đơn vị; công tác kiểm tra, giám sát và công khai sử dụng ngân sách, tài chính chƣa đƣợc thực hiện thƣờng xuyên, do đó chƣa đáp ứng đƣợc u cầu địi hỏi của nhiệm vụ chun mơn. Trong khi đó với quy mơ ngân sách, số lƣợng, giá trị tài sản đƣợc giao quản lý và sử dụng rất lớn thì u cầu cơng tác quản lý càng chặt chẽ và phải đƣợc nâng cao, nên đã làm giảm hiệu quả quản lý.
- Hạn chế trong việc ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý chi thường xuyên.
Công nghệ thông tin ứng dụng trong cơng tác quản lý chi thƣờng xun cịn nhiều hạn chế, việc ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác lập báo cáo quyết toán hằng năm của từng đơn vị trong hệ thống DTNN chƣa đƣợc áp dụng. 3.4.2.2. Nguyên nhân
Một là: Cơng tác xây dựng dự tốn chƣa đƣợc Thủ trƣởng đơn vị quan
tâm đúng mức, chƣa thật sự gắn với nhiệm vụ, công việc đƣợc giao; mặt khác, việc bố trí cán bộ làm cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên tại một số đơn vị còn chƣa đƣợc chú trọng, nhiều DTNN cịn bố trí cán bộ kém năng lực, trình độ làm cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên do vậy đã ảnh hƣởng đến chất lƣợng dự tốn và quyết tốn kinh phí.
Định mức phân bổ dự tốn chi chƣa đƣợc điều chỉnh phù hợp với thực tế và tính tốn đầy đủ các yếu tố liên quan, ảnh hƣởng trực tiếp đến chất lƣợng cơng tác lập dự tốn của đơn vị cũng nhƣ chất lƣợng công tác thẩm định, tổng hợp dự toán của đơn vị quản lý cấp trên.
Cơ quan quản lý nhà nƣớc cấp trên (Bộ Tài chính) chƣa có hƣớng dẫn cụ thể việc xây dựng các tiêu chí cơ bản để làm căn cứ đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ của đơn vị thực hiện tự chủ tự chịu trách nhiệm về tài chính, trên cơ sở đó là căn cứ để đánh giá về hiệu quả quản lý và sử dụng kinh phí tại đơn vị.
Hai là: Việc quyết tốn kinh phí hoạt động hàng năm của từng đơn vị
DTNN còn chƣa gắn với kết quả thực hiện nhiệm vụ của đơn vị. Một số đơn vị DTNN chỉ quan tâm đến mức kinh phí đƣợc giao thực hiện chế độ tự chủ mà chƣa quan tâm đến việc đổi mới quy trình xử lý, giải quyết cơng việc; tổ chức sắp xếp lại lực lƣợng lao động… để nâng cao hiệu quả cơng tác và kinh phí đƣợc giao sử dụng. Phân cấp quản lý tài chính ở Cục DTNN khu vực cho Chi cục DTNN còn chậm đổi mới, chƣa tạo điều kiện cho Chi cục DTNN chủ động trong việc sử dụng kinh phí đƣợc giao.
Việc triển khai xây dựng cụ thể định mức chi tiêu tại các đơn vị DTNN trên cơ sở các quy định hiện hành còn chậm, các biện pháp quản lý chi tiêu hành chính nhƣ điện, nƣớc, điện thoại, xăng dầu, hội nghị còn thiếu kiên quyết, tổ chức giao khốn văn phịng phẩm cịn chậm. Trong giai đoạn tới, để triển khai tốt hơn nữa, mang lại hiệu quả thiết thực hơn nữa trong việc thực hiện cơ chế khốn biên chế và kinh phí hoạt động, cơ chế khốn phí nghiệp vụ chun mơn đặc thù DTNN cần có những giải pháp thiết thực và cụ thể để cơ chế quản lý chi thƣờng xuyên đi sâu hơn vào ý thức của CBCC.
Ba là: Việc ban hành cơ chế chính sách liên quan trực tiếp đến việc thực
hiện tự chủ tài chính đối với hệ thống DTNN cịn chậm, chƣa đồng bộ, chƣa phù hợp với hoạt động đặc thù của DTNN, do vậy các đơn vị trực thuộc TCDTNN thực hiện tự chủ nhƣng nhiều cơ chế, chính sách vẫn phải áp dụng các văn bản, chính sách, chế độ nhƣ đối với đơn vị chƣa thực hiện tự chủ. Mặt khác các văn bản quy định tiêu chí cụ thể để đánh giá mức độ hoàn thành và chất lƣợng hoạt động nghiệp vụ của đơn vị khi đƣợc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm chƣa đƣợc ban hành, chƣa có hệ thống đánh giá kết quả hoạt động thích hợp nên các Cục DTNN khu vực cũng nhƣ TCDTNN còn lúng túng, khơng có căn cứ để đánh giá, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ của đơn vị.
Bốn là: Một số lãnh đạo DTNN các cấp chƣa quan tâm đúng mức đến
thƣờng xuyên phục vụ quản lý và điều hành tại đơn vị, việc áp dụng máy móc thiết bị trong cơng tác nhập, xuất, bảo quản hàng hóa nhất là việc áp dụng máy móc thiết bị phục vụ cho hoạt động nhập xuất hàng hóa.
Năm là: Thu nhập của CBCC cịn thấp và chƣa ổn định. Mặc dù thu
nhập của CBCC đã đƣợc điều chỉnh tăng hơn so với mặt bằng lƣơng của các cơ quan nhà nƣớc, tuy nhiên vẫn cịn rất thấp và khơng đảm bảo tính ổn định (vì cịn phụ thuộc rất lớn vào lƣợng hàng hóa nhập xuất trong năm), nếu so với thu nhập của cán bộ trong hệ thống ngành Tài Chính nhƣ Thuế, Kho bạc, Hải quan, Ủy ban chứng khoán, Tổng cục DTNN chƣa đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Cơ chế tài chính.
Những hạn chế trên đây đòi hỏi phải đƣợc sớm khắc phục trong thời gian tới nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên tại hệ thống Tổng cục Dự trữ nhà nƣớc trực thuộc Bộ Tài chính.
Chƣơng 4. ĐỊNH HƢỚNG, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI TỔNG CỤC DTNN