Chƣơng 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
3.3. Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách
3.3.6. Nâng cao năng lực quản lý, điều hành ngân sách nhà nước của cán bộ
quản lý tài chính - kế tốn các cấp
Việc nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý chi thường xun NSNN địi hỏi cán bộ quản lý tài chính - kế toán từ cấp cơ sở (đơn vị sử dụng ngân sách) đến các cấp trên cấp cơ sở không chỉ nắm vững các quản lý của pháp luật liên quan đến chi tiêu và quản lý chi tiêu từ NSNN (Luật NSNN, Luật Đấu thầu, Luật Quản lý và sử dụng tài sản nhà nước, các văn bản quy phạm pháp luật liên quan...), mà còn phải nắm vững kỹ thuật lập, chấp hành NSNN, chế độ kế toán, quyết toán NSNN.
Thực tế hiện nay, nhiều cán bộ quản lý tài chính - kế tốn các cấp tại tỉnh Lâm Đồng thường thay đổi (phần lớn do chuyển công tác đến các đơn vị có thu nhập cao) và chế độ quản lý tài chính - ngân sách đang trong q trình hồn thiện nên các văn bản pháp lý, các định mức, tiêu chuẩn thường xuyên thay đổi. Do đó, để nâng cao năng lực quản lý, điều hành NSNN, trước hết, Sở Tài chính tỉnh Lâm Đồng cần phối hợp với các cơ sở đào tạo thường xuyên tổ chức các lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý tài chính - ngân sách cho đội ngũ cán bộ quản lý tài chính - kế tốn các cấp; đồng thời, trực tiếp mở các lớp tập huấn chuyên đề về cơng tác lập dự tốn, kế toán và quyết toán NSNN cho đội ngũ cán bộ quản lý tài chính - kế tốn cấp cơ sở nhằm kịp thời cập nhật các chế độ, chính sách mới ban hành và nâng cao kỹ năng tài chính - kế tốn cơng.
3.3.7. Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi và kiểm tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Tăng cường công tác kiểm sốt tồn bộ q trình ngân sách theo hướng phân định cụ thể, minh bạch trách nhiệm kiểm sốt của cơ quan Tài chính, KBNN, đơn vị sử dụng ngân sách và cơ quan Kiểm tốn nhà nước.
Cơ quan Tài chính chịu trách nhiệm về quản lý NSNN và tài chính nhà nước, tổng hợp và phân bổ dự toán, giám sát chấp hành và quyết toán chi thường xuyên NSNN. KBNN kiểm soát, thanh toán trực tiếp các khoản chi thường xuyên NSNN. Cơ quan Thanh tra tài chính chỉ thực hiện cơng tác thanh tra khi có dấu hiệu vi phạm hoặc thanh tra theo chuyên đề nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi thường xuyên NSNN. Các đơn vị sử dụng ngân sách cũng không phải chịu sự kiểm tra trùng lắp như hiện nay.
Các đơn vị sử dụng ngân sách thiết lập Ban kiểm soát nội bộ gồm: đại diện lãnh đạo đơn vị, đại diện các tổ chức đoàn thể, Ban thanh tra nhân dân. Ban kiểm soát nội bộ xây dựng kế hoạch kiểm tra tài chính của đơn vị hàng quý, năm hoặc kiểm tra đột xuất một số nội dung cụ thể theo yêu cầu của Thủ trưởng đơn vị như kiểm kê tiền mặt, tài sản, vật tư, hàng hóa; kiểm tra việc tổ chức thu, quản lý và sử dụng các khoản thu sự nghiệp, thu hoạt động dịch vụ... Việc kiểm tra được thực hiện thông qua chế độ lập và gửi báo cáo định kỳ và thông qua việc cơng khai tài chính theo quy định.
Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách tự kiểm tra thơng qua việc kiểm tra tính hợp pháp của chứng từ kế toán trước khi ký; đọc và xử lý các sai phạm thông qua biên bản kiểm tra của Ban kiểm soát nội bộ, báo cáo kiểm toán của Kiểm toán độc lập, biên bản thẩm tra, xét duyệt quyết toán của cơ quan chủ quản và cơ quan Tài chính. Việc kiểm sốt cịn được thực hiện thơng qua kiểm tra tính chính xác của số liệu trên các mẫu biểu báo cáo tài chính và các báo cáo khác của đơn vị.
