Cải cách về thể chế kinh tế

3.2. Một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh và khả năng hộ

3.2.4. Cải cách về thể chế kinh tế

Chính sách thƣơng mại

Cần giảm bớt những bất cập trong chính sách thƣơng mại liên quan đến hệ thống thuế quan, các hàng rào phi thuế quan, đặc biệt nên chuyển toàn bộ việc bảo hộ bằng hạn ngạch sang thuế quan đối với các ngành cần đƣợc bảo hộ và ấn định thời gian áp dụng đối với các biện pháp bảo hộ tạm thời, nhằm nâng cao hiệu quả của chính sách.

nay đến 2006 theo AFTA và 2008 đối với ACFTA. -Tiếp tục cải cách hệ thống chính sách thuế:

Về thuế nhập khẩu chỉ nên áp dụng từ 5-6 mức. Thuế suất tối đa đối với một số mặt hàng loại trừ tạm thời nên chỉ ở mức 50%, đồng thời có thể nâng mức thuế suất các mặt hàng có mức thuế suất dƣới 5%. Thuế nhập khẩu chỉ nên tập trung chủ yếu vào việc bảo hộ hợp lý cho sản xuất trong nƣớc.

Về thuế xuất khẩu: cũng nên giảm xuống còn 3 mức (0%, 10%, 20%). Mức 0% áp dụng với hàng hoá đã qua chế biến, mức 10% đối với hàng hoá chƣa qua chế biến, mức 20% đối với hàng hố khơng khuyến khích xuất khẩu.

Khơng nên dùng biện pháp đánh thuế cao đối với hàng nhập khẩu từ các nƣớc, vì nƣớc này cũng có thể đánh thuế cao đối với hàng xuất khẩu của ta mà họ nhập.

Đối với các sắc thuế gián thu nội địa, ta cần chấm dứt sự phân biệt đối xử giữa hàng hoá sản xuất trong nƣớc và hàng nhập khẩu trong thuế tiêu thụ đặc biệt để đảm bảo tuân thủ nguyên tắc đối xử quốc gia với lịch biểu phù hợp. Bên cạnh đó, chúng ta vẫn phải tiếp tục hồn thiện các sắc thuế này, đặc biệt là thuế VAT để đảm bảo phần nào bù đắp đƣợc sự giảm thu trong Ngân sách Nhà nƣớc khi chúng ta thực hiện cắt giảm thuế nhập khẩu.

Đối với các sắc thuế trực thu, đặc biệt là thuế thu nhập doanh nghiệp, mức huy động cần đƣợc duy trì một cách hợp lý và mang tính ổn định lâu dài, qui định đơn giản và đảm bảo trung lập. Cùng với sự phát triển của nền kinh tế, thuế thu nhập cá nhân cũng cần đƣợc mở rộng diện đánh thuế đối với tất cả các loại thu nhập của công dân Việt Nam và ngƣời nƣớc ngồi có thu nhập trên lãnh thổ Việt Nam, hạ thấp và đơn giản hoá mức thuế suất để đảm bảo quản lý thu đƣợc thuế.

Những qui định về miễn giảm thuế là cần thiết nhƣng không nên áp dụng cho nhiều đối tƣợng nhƣ hiện nay mà chỉ nên ƣu tiên cho những mặt hàng có khả năng cạnh tranh. Theo một báo cáo đề xuất của Bộ kế hoạch và đầu tƣ về khả năng chuyển dịch cơ cấu sản xuất khi thực hiện các cam kết, các ngành hàng mà Việt Nam đang có lợi thế cạnh tranh là một số mặt hàng nông sản, chủ yếu là gạo nhƣng loại trừ mía đƣờng và những ngành cơng nghiệp sử dụng nhiều lao động

nhƣ dệt, may mặc, da giầy. Các ngành khác nhƣ xi măng, thép, ô tô - xe máy, điện tử , chất dẻo hiện tại chƣa có khả năng cạnh tranh so với hàng nhập khẩu từ khu vực[4]. Tuy nhiên, những biện pháp ƣu đãi này chỉ nên áp dụng trong một thời gian nhất định, tiến tới về lâu dài cần phải đảm bảo một chính sách thuế trung lập và công bằng.

