5. Bố cục của luận văn
1.2.1. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực văn hóa, thơng
thơng tin và truyền thông ở một số địa phương
1.2.1.1. Kinh nghiệm của huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang
Với Luật NSNN được sửa đổi về đẩy mạnh phân cấp, tăng nguồn lực cho địa phương và các đơn vị khai thác nội lực nâng cao hiệu quả tiết kiệm, giảm
32
bớt thủ tục hành chính, huyện Sơn Dương, Tuyên Quang đã tổ chức thực hiện khá tốt công tác quản lý chi NSNN cho lĩnh vực văn hố, thơng tin và truyền thông đáp ứng được các hoạt động phát triển văn hoá, đời sống tinh thần cho nhân dân địa phương, đã tăng cường cụ thể hố các quy định, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch và tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát của các cơ quan chức năng để nâng cao hiệu quả thực thi Luật.
Trên cơ sở văn bản hướng dẫn triển khai của Chính phủ, của Bộ Tài chính đã đưa ra các quy định cụ thể nhằm kiểm soát ngay từ khâu phân bổ ngân sách đảm bảo tập trung, khơng dàn trải. Theo đó, việc bố trí ngân sách cho hoạt động của các phịng Văn hố – Thông tin huyện và các đơn vị xã, thị trấn phải gắn với chức năng, nhiệm vụ được giao. Cơng tác lập dự tốn kinh phí hàng năm được xác định là khâu quan trọng. Các đơn vị thụ hưởng ngân sách phải căn cứ vào hệ thống định mức chi tiêu quy định tại Luật NSNN và các khoản trợ cấp, đơn vị tài chính có trách nhiệm thẩm tra, thủ trưởng cấp huyện sử dụng kinh phí NSNN có trách nhiệm giải trình để làm rõ từng nội dung, đồng thời chịu trách nhiệm cá nhân trong khâu tổ chức thực hiện dự toán bảo đảm tiết kiệm, hiệu quả. Trong điều hành chi ngân sách, cấp ủy, chính quyền các cấp ở Sơn Dương đã chỉ đạo chặt chẽ, sát sao, các cơ quan chuyên môn tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra, giám sát ngay từ đầu năm nên việc chi tiêu NSNN cho lĩnh vực văn hố, thơng tin và truyền thơng được bám sát dự toán, bảo đảm cân đối tích cực. Việc bố trí kinh phí NSNN cho các chương trình, dự án, cơ quan, Phịng Văn hố – Thơng tin huyện và đơn vị chủ trì thực hiện thuyết minh làm rõ mục tiêu, lợi ích về kinh tế, văn hóa, xã hội và để đảm bảo theo đúng kế hoạch, hàng năm có đánh giá kết quả của chương trình, dự án so với mục tiêu đã đề ra.
Trường hợp giải ngân chậm hoặc kết quả không đạt được mục tiêu huyện đã thực hiện cắt giảm kinh phí, thậm chí dừng thực hiện chương trình, dự án kém hiệu quả, tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị, đồng thời có chế tài xử lý triệt để hành vi vi phạm.
33
Theo kinh nghiệm của huyện Sơn Dương thì nếu kiểm sốt tốt sẽ dẫn tới việc quản lý chi NSNN cho lĩnh vực văn hố, thơng tin và truyền thơng được chính xác, đảm bảo cho việc tiết kiệm, hiệu quả, chống lãng phí nguồn kinh phí NSNN.
1.2.1.2. Kinh nghiệm của huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên
Thực hiện Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn, trong lĩnh vực văn hố, thơng tin và truyền thơng, hàng năm UBND huyện Phú Lương đã tổ chức qn triệt, chỉ đạo Phịng Tài chính – Kế hoạch và Phịng Văn hố – Thơng tin cùng các đơn vị liên quan triển khai thực hiện nghiêm túc, đúng quy trình việc xây dựng dự tốn, phân bổ dự tốn, điều hành dự tốn, quyết tốn và cơng khai tài chính ngân sách, vì vậy việc quản lý điều hành ngân sách 2017- 2019 đã được kết quả tích cực như sau:
- Về xây dựng dự toán, phân bổ và giao dự toán ngân sách: Trên cơ sở Nghị quyết của HĐND tỉnh, Quyết định giao dự toán của UBND tỉnh và hướng dẫn của Sở Tài chính, UBND huyện Phú Lương đã phân bổ dự tốn trình Ban Thường vụ Huyện uỷ và trình HĐND huyện xem xét thông qua kịp thời, đúng quy định, đồng thời UBND huyện đã ban hành Quyết định giao dự toán, Quyết định ban hành quy chế quản lý điều hành ngân sách làm cơ sở cho phòng Văn hố – Thơng tin triển khai thực hiện. Dự toán thu, chi ngân sách cũng như quy chế quản lý điều hành ngân sách thuộc lĩnh vực văn hố, thơng tin và truyền thông của huyện từ năm 2017 - 2019 đã tập trung đẩy mạnh việc thực hiện cơ chế tạo nguồn thu và thực hành tiết kiệm chống lãng phí. Việc phân bổ và giao dự toán kịp thời, đảm bảo quy định đã tạo sự chủ động cho phịng Văn hố – Thông tin phấn đấu tăng thu, tiết kiệm kinh phí, hạn chế bổ sung ngồi dự tốn. Đối với việc phân bổ giao kế hoạch Vốn đầu tư đã thực hiện theo nguyên tắc ưu tiên trả nợ các dự án hoàn thành được phê duyệt quyết tốn, các cơng trình chuyển tiếp có hiệu quả và một số cơng trình dự án bức bách về phịng chống thiên tai, cố gắng không dàn trải nguồn vốn đầu tư.