Cơ quan Kiểm toán nhà nước với địa vị pháp lý đã được quy định trong Luật Kiểm tốn nhà nước: Là cơ quan chun mơn về lĩnh vực kiểm tra tài chính nhà nước do Quốc hội thành lập, hoạt động độc lập của chỉ tuân thủ theo pháp luật, ngày
càng thể hiện vai trị quan trọng, một kênh thơng tin độc lập, giúp cho quá trình giám sát NSNN của Quốc hội và HĐND các cấp có hiệu lực, hiệu quả. Do vậy, việc đảm bảo mỗi đơn vị sử dụng ngân sách được kiểm tốn ít nhất hai năm một lần là yêu cầu cấp thiết trong việc tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN.
3.3.8. Tổ chức thí điểm áp dụng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước theo kết quả đầu ra
Để áp dụng quản lý chi thường xuyên NSNN theo kết quả đầu ra, cần phải xây dựng nội dung các khuôn khổ sau:
- Thiết lập mối quan hệ giữa kết quả, đầu ra và đầu vào.
- Thay đổi quy trình lập ngân sách theo khn khổ chiến lược trung hạn;
trong đó phải gắn kết giữa lập ngân sách với việc thiết lập mục tiêu ưu tiên của chiến lược phát triển; giữa chi đầu tư và chi thường xuyên; giữa các nguồn lực trong quá trình lập ngân sách; giữa lập ngân sách với kiểm tra và báo cáo thực hiện; giữa đo lường công việc thực hiện và các kết quả đầu ra và gắn kết giữa hệ thống kế tốn trong việc cung cấp thơng tin quản lý với hệ thống đo lường thực hiện.
- Thiết lập hệ thống thông tin của phương thức lập ngân sách theo kết quả đầu ra.
- Thay đổi hệ thống báo cáo. Các báo cáo phải chuyển tải được những nội
dung chủ yếu: mục tiêu chiến lược, kết quả thực hiện, mối quan hệ tác động giữa các nhân tố đầu vào và đầu ra.
- Đơn giản hóa thủ tục hành chính, thực hiện biện pháp hồi tố để tăng cường
trách nhiệm của người quản lý và xử phạt nghiêm minh những vi phạm trong quản lý chi thường xuyên NSNN.
Quản lý chi thường xuyên NSNN theo kết quả đầu ra có thể tổ chức áp dụng thí điểm đối với ngành Y tế và ngành Giáo dục với một số mục tiêu cụ thể như sau:
Bảng 3.1- Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN theo kết quả đầu ra đối với ngành Y tế
Mục tiêu (kết quả): Nâng cao sức khỏe bà mẹ và giảm tỷ lệ tử vong trẻ em Đầu ra: 1. Các dịch vụ y tế chăm sóc bà mẹ và trẻ em. 2. Các dịch vụ chăm sóc trẻ sơ sinh. 3. Các dịch vụ chăm sóc dinh dưỡng trẻ em.
4. Sự tiếp cận tổng thể đối với các dịch vụ chăm sóc sức khỏe sinh sản.
Các chỉ tiêu đo lƣờng tác động của đầu ra đến kết quả:
1. Tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh .
2. Tỷ lệ tử vong trẻ dưới 5 tuổi.
3. Mức độ trẻ dưới 5 tuổi thiếu cân.
4. Tỷ lệ tử vong của bà mẹ.
5. Tỷ lệ bà mẹ sinh nở được chăm sóc
bởi những cán bộ y tế lành nghề.
Bảng 3.2- Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN theo kết quả đầu ra đối với ngành Giáo dục
Mục tiêu (kết quả): Cải thiện phổ cập giáo dục và nâng cao chất lượng giáo
dục phổ thông Đầu ra: 1. Trẻ em đúng độ tuổi được phổ cập tiểu học. 2. Trẻ em đúng độ tuổi được phổ cập trung học cơ sở. 3. Cung cấp dịch vụ giáo dục có chất lượng cao cho tất cả người dân và nâng cao tỷ lệ học hai buổi ở cấp tiểu học
Các chỉ tiêu đo lƣờng tác động của đầu ra đến kết quả:
1. Tỷ lệ nhập học ở bậc giáo dục
tiểu học.
2. Tỷ lệ nhập học ở bậc giáo dục
phổ thông trung học cơ sở.
3.Mức độ tham gia học hệ mẫu giáo của
trẻ em lứa tuổi 3 - 5.
4. Tỷ lệ trẻ em học cả ngày ở
trường.