- Giảm thiểu áp dụng các biện pháp phi quan thuế cản trở thƣơng mại. Cắt, giảm thuế quan, hạ thấp rồi xoá bỏ hàng rào phi thuế quan là xu hƣớng phát triển của thƣơng mại ASEAN và của Trung Quốc cũng nhƣ của quốc tế. Vì vậy, sửa đổi, bổ sung chính sách thƣơng mại đối với hàng rào phi thuế quan trong q trình thực hiện ACFTA có ý nghĩa quan trọng, thiết thực đối với tồn bộ cơng cuộc hội nhập kinh tế quốc tế của nƣớc ta.

Khi tham gia AFTA và ACFTA thì nƣớc ta phải sửa đổi nhiều về thuế quan. Trên thực tế, nƣớc ta vẫn là nền kinh tế chuyển đổi, một nền kinh tế phát triển ở trình độ thấp và mới bắt đầu hội nhập kinh tế quốc tế. Chính sách về thuế quan của chúng ta vẫn cịn mang nặng tính bao cấp và thƣờng xuyên thay đổi (hàng năm, từng giai đoạn, cả lộ trình). Vì thế mã hàng (mã thuế), thuế suất thiếu ổn định, thậm chí bị xáo trộn, khiến cho biểu thuế quan trở nên rối, gây khó khăn cho cơng tác hoạch định và thi hành chính sách thƣơng mại trong quan hệ với các nƣớc trong khu vực. Cho nên cần xây dựng hồn chỉnh và ban hành một chính sách thuế quan ổn định, nhất quán, phù hợp với cam kết về ACFTA.

Áp dụng các biện pháp, chính sách hỗ trợ, khuyến khích sản xuất và xuất khẩu

Thực hiện ACFTA trong xu thế hội nhập có nghĩa là yêu cầu các nƣớc khác mở cửa thị trƣờng cho hàng hoá nƣớc ta, đồng thời phải bán đƣợc hàng hố của nƣớc mình trên thị trƣờng của nƣớc ngồi. Do đó, một trong những phƣơng hƣớng cơ bản đối với thƣơng mại hàng hố trong q trình thực hiện ACFTA là cần phải có chính sách tăng nhanh sản xuất và xuất khẩu, tiêu thụ sản phẩm, nâng cao kim ngạch xuất khẩu đối với các mặt hàng chủ lực. Phải gắn chủ trƣơng, chính sách này với chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu mặt

hàng và đầu tƣ phát triển nhƣ:

- Ƣu tiên phát triển công nghiệp chế biến để giảm dần việc xuất khẩu nguyên liệu, đồng thời tăng dần tỷ trọng xuất khẩu hàng chế biến chất lƣợng cao với giá thành hạ.

- Xây dựng và bảo vệ thƣơng hiệu hàng hố của nƣớc ta có uy tín, chất lƣợng trên thị trƣờng khu vực và thế giới.

- Tạo mọi điều kiện thuận lợi cho sự phát triển sản xuất và xuất khẩu sản phẩm của mọi thành phần kinh tế.

- Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc, cải cách hành chính, nhất là cải cách thủ tục hành chính phục vụ hiệu quả cho sản xuất và xuất khẩu hàng hoá và dịch vụ.

Đẩy mạnh xuất khẩu có ý nghĩa rất quyết định trong thƣơng mại, nhất là trong điều kiện nƣớc ta vẫn còn là một nƣớc nghèo, thu nhập bình qn đầu ngƣời cịn rất thấp, dân số ở độ tuổi lao động nhiều, khả năng phát triển sản xuất lớn hơn khả năng tiêu thụ.

