5. Bố cục của luận văn
3.3. Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực văn hoá,
3.3.1. Lập dự toán chi ngân sách nhà nước
3.3.1.1. Quy trình lập dự tốn
Lập dự tốn chi ngân sách là cơng việc trước tiên có ý nghĩa quan trọng trong quyết định chất lượng toàn bộ các khâu tiếp theo của quá trình quản lý chi ngân sách. Nhận thức được điều này, trong những năm vừa qua, cơng tác xây dựng dự tốn, quản lý theo dự toán đã được phịng Văn hố và thơng tin huyện Chợ Mới phối hợp cùng phịng Tài chính – Kế hoạch cùng các phịng, ban, ngành, các đơn vị dự toán và UBND các xã, thị trấn trên địa bàn quan tâm, coi trọng, thực hiện đúng theo quy định của luật NSNN. Cơng tác lập dự tốn chi ngân sách đã góp phần giúp phịng Văn hố và thơng tin chủ động hơn trong thực hiện nhiệm vụ chi của mình.
Hàng năm, căn cứ vào hướng dẫn của Bộ Tài chính về xây dựng dự tốn chi NSNN địa phương; chỉ thị của UBND tỉnh Bắc Kạn về xây dựng dự tốn NSNN, phịng Tài chính – Kế hoạch huyện Chợ Mới tham mưu UBND huyện phương án phân bổ ngân sách theo từng lĩnh vực, chương trình kinh tế - xã hội của huyện, trong đó có lĩnh vực văn hố, thơng tin và truyền thơng.
57
Phịng Văn hố và thơng tin lập dự toán chi NSNN hàng theo năm quy định của Luật NSNN theo sự hướng dẫn của Phịng Tài chính – Kế hoạch.
Trong thời kỳ ổn định ngân sách giai đoạn 2016 – 2019, việc xây dựng dự tốn chi ngân sách của phịng Văn hố và thơng tin huyện Chợ Mới cơ bản phải đảm bảo thực hiện đúng theo các nguyên tắc đặt ra là:
- Cơ bản ổn định các lĩnh vực chi, mức khoán cho các đơn vị, các cấp ngân sách theo dự toán chi được giao.
- Đảm bảo ổn định số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới như dự toán được giao.
- Dự toán chi ngân sách phải dự kiến đầy đủ những nhiệm vụ phát sinh trong năm dự toán, đảm bảo các nhiệm vụ được giao.
Những năm qua cơng tác lập dự tốn chi NSNN đã đi vào nề nếp và có nhiều thuận lợi trong công tác quản lý. Phịng Văn hố và thơng tin cơ bản đã lập dự toán chi của đơn vị đúng thời hạn, dự tốn khơng chỉ dừng lại ở những mục lớn mà đã phân loại cụ thể, dự toán được lập cơ bản sát hơn với tình hình thực tế trên địa bàn, đảm bảo nguyên tắc cân bằng thu chi.
Dựa vào chỉ tiêu và kế hoạch đã đề ra cho việc phát triển văn hố, thơng tin và truyền thơng có liên quan đến việc chi NSNN trong một kỳ, bám sát vào đó để làm tiền đề xây dựng dự tốn NSNN cho ngành.
Căn cứ Nghị quyết số 49/2016/NQ-HĐND của HĐND tỉnh Bắc Kạn ngày 6/11/2016 về việc quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên cho thời kỳ ổn định ngân sách mới bắt đầu từ năm 2017 của tỉnh Bắc Kạn; Nghị quyết 14/2018/NQ-HĐND của HĐND tỉnh Bắc Kạn ngày 27/07/2018 về mức chi hỗ trợ Uỷ ban Mặt trận xã xây dựng nông thôn mới Bắc Kạn; Nghị quyết số 12/2019/NQ-HĐND của HĐND tỉnh Bắc Kạn ngày 17/7/2019 về việc phân bổ vốn dự phịng kế hoạch đầu tư cơng trung hạn (Nguồn vốn cân đối ngân sách) và phương án phân bổ vốn dự phịng chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016 – 2020, hàng năm Phịng Văn hố và thơng
78 STT Nội dung Mức điểm bình quân Tỷ lệ (%) Điểm 1 Điểm 2 Điểm 3 Điểm 4 Điểm 5
tra, kiểm tra
5
Sau thanh tra, kiểm tra, các đơn vị thực hiện tốt hơn về công tác quản lý chi NSNN
3,78 0 0 46,67 26,67 25,00
Nguồn: Tác giả điều tra, tổng hợp, 2020
Qua bảng 3.11, Tổng hợp kết quả khảo sát về thanh tra, kiểm tra công tác chi NSNN lĩnh vực văn hố, thơng tin và truyền thơng tại huyện Chợ Mới, các chỉ tiêu được đánh giá cao là (3), (4) với số điểm lần lượt là 3,95; 3,98, các chỉ tiêu còn lại được đánh thấp hơn là (1), (2), điều này cho thấy công tác thanh tra, kiểm tra đã giúp thu hồi được các khoản chi sai chế độ, khơng đúng dự tốn; đơn vị thanh tra, kiểm tra đã có báo cáo kết luận thanh tra, kiểm tra cho lãnh đạo UBND huyện, phịng Văn hố và thơng tin, các đơn vị kiên quan được thanh tra, kiểm tra; công tác thanh tra, kiểm tra chưa được thực hiện thường xuyên và có kế hoạch cụ thể; công tác thanh tra, kiểm tra triển khai chưa đảm bảo đúng tiến độ; Sau thanh tra, kiểm tra, các đơn vị cũng đã phần nào thực hiện tốt hơn công tác quản lý chi NSNN.