5. Tỷ lệ hoàn tất bậc giáo dục tiểu học. Tỷ lệ biết chữ ở độ tuổi 15 - 24.
3.3.9. Hoàn thiện và triển khai rộng rãi hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (TABMIS) kho bạc (TABMIS)
Đảm bảo tính minh bạch trong việc thực hiện chi tiêu công trong tất cả các khâu lập NSNN, phân bổ NSNN và sử dụng NSNN; đồng thời, tạo điều kiện cho các cơ quan quản lý ngân sách cấp trên tiếp cận trực tiếp vào hệ thống dữ liệu NSNN của từng đơn vị cấp dưới nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý, điều hành NSNN của các sở, ngành một cách kịp thời và có hiệu quả, nhất thiết phải sớm hoàn thiện và triển khai rộng rãi hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (TABMIS).
Hệ thống TABMIS sẽ cung cấp:
- Các hệ thống dự báo nhằm đưa ra dự báo thực tế về viễn cảnh thu và năng
lực triển khai.
- Các hệ thống thông tin báo cáo tài chính nhằm đem lại thơng tin kịp thời và
đáng tin cậy về chi tiêu và mục đích chi tiêu.
- Các hệ thống cung cấp dữ liệu chuyên ngành nhằm mang lại các thông tin
về kế hoạch và thực tế triển khai dịch vụ công, cả về số lượng lẫn chất lượng.
- Các hệ thống theo dõi, đánh giá kết quả hoạt động để thông tin về thực hiện
chi tiêu và kết quả đạt được làm cơ sở bảo đảm trách nhiệm giải trình.
Tỉnh Lâm Đồng đã triển khai thực hiện hệ thống TABMIS kể từ năm ngân sách 2012 (triển khai nhập liệu từ cuối tháng 4/2012); tuy vẫn cịn có những lỗi về mặt kỹ thuật và chiếm khá thời gian của những cán bộ, công chức được phân công thực hiện (do quá nhiều thao tác, kết nối mạng chưa thông suốt...), nhưng về cơ bản đã đạt được một số kết quả theo yêu cầu, các cấp lãnh đạo tại địa phương đã kịp thời nắm thông tin đầy đủ về cơ sở dữ liệu NSNN tại địa phương để phục vụ cho công tác lãnh đạo, chỉ đạo và điều hành NSNN trong điều kiện kinh tế - xã hội tại địa phương đang gặp nhiều khó khăn trong việc cân đối ngân sách như hiện nay.
3.4. Kiến nghị
Để thực hiện các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN tại tỉnh Lâm Đồng, kiến nghị:
- Bộ Tài chính sớm tổng kết tình hình và kết quả thi hành Luật NSNN
năm
2002 để có cơ sở báo cáo Chính phủ trình Quốc hội xem xét sửa đổi, bổ sung Luật NSNN cho phù hợp với thực tiễn hiện nay của Việt Nam và thông lệ quốc tế; trong đó có một số vấn đề mà luận văn đã đề xuất như đổi mới hệ thống NSNN và phân cấp NSNN, thiết lập lịch trình NSNN khoa học, hợp lý. Đồng thời, Bộ Tài chính cũng cần rà sốt để đề xuất Chính phủ xem xét điều chỉnh, bổ sung hệ thống định mức phân bổ chi thường xuyên NSNN trong thời kỳ ổn định ngân sách theo hướng "mở" (có tính đến tác động của các yếu tố giá cả thị trường, tỷ lệ lạm phát, mức tăng trưởng kinh tế...) và phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội cụ thể của từng khu vực, từng vùng, miền trong cả nước.
- UBND tỉnh rà sốt để trình HĐND tỉnh xem xét điều chỉnh, bổ sung hệ
thống định mức phân bổ chi thường xuyên NSNN trong thời kỳ ổn định ngân sách 2011 - 2015 tại tỉnh Lâm Đồng; trong đó, cần áp dụng kết hợp nhiều phương pháp phân bổ khác nhau, đặc biệt là phương pháp phân bổ lũy tiến để khắc phục tình trạng chưa phù hợp như hiện nay, chẳng hạn là mức phân bổ ngân sách chi thường xuyên cho đơn vị có nhiều biên chế lại thấp hơn đơn vị có ít biên chế (Ví dụ: mức phân bổ ngân sách chi thường xuyên cho đơn vị có 20 biên chế là 20,5 triệu đồng/biên chế x 20 biên chế = 410 triệu đồng; mức phân bổ cho đơn vị có 21 biên chế là 17,5 triệu đồng x 21 biên chế = 367,5 triệu đồng, thấp hơn 42,5 triệu đồng so với đơn vị có 20 biên chế).