Chính sách tỷ giá hối đối

Cải cách chính sách tỷ giá hối đối có ý nghĩa vơ cùng quan trọng, đặc biệt trong điều kiện hội nhập kinh tế sâu sắc nhƣ hiện nay. Trƣớc hết, cần nhanh chóng đƣa ra một chính sách tỷ giá hợp lý, gần sát với mức tỷ giá hối đoái cân bằng mục tiêu, tránh việc đặt giá cho đồng bản tệ quá cao làm ảnh hƣởng đến khả năng cạnh tranh của hàng hoá Việt Nam. Trên thực tế, nhà kinh tế học Kaminky tính tốn thì năng lực cạnh tranh của hàng xuất khẩu Việt Nam suy giảm liên tục so với các đối tác của mình trong giai đoạn từ tháng 12/1992 đến tháng 3/1998, cụ thể là: giảm 73,7% so với Indonexia, 45,4% so với Hàn Quốc, 34% so với Malaysia, 33,8% so với Thái Lan và 24% so với Philippines. Đứng trƣớc tình trạng đó, Việt Nam buộc phải có những điều chỉnh thích hợp trong tỷ giá giữa đồng nội tệ và đồng đô la Mỹ. Cần chú ý rằng chỉ có việc giảm giá trị thực của đồng bản tệ mới là một trong những biện pháp hữu hiệu của bất kỳ một chƣơng trình tự do hố thƣơng mại nào và điều đó sẽ xảy ra khi đồng bản tệ

đƣợc giảm giá với mức độ lớn hơn mức lạm phát trong thời điểm tƣơng ứng. Một chính sách tỷ giá hối đoái linh hoạt sẽ giúp điều chỉnh đƣợc giá trị của đồng bản tệ theo mức độ lạm phát, hoặc đảm bảo giảm giá thực để tăng cƣờng khả năng cạnh tranh của hàng hoá xuất khẩu. Trong tƣơng lai, để hạn chế thâm hụt ở mức an toàn (bằng hoặc thấp hơn 5% GDP), việc điều chỉnh cơ cấu nhập khẩu phải gắn kết với xu hƣớng chuyển dịch cơ cấu ngành mà tiến trình tự do hố thƣơng mại đã đề ra và phải đƣợc tiến hành thông qua việc cải cách hệ thống thuế nhập khẩu sao cho khuyến khích nhập khẩu nguyên vật liệu phục vụ cho sản xuất hàng hoá tiêu dùng trong nƣớc và xuất khẩu, đồng thời hạn chế nhập khẩu thành phẩm.

Chính sách đầu tƣ

Cải cách chính sách đầu tƣ là một khâu rất quan trọng trong quá trình tự do hố thƣơng mại, bởi vì đầu tƣ trực tiếp tác động lên quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế.

BẢNG 9. ĐẦU TƢ VÀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ (%)

Dịch vụ Nông nghiệp Công nghiệp

Nguồn: [1, 10]

Các số liệu ở bảng trên cho thấy rằng để tạo điều kiện chuyển dịch cơ cấu, đầu tƣ phải đi trƣớc một bƣớc. Trong lĩnh vực đầu tƣ, việc cải cách không nên tập trung quá nhiều vào việc đặt ra các ƣu đãi đối với các nhà đầu tƣ, đặc biệt là các nhà đầu tƣ nƣớc ngồi, vì theo tinh thần của Nghị định 51/1999/NĐ-CP, những ƣu đãi mà Việt Nam đƣa ra có thể đƣợc đánh giá là gần nhƣ tƣơng đƣơng với một số nƣớc trong khu vực. Việc cải cách trong thời gian tới cần đƣợc định hƣớng vào điều chỉnh cơ cấu đầu tƣ trong nƣớc và đầu tƣ nƣớc ngoài, giữa các ngành sản xuất, các vùng, các địa phƣơng, sao cho vừa giảm bớt sự phụ thuộc

vào đầu tƣ nƣớc ngoài, vừa tạo thế chủ động trong đầu tƣ để phát triển ổn định. Rút kinh nghiệm từ cuộc khủng hoảng kinh tế trong khu vực do sử dụng sai mục đích các nguồn vốn vay, Việt Nam đang rất chú trọng nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn vốn đầu tƣ thông qua một số biện pháp nhƣ điều hành lại cơ cấu đầu tƣ thuộc vốn ngân sách nhà nƣớc, tiến hành rà sốt lại các cơng trình đầu tƣ để giảm bớt hoặc loại bỏ các cơng trình chƣa cần thiết trong lĩnh vực phi sản xuất và các cơng trình kém hiệu quả, mở rộng các hình thức đầu tƣ BOT, BO và BT. Việc điều chỉnh lại chính sách đầu tƣ là nhằm phục vụ cho quá trình chuyển dịch cơ cấu mà do q trình tự do hố thƣơng mại.

Chính sách tiền tệ- tín dụng

Nhƣ các nƣớc đang phát triển khác, trong đó bao gồm cả ASEAN, hệ thống ngân hàng Việt Nam đóng vai trị rất quan trọng trong việc huy động và cung cấp nguồn vốn cần thiết cho phát triển kinh tế. Để sử dụng có hiệu quả chính sách tiền tệ tín dụng trong q trình hội nhập, củng cố ngân hàng là một yêu cầu cấp bách. Khi hàng hoá đƣợc trao đổi tự do hơn, để đảm bảo cân bằng cho cán cân thanh toán, nhu cầu về vốn cũng nhƣ việc di chuyển các dòng vốn sẽ tăng lên. Rút kinh nghiệm từ cuộc khủng hoảng tài chính- tiền tệ Châu Á, hệ thống ngân hàng của Việt Nam cần phải đƣợc cải cách theo hƣớng nâng cao hơn nữa hiệu quả quản lý và sử dụng vốn, mở rộng diện đƣợc vay vốn từ ngân hàng, trong đó chú trọng hơn đến khu vực tƣ nhân, đồng thời cần đề ra các chính sách để thu hút các dịng vốn dài hạn. Khi nguồn vốn đƣợc quản lý tốt, thủ tục hành chính bớt phiền hà, việc cho vay sẽ có hiệu quả hơn. Bên cạnh đó, về mặt cung tín dụng, khơng nên dựa vào các dịng vốn vay, đặc biệt là vay nƣớc ngoài, để tránh khả năng gia tăng gánh nặng nợ nần trong tƣơng lai, mà nên dựa vào việc phát hành trái phiéu, cổ phiếu thơng qua thị trƣờng chứng khốn, thành lập quỹ hỗ trợ, hƣu trí và bảo hiểm để thu hút tối đa nguồn vốn nhàn rỗi trong dân chúng.

Chính sách thị trường lao động và giáo dục – đào tạo

Để đảm bảo tính linh hoạt cần thiết của thị trƣờng lao động cho quá trình hội nhập, việc cải tổ khu vực doanh nghiệp nhà nƣớc cần đƣợc đẩy nhanh hơn nữa, tiếp tục củng cố và phát triển khu vực tƣ nhân. Việc cải tổ doanh nghiệp nhà nƣớc khơng chỉ tác động tích cực lên việc phân bổ nguồn lao động mà lên cả