3.4. Đánh giá chung về thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực văn hố, thơng tin và truyền thông tại huyện Chợ Mới
3.4.1. Những thành công
Công quản lý chi NSNN cho lĩnh vực văn hóa, thơng tin và truyền thơng trên địa bàn huyện Chợ Mới có vai trị hết sức quan trọng trong việc điều tiết, phân bổ các nguồn ngân sách được cấp hàng năm để đảm bảo việc chi đúng mục đích, đúng nội dung chi đã được phê duyệt, tránh gây thất thốt, lãng phí
79
NSNN. Nguồn NSNN được phê duyệt, cấp hàng năm cho lĩnh vực văn hóa, thơng tin và truyền thông chủ yếu phục vụ cho hoạt động của bộ máy của cơ quan quản lý nhà nước, đầu tư, nâng cấp, xây dựng các thiết chế văn hóa, phục vụ cơng tác tổ chức các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao từ huyện đến cơ sở, góp phần nâng cao đời sống văn hóa, tinh thần của nhân dân, góp phần thực hiện và hoàn thành các mục tiêu kinh tế - xã hội mà Huyện ủy, UBND các cấp đề ra.
Công tác quản lý NSNN cho lĩnh vực văn hóa, thơng tin và truyền thông trên địa bàn huyện trong những năm qua đã đạt được một số kết quả. Cụ thể:
- Cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nước
Cơng tác lập dự tốn chi NSNN cho lĩnh vực văn hố, thơng tin và truyền thơng tại huyện Chợ Mới có nhiều chuyển biến tích cực. Phịng Tài Chính - Kế hoạch Chợ Mới đã cập nhật nghiên cứu, hệ thống hố tồn bộ các văn bản quy định của Chính phủ, các bộ, ngành, đặc biệt là nghiên cứu kỹ quy trình kiểm sốt theo từng hình thức chi, nắm bắt những điểm mới trong các văn bản hướng dẫn, trong quy trình nghiệp vụ của ngành để hướng dẫn Phịng Văn hố và thông tin, các đơn vị dự toán cấp xã, các chủ đầu tư, ban quản lý dự án từ khâu đăng ký mở tài khoản, đến hồ sơ chứng từ thanh toán thường xuyên hay đầu tư các hạng mục cơng trình trên các lĩnh vực: nhà văn hố, sân thể thao, khu vui chơi, hệ thống truyền thanh cơ sở, các trang thiết bị phục vụ thông tin và truyền thơng,...Từ đó góp phần đáng kể trong việc nâng cao vai trò của cơ quan quản lý nhà nước về văn hóa các cấp trong thực hiện nhiệm vụ, nâng cao hiệu quả sử dụng các thiết chế văn hóa, góp phần nâng cao nhận thức, chất lượng đời sống văn hóa, tinh thần cho người dân huyện Chợ Mới.
- Cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách nhà nước
Việc chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước luôn được UBND huyện quan tâm, chú trọng. Cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB, đôn đốc chủ đầu tư
80
trong việc thanh toán tạm ứng vốn đầu tư XDCB thuộc lĩnh vực văn hóa, thơng tin và truyền thông định kỳ hàng tháng, hàng quý đã được UBND huyện chỉ đạo bằng việc ban hành các văn bản để lãnh đạo, chỉ đạo các phòng, ban chuyên mơn như Phịng Tài chính – kế hoạch và các đơn vị dự toán trong lĩnh vực văn hố, thơng tin và truyền thông thực hiện thường xuyên, đạt hiệu quả. Thu hồi hết số vốn bị giảm trừ mà có sự chênh lệch thừa giữa số đã thanh toán và số được phê duyệt quyết tốn cơng trình hồn thành vào ngân sách nhà nước thuộc lĩnh vực văn hóa, thơng tin và truyền thơng.
UBND huyện đã chủ động chỉ đạo các cơ quan, đơn vị liên quan trong việc xây dựng các nhóm giải pháp nhằm tháo gỡ, giải quyết những khó khăn vướng mắc phát sinh trong chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực văn hố, thơng tin và truyền thông đảm bảo theo quy định.
- Cơng tác quyết tốn chi ngân sách nhà nước
Các chủ đầu tư ln tích cực, chủ động hồn thiện hồ sơ, thủ tục giải ngân và kịp thời báo cáo những khó khăn vướng mắc trong q trình thực hiện để từ đó có biện pháp tháo gỡ kịp thời. Quyết tốn ngân sách đúng lộ trình, đảm bảo tuân thủ các quy trình, quy định. Các nhiệm vụ chi thường xuyên của các đơn vị sử dụng NSNN được thanh tốn kịp thời góp phần để các đơn vị, cơ quan thực hiện tốt nhiệm vụ được giao; nhiều dự án, cơng trình thuộc lĩnh vực văn hóa, thơng tin, truyền thơng được thanh tốn vốn kịp thời, đúng trình tự và thủ tục theo quy định, góp phần đáng kể vào việc đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án, thi cơng cơng trình trên địa bàn huyện. Trong các buổi họp, các cuộc giao ban hàng tháng, quý hoặc đột xuất các đơn vị đã phát huy tính chủ động và trực tiếp báo cáo tình hình thực hiện quyết tốn, đồng thời đề xuất những ý kiến, kiến nghị và tham mưu cho HĐND huyện để các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm liên quan chỉ đạo các chủ đầu tư, đơn vị thi công đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án thuộc lĩnh vực văn hóa, thơng tin và truyền thơng từ huyện đến cơ sở. Quản lý tốt, chặt chẽ cơng tác kiểm sốt và thanh tốn các nguồn vốn, chủ
81
động đẩy nhanh tốc độ xử lý, rút ngắn thời gian giải ngân vốn đáp ứng được yêu cầu đẩy nhanh tiến độ thi cơng các cơng trình dự án, các sự kiện cộng đồng, hội khoẻ, hội thao…
- Cơng tác thanh tra, kiểm tra, xử lí vi phạm liên quan đến chi ngân sách nhà nước:
UBND huyện Chợ Mới đã phối hợp tốt với các bên liên quan để thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm liên quan tới chi ngân sách trong quá trình thực hiện từ khâu lập dự toán, chi NSNN ở cấp huyện, trong đó có nguồn ngân sách chi cho lĩnh vực văn hóa, thơng tin và truyền thơng. Để nâng cao hiệu quả trong cơng tác kiểm sốt chi NSNN huyện, UBND huyện chỉ đạo các đơn vị dự toán phối hợp chặt chẽ với Phịng Tài Chính - Kế hoạch trong cơng tác tổ chức tập huấn kịp thời cho các chủ đầu tư, ban quản lý dự án các văn bản chế độ mới về cơng tác thanh tốn vốn đầu tư XDCB. Kịp thời nắm bắt những khó khăn vướng mắc của các đơn vị sử dụng NSNN để tổng hợp đề xuất, xin ý kiến chỉ đạo của cấp trên để tháo gỡ.
Để chỉ đạo điều hành, chỉ đạo việc quản lý, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, đảm bảo thanh toán vốn kịp thời, đầy đủ, đúng tiến độ, đồng thời có các biện pháp xử lý kịp thời những vướng mắc phát sinh thì phải làm tốt cơng tác thơng tin báo cáo. Trong những năm qua, chế độ thông tin báo cáo, quy định về điện báo kết quả thanh, quyết toán vốn đầu tư đã được quan tâm, chú trọng, chất lượng công tác thông tin báo cáo được nâng cao, điều này giúp cho công tác chỉ đạo được kịp thời, phát huy tối đa hiệu quả của vốn đầu tư trong lĩnh vực văn hố, thơng tin và truyền thơng ở huyện.
3.4.2. Những hạn chế và nguyên nhân
3.4.2.1. Những hạn chế
Một là, q trình lập, phân bổ dự tốn cịn chậm, chưa sát với yêu cầu thực tiễn trên cơ sở các nhiệm vụ được giao
82
xuất phát từ các nhiệm vụ chung và nhu cầu sử dụng ngân sách mà thường dựa vào số liệu ước thực hiện và những định hướng nhiệm vụ chung của Đảng và Nhà nước. Tâm lý chung của cơ quan thụ hưởng ngân sách, khi lập dự toán thường chủ quan trong việc căn cứ vào nhiệm vụ được giao. Hệ quả, mỗi đơn vị dự tốn đều lập q cao, gây khơng ít khó khăn cho cơ quan thẩm định. Chất lượng dự toán chưa cao, thuyết minh dự tốn cịn sơ sài. Dự tốn lập hàng năm chưa sát với nhu cầu sử dụng, cuối năm quyết tốn chênh lệch q cao gây khó khăn cho quá trình điều hành ngân sách địa phương.
Các nhiệm vụ chi thường xuyên đối với lĩnh vực văn hóa, thơng tin và truyền thơng giao cho các đơn vị thực hiện khoán biên chế và quản lý hành chính, đơn vị thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế còn trùng lắp giữa nhiệm vụ chi thường xuyên và không thường xuyên.
Cơng tác thẩm định dự tốn của cán bộ làm cơng tác thẩm định cịn hạn chế. Chưa chú trọng đến chất lượng của dự toán đầu ra, hiện chỉ đang tính đến khả năng cân đối ngân sách.
Hai là, hạn chế trong công tác chấp hành dự toán
Dự toán ngân sách của các đơn vị dự toán hàng năm lập chưa sát với nhu cầu sử dụng nên dẫn đến tình trạng thiếu kinh phí phải bổ sung, hoặc trong năm có các chế độ chính sách tăng thêm do thay đổi cơ chế, chính sách, do đó gây ảnh hưởng tới q trình tham mưu, chỉ đạo và tổ chức các hoạt động của Phòng Văn hố và thơng tin cũng như của các đơn vị dự toán.
Thủ tục cấp phát, thanh tốn cịn rườm rà, khó khăn, chưa thực sự khách quan, làm ảnh hưởng đến tiến độ kinh phí đến được với đơn vị thụ hưởng ngân sách.
Ba là, cơng tác quyết tốn
Cơng tác quyết tốn và kiểm tốn các khoản chi. Các đơn vị thụ hưởng ngân sách gửi quyết tốn cịn chậm so với quy định. Việc lập quyết toán và tổng hợp quyết tốn NSNN cịn bị xem nhẹ. Chất lượng chưa cao, còn sơ sài, một số báo cáo tài chính cịn thiếu mẫu biểu theo quy định.
83
Bốn là, công tác thanh tra, kiểm tra
Việc theo dõi và kiểm tra cơng tác kế tốn, quyết toán của các đơn vị dự toán chưa được thường xuyên; chế độ báo cáo chưa đúng thời gian quy định. Cơ quan tài chính khi duyệt quyết tốn chủ yếu kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp của chứng từ kế toán, chưa kiểm sốt được các khoản chi thực; cơng tác thanh tra, kiểm tra triển khai chưa đảm bảo đúng tiến độ, được thực hiện có kế hoạch nhưng chưa thường xuyên.
3.4.2.2. Nguyên nhân của những hạn chế
● Nguyên nhân khách quan:
Một là, hệ thống các văn bản hướng dẫn về thanh toán, kiểm soát chi
NSNN theo luật NSNN sửa đổi chưa được chặt chẽ, đồng bộ. Các văn bản quy định chế độ kiểm soát đối với các khoản chi thường xuyên mặc dù đã được bổ sung, sửa đổi nhiều lần nhưng vẫn chưa đầy đủ, không bắt kịp với những thay đổi trong thực tế. Cơ chế chính sách của Nhà nước trong lĩnh vực chi thường xuyên còn lỏng lẻo, thiếu đồng bộ. Các văn bản quy định chế độ kiểm soát chi thường xun, đầu tư XDCB cịn chồng chéo, đơi khi mâu thuẫn nhau; nội dung quy định chưa cụ thể, cịn chung chung có thể hiểu theo nhiều cách khác nhau dẫn đến thực hiện thiếu thống nhất. Việc ban hành các văn bản hướng dẫn sau khi luật được ban hành phải chờ khá lâu nghị định, thông tư hướng dẫn. Với những văn bản đòi hỏi phải có hướng dẫn của UBND Tỉnh hoặc các Sở, ngành chức năng thì được thực hiện chậm hơn rất nhiều, đặc biệt nội dung hướng dẫn của địa phương có lúc cịn chưa đúng với quy định của cấp trên làm cho UBND huyện gặp nhiều lúng túng trong thực hiện. Sự phối hợp giữa các cấp, các ngành ở địa phương trong cơng tác kiểm sốt chi NSNN còn nhiều hạn chế. Việc phân