- Về điều hành chi ngân sách cụ thể trong việc chi thương xuyên của lĩnh vực văn hố, thơng tin và truyền thơng:
34
+ UBND huyện đã chủ động rà soát, sắp xếp điều hành các nguồn kinh phí, ưu tiên kinh phí thực hiện các cơ chế chính sách phát triển các nhà văn hố, khu phố văn hố, triển khai các mơ hình tuyên truyền, đề án duy trì phát triển và gìn giữ các giá trị truyền thống đậm đà bản sắc dân tộc, giải ngân kinh phí đảm bảo an sinh xã hội, nâng cao đời sống tinh thần cho nhân dân. Chỉ đạo các đơn vị chấp hành đúng tiêu chuẩn, định mức, chế độ tài chính theo quy định của Nhà nước, chủ động sử dụng ngân sách trong phạm vi dự toán được giao, hạn chế tối đa việc bổ sung ngồi dự tốn. Thực hiện các Văn bản chỉ đạo của cấp trên, đã chỉ đạo rà soát, cắt giảm hoặc lùi thời gian thực hiện các khoản chi chưa thực sự cấp bách, nhất là các khoản chi mua sắm trang thiết bị, văn phòng phẩm, hội nghị, hội thảo, đi công tác, tham quan học tập kinh nghiệm...; Thực hiện lồng ghép các nội dung, công việc một cách hợp lý để thực hiện, nhằm triệt để tiết kiệm, chống lãng phí. Hằng năm thực hiện tiết kiệm 10% chi thường xuyên, không ban hành các cơ chế chính sách khi chưa cân đối được nguồn vốn.
- Việc chấp hành các quy định về quyết toán ngân sách; Việc quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành đã được chỉ đạo thực hiện, UBND huyện đã ban hành các Văn bản chỉ đạo quyết tốn các dự án hồn thành, tổ chức họp quán triệt, hướng dẫn thực hiện, nhất là các dự án tồn đọng, vì vậy cơ bản các dự án đã được quyết toán kịp thời đúng quy định, qua thẩm tra, phê duyệt quyết toán đã thực hiện cắt giảm giá trị khối lượng không đúng chế độ, định mức và đơn giá.
- Tất cả các nội dung chi thường xuyên, chi thực hiện các chương trình, đề án và chi mua sắm tài sản cho lĩnh vực văn hố, thơng tin và truyền thông đều được chỉ đạo quyết tốn kịp thời ngay sau khi hồn thành, đảm bảo định mức, chế độ và theo dự toán được phê duyệt. Việc thẩm tra quyết tốn và thơng báo kết quả quyết toán ngân sách cho các đơn vị dự toán được thực. Việc quyết toán NSNN hàng năm được chỉ đạo thực hiện nghiêm túc theo Luật NSNN, hướng dẫn của ngành Tài chính, kinh phí quyết tốn, khố sổ và kinh phí chuyển nguồn sang năm sau.
35
- Tình hình thực hiện cơng khai sử dụng NSNN: Việc cơng khai dự tốn, quyết toán ngân sách đã được thực hiện nghiêm túc. Hàng năm sau khi dự toán và quyết toán NSNN cho lĩnh vực văn hố, thơng tin và truyền thơng cấp huyện được HĐND thông qua, UBND huyện đã ban hành Quyết định cơng khai dự tốn, quyết tốn NSNN, đồng thời chỉ đạo phịng Văn hố – Thơng tin, cấp xã thực hiện cơng khai tài chính, ngân sách theo quy định. Nội dung cơng khai bao gồm: dự toán, quyết toán thu, chi ngân sách; dự toán, quyết toán chi XDCB cho các cơng trình dự án; dự tốn, quyết tốn chi các chương trình mục tiêu quốc gia, bổ sung có mục tiêu...
Vì vậy, đã tạo sự chủ động cho các đơn vị cấp huyện, cấp xã nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách trong lĩnh vực văn hố, thơng tin và truyền thơng, góp phần ổn định, nâng cao nhận thức và đời sống của nhân dân trên địa bàn.