1.2. Cơ sở lý luận về kiểm soát chi nguồn vốn đầu tƣ XDCB qua hệ thống
1.2.5 Tiêu chí đánh giá hoạt động kiểm soát chi các dự án sử dụng nguồn
1.2.5.1 Tiêu chí định tính:
Sau đây là các chỉ tiêu khơng thể tính tốn cũng nhƣ xác định một cách chính xác đƣợc song lại mang một ý nghĩa hết sức quan trọng để đánh giá hoạt động kiểm soát chi nguồn vốn đầu tƣ XDCB nói chung và các dự án của Bộ NN & PTNT nói riêng qua hệ thống KBNN, gồm các chỉ tiêu:
- Sự tuân thủ quy trình kiểm sốt: Việc xây dựng quy định về quy trình kiểm sốt chi các dự án sử dụng nguồn vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN để đảm bảo cho việc thực hiện cơng tác kiểm sốt chi đạt hiệu quả cao nhất, thống nhất hoạt động kiểm sốt chi đƣợc thực hiện giống nhau trong tồn hệ thống KBNN. Vì vậy việc tuân thủ đúng quy định của nhà nƣớc, quy trình do KBNN đặt ra của mỗi KBNN các tỉnh, thành phố hay mỗi cán bộ làm cơng tác kiểm sốt chi cũng là việc đảm bảo cho cơng tác kiểm sốt chi trong hệ thống KBNN đƣợc đảm bảo hiệu quả và chất lƣợng. Để kiểm sốt chi đúng quy trình cần kiểm sốt chi đúng phƣơng pháp, mỗi ngành nghề, lĩnh vực hồt động địi hỏi một phƣơng pháp riêng phù hợp với đặc trƣng riêng của ngành nghề, lĩnh vực đó. Hoạt động kiểm sốt chi qua KBNN cũng không nằm ngồi nội dung này; Kiểm sốt chi đúng nội dung: Khi thực hiện kiểm soát chi các dự án sử dụng nguồn vốn đầu tƣ XDCB cần đảm bảo tính đầy đủ, hợp pháp, hợp lệ của các chứng từ, tính logic của các chứng từ trong bộ hồ sơ mà CĐT gửi đến.
- Bộ máy tổ chức công tác kiểm sốt chi có thực sự hiệu quả hay khơng. Hơn nữa bộ máy tổ chức phải đảm bảo về chất lƣợng của các cán bộ, số lƣợng cán bộ thực hiện cơng tác kiểm sốt chi và cách thức sắp xếp để hoàn thành nhiệm vụ đạt hiệu quả cao tại mỗi KBNN tỉnh, thành phố.
- Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động kiểm soát chi các dự án đầu tƣ XDCB trong hệ thống KBNN. Trong thế giới ngày càng phát triển về cơng nghệ thơng tin thì ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào các hoạt động quản lý của nhà nƣớc đem lại hiêu quả rất to lớn. Ứng dụng công nghệ thông tin đối với hoạt động kiểm sốt chi cũng góp phần khơng nhỏ trong việc đảm bảo về tiến độ, tính chính xác trong hoạt động kiểm sốt chi.
- Chất lƣợng của công tác thanh tra, kiểm tra đối với cơng tác kiểm sốt chi cũng góp phần khơng nhỏ đến hoạt động kiểm sốt chi trong hệ thống
KBNN. Bất kỳ một tổ chức nào cũng đều phải coi trọng hoạt động thanh tra, kiểm tra. Đây là hoạt động đi sau nhƣng có đóng góp rất lớn đến hoạt động của công tác đƣợc thanh tra, kiểm tra.
1.2.5.2 Chỉ tiêu định lượng
Trong số các chỉ tiêu định lƣợng thì có các chỉ tiêu phản ánh trực triếp, có chỉ tiêu phản ánh gián tiếp đến hoạt động kiểm soát chi tại hệ thống KBNN, bên cạnh đó muốn có đƣợc cái nhìn tổng quan hơn về hoạt động kiểm sốt chi thì cần có những chỉ tiêu tác động gián tiếp. Sau đây là một số chỉ tiêu định lƣợng:
- Chỉ tiêu về tỷ lệ giải ngân của các dự án sử dụng nguồn vốn đầu tƣ XDCB hay các dự án này thuộc Bộ NN & PTNT:
Tỷ lệ giải ngân đƣợc tính nhƣ sau:
Số tiền đã giải ngân cho dự án trong năm Tỷ lệ giải ngân =
Số kế hoạch vốn giao của dự án trong năm
Chỉ tiêu này cho biết hiệu quả của việc thực hiện kế hoạch vốn đã bố trí cho dự án trong năm kế hoạch. Tỷ lệ giải ngân càng cao chứng tỏ việc thực hiện dự án của Chủ đầu tƣ tốt, hồ sơ gửi đến KBNN để thực hiện kiểm sốt chi có chất lƣợng.
- Chỉ tiêu về số từ chối thanh toán trong năm:
Số từ chối trong năm = Số CĐT đề nghị thanh toán – Số vốn thanh toán trong năm
Chỉ tiêu này cho biết việc đề nghị của Chủ đầu tƣ khi gửi đến KBNN có đƣợc chấp thuận hết khơng. Chỉ tiêu này càng nhỏ chứng tỏ chất lƣợng của hồ sơ, chứng từ, số liệu của chủ đầu tƣ càng tốt và ngƣợc lại.
Chỉ tiêu về tỷ lệ giải ngân kế hợp với chỉ tiêu về số từ chối thanh tốn kết hợp để phân tích hoạt động quản lý, thực hiện dự án của Chủ đầu tƣ sẽ đem lại cái nhìn rõ nét hơn.
Các chỉ tiêu định lƣợng này phản ánh chất lƣợng việc quản lý, thực hiện dự án của các chủ đầu tƣ, là yếu tố quan trọng đối với hoạt động kiểm soát chi trong hệ thống KBNN. Công tác quản lý, thực hiện dự án của chủ đầu tƣ có tốt, có chất lƣợng sẽ góp phần thúc đẩy làm cho hoạt động kiểm soát chi của hệ thống KBNN có hiệu quả cao, và đảm bảo đúng quy trình, đúng chỉ tiêu đặt ra, và ngƣợc lại.
- Chỉ tiêu về thực hiện kiểm soát chi đúng thời gian quy định: Hệ thống KBNN đã thống nhất hoạt động kiểm sốt chi theo quy định trong quy trình kiểm sốt thanh toán vốn đầu tƣ thuộc nguồn vốn NSNN tại Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 của Tổng Giám đốc KBNN trong đó quy đinh: Gồm 2 hình thức kiểm sốt chi là: Kiểm soát trƣớc thanh toán sau và thanh toán trƣớc kiểm sốt sau. Trong đó, đối với hình thức kiểm sốt trƣớc thanh toán sau cán bộ kiểm soát chi thực hiện trong thời gian 07 ngày làm việc kể từ khi nhận đầy đủ hồ sơ, chứng từ của Chủ đầu tƣ; hình thức thanh tốn trƣớc, kiểm sốt sau đƣợc thực hiện trong 03 ngày làm việc kể từ khi nhận đầy đủ chứng từ của Chủ đầu tƣ. Từ việc thực hiện kiểm sốt chi có trong thời gian quy định khơng của các cán bộ làm cơng tác kiểm sốt chi sẽ đánh giá đƣợc chất lƣợng cơng tác kiểm sốt chi của hệ thống KBNN. Ngồi quy định trong quy trình, trong các văn bản điều hành hoạt động kiểm soát chi trong hệ thống KBNN luôn nhắc nhở các cán bộ làm cơng tác kiểm sốt chi thực hiện đúng quy trình cũng nhƣ thực hiện kiểm sốt chi nhanh chóng, khơng gây phiền hà, sách nhiễu đối với các Chủ đầu tƣ, từ đó nâng cao chất lƣợng phục vụ cơng tác kiểm sốt chi.
Để xác định một bộ hồ sơ thanh tốn có đúng thời gian quy định không căn cứ vào ngày tháng trong Thông báo kết quả giao nhận hồ sơ do lãnh đạo bộ phận kiểm soát chi ký, đến ngày chuyển bộ phận kế toán vào ngày ký trên chứng từ chuyển tiền cho Chủ đầu tƣ. Từ thời điểm trong chứng từ đó sẽ biết đƣợc cán bộ kiểm sốt chi đó có thực hiện đúng quy định về thời gian kiểm sốt chi hay khơng.