nguồn vốn tài sản theo hƣớng có hiệu quả hơn. Bên cạnh đó, phát triển nguồn nhân lực theo hƣớng nâng cao chất lƣợng lao động là rất cấp thiết đối với Việt Nam trong thời gian cải cách sắp tới. Viện nghiên cứu các rủi ro trong môi trƣờng kinh doanh đã tiến hành đánh giá chất lƣợng lao động của các quốc gia trên thế giới dựa trên khuôn khổ pháp luật, thái độ lao động, năng suất và trình độ tay nghề của lực lƣợng lao động và nếu nƣớc nào đạt dƣới 35/100 điểm có nghĩa là tính cạnh tranh tồn cầu của lao động ở nƣớc đó ở dƣới mức cho phép. Theo kết quả điều tra gần đây của viện này, Việt Nam đƣợc 32 điểm, trong khi đó Singapore đạt trên 60 điểm. Thực trạng chất lƣợng lao động nhƣ vậy địi hỏi chính phủ phải quan tâm hơn nữa đến việc phát triển nguồn nhân lực. Xây dựng chế độ thƣơng mại tự do hơn nữa địi hỏi ngƣời lao động phải có tay nghề cao hơn, năng suất lao động và kỷ luật hơn để có thể tham gia vào thị trƣờng lao động linh hoạt sẽ đƣợc hình thành trong tƣơng lai. Nếu lao động Việt Nam đạt tiêu chuẩn chất lƣợng quốc tế, việc xuất khẩu lao động sẽ là một hƣớng đi tốt trong tƣơng lai, vừa góp phần giải quyết vấn đề cơng ăn việc làm, vừa tăng thu nhập ngoại tệ cho đất nƣớc, cũng nhƣ cải thiện đời sống cho ngƣời lao động.

KẾT LUẬN

Khu vực mậu dịch tự do ASEAN – Trung Quốc ra đời nhằm xoá bỏ những cản trở đối với thƣơng mại, đầu tƣ và các rào cản khác nhằm mục đích cuối cùng là đạt đƣợc sự tăng trƣởng kinh tế bền vững có lợi cho cả hai bên. Khu vực mậu dịch tự do ASEAN – Trung Quốc cũng phản ánh đặc trƣng phát triển kinh tế quốc tế của thời đại đó là tồn cầu hố và khu vực hố. Thơng qua ACFTA, ASEAN – Trung Quốc muốn thể hiện quyết tâm thúc đẩy sự hợp tác kinh tế chặt chẽ và toàn diện, đồng thời đặt ra nền tảng pháp lý cho hoạt động hợp tác kinh tế giữa hai bên. ACFTA sẽ mang lại cơ hội to lớn và cả những thách thức cho hai bên.

Thực hiện ACFTA từng bƣớc làm cho Việt Nam ngày càng thích ứng với xu hƣớng chung của quan hệ kinh tế quốc tế ở cấp khu vực và thế giới, mà trƣớc hết đó là việc tạo dựng tính đồng nhất về những tiêu chí kinh tế, giảm dần những khác biệt về thể chế điều tiết, xác định quyền lợi và nghĩa vụ trong mọi tổ chức

hợp tác kinh tế trong khu vực.

Để đảm bảo thành công trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hồn thiện hệ thống chính sách kinh tế vĩ mơ. Điều này địi hỏi sự chủ động không chỉ từ các bộ, ngành quản lý Nhà nƣớc mà quan trong hơn là sự chủ động và tự điều chỉnh của các doanh nghiệp sản xuất trong nƣớc để nâng cao khả năng cạnh tranh của mình, tạo sức mạnh tham gia các hoạt động trong môi trƣờng ngày càng đa dạng và phức tạp. Mặc dù, chúng ta phải đối phó với rất nhiều thách thức nhƣ những ngành công nghiệp sử dụng nhiều lao động bị đe doạ, các xu hƣớng phi điều chỉnh nảy sinh, ngân sách nhà nƣớc bị thu hẹp... Nhƣng đó là cái giá phải trả cho việc tự do hoá thƣơng mại nhằm thực hiện tốt các chƣơng trình kinh tế vĩ mơ của nhà nƣớc.

Tuy cịn có nhiều khó khăn trong q trình hội nhập kinh tế quốc tế nhƣng chắc chắn chúng ta sẽ vƣợt qua những khó khăn này và sẽ tận dụng tốt những cơ hội để thúc đẩy mạnh hợp tác kinh tế giữa Việt Nam với các nƣớc ASEAN và Trung Quốc cũng nhƣ hội nhập APEC, gia nhập WTO nhằm góp phần thực hiện thành cơng sự nghiệp cơng nghiệp hố, hiện đại hoá và xây dựng nƣớc mạnh,