CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
4.1. Định hƣớng hoàn thiện
4.1.1. Những căn cứ để xác định định hướng
4.1.1.1. Dự báo về phát triển Kinh tế - Xã hội Việt Nam đến năm 2020
Tại Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam đã Quyết nghị Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020, theo chiến lƣợc này thì mục tiêu tổng quát về phát triển triển Kinh tế - Xã hội Việt Nam đƣợc chỉ rõ “ Phấn đấu đến năm 2020 nước
ta cơ bản trở thành nước cơng nghiệp theo hướng hiện đại; chính trị - xã hội ổn định, dân chủ, kỷ cương, đồng thuận; đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được nâng lên rõ rệt; độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ được giữ vững; vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế tiếp tục được nâng lên; tạo tiền đề vững chắc để phát triển cao hơn trong giai đoạn sau”.
Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội, đổi mới mơ hình tăng trƣởng, cơ cấu lại nền kinh tế là phát triển mạnh mẽ lực lƣợng sản xuất, xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp, hình thành đồng bộ thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa. Chuyển đổi mơ hình tăng trƣởng từ chủ yếu phát triển theo chiều rộng sang phát triển hợp lý giữa chiều rộng và chiều sâu, vừa mở rộng quy mô vừa chú trọng nâng cao chất lƣợng, hiệu quả, tính bền vững. Thực hiện cơ cấu lại nền kinh tế, trọng tâm là cơ cấu lại các ngành sản xuất, dịch vụ phù hợp với các vùng; thúc đẩy cơ cấu lại doanh nghiệp và điều chỉnh chiến lƣợc thị trƣờng; tăng nhanh giá trị nội địa, giá trị gia tăng và sức cạnh tranh của sản phẩm, doanh nghiệp và của cả nền kinh tế; phát triển kinh tế tri thức. Gắn phát triển