- UBND tỉnh chỉ đạo các cơ quan chuyên môn trực thuộc tiếp tục nghiên
cứu, rà soát để tham mưu cho UBND tỉnh xem xét, quyết định hoặc trình HĐND tỉnh xem xét, quyết định về việc quy định mới, bổ sung, sửa đổi hệ thống định mức, chế độ, chi tiêu cho phù hợp với khả năng ngân sách của từng địa phương, đơn vị trên địa bàn tỉnh trên cơ sở phân cấp, phân quyền để tăng tính chủ động, tự chịu trách nhiệm của UBND cấp dưới và Thủ trưởng các đơn vị sử dụng ngân sách. Đồng thời, UBND tỉnh chỉ đạo các cơ quan chức năng tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện cơng khai ngân sách và có biện pháp xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm tại các cấp chính quyền địa phương và các đơn vị sử dụng NSNN; nghiên cứu để ban hành chế độ, chính sách ưu đãi đối với cán bộ quản lý tài
chính - kế tốn các cấp để hạn chế tình trạng thường xuyên biến động (theo chiều hướng khơng tích cực) trong đội ngũ cán bộ quản lý tài chính - kế tốn các cấp như hiện nay.
- Cơ quan Tài chính và KBNN các cấp phối hợp chặt chẽ, có hiệu quả trong
cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN và trong triển khai thực hiện hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (TABMIS). Sở Tài chính nghiên cứu để đề xuất UBND tỉnh tổ chức thí điểm áp dụng quản lý chi NSNN theo kết quả đầu ra tại ngành Giáo dục, ngành Y tế; trên cơ sở kết quả đạt được sau khi áp dụng thí điểm, triển khai áp dụng rộng rãi đối với tất cả các ngành, các lĩnh vực.
Kết luận Chƣơng 3
Nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN tại tỉnh Lâm Đồng vừa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước pháp quyền, vừa đảm bảo việc thực thi các chương trình, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và địi hỏi phải có một hệ thống các giải pháp khoa học và đồng bộ. Với quan điểm đó, những đề xuất của luận văn chỉ là những ý tưởng ban đầu nên khơng tránh khỏi có những ý kiến tranh luận khác nhau. Kính mong nhận được sự đóng góp của q thầy cơ và đồng nghiệp.
KẾT LUẬN CHUNG
Chi thường xuyên là một bộ phận quan trọng của chi NSNN. Trong cân đối NSNN, chi thường xuyên được đảm bảo bởi những khoản thu mang tính chất thường xuyên của NSNN như thuế và phí, lệ phí. Cùng với quá trình phát triển kinh tế - xã hội, các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước ngày càng gia tăng; do đó, đã làm phong phú nội dung chi thường xuyên NSNN.
Quản lý chi thường xuyên NSNN là một nhiệm vụ tất yếu của Nhà nước trong quản lý tài chính nói chung và trong quản lý NSNN nói riêng. Quản lý chi thường xuyên NSNN là một hoạt động ít nhiều mang tính chất chủ quan của Nhà nước; do vậy, việc quản lý chi thường xuyên phải tuân thủ theo các ngun tắc có tính luật định, đó là: ngun tắc quản lý theo dự tốn; nguyên tắc hiệu quả; nguyên tắc đảm bảo sự tự chủ về tài chính của đơn vị sử dụng NSNN; nguyên tắc chi trả trực tiếp qua KBNN. Ngồi ra, cịn phải tổ chức thực hiện tốt các phương pháp quản lý chi thường xuyên NSNN như: quản lý và cấp phát theo dự toán; quản lý bằng hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu; khoán chi.
Lâm Đồng là một tỉnh miền núi thuộc khu vực Tây Nguyên, nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, tuy có nhiều tiềm năng, thế mạnh nhưng cũng cịn gặp rất nhiều khó khăn trong việc thu - chi và cân đối NSNN. Từ đó, nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN tại tỉnh Lâm Đồng là một yêu cầu cấp thiết của các cấp chính quyền địa phương và của các đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn tỉnh.
Luận văn nghiên cứu những cơ sở lý luận, pháp lý và thực tiễn về công tác quản lý chi thường xuyên NSNN để đề xuất các giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả và đạt được các mục tiêu trong quản lý chi thường xuyên NSNN tại tỉnh Lâm Đồng như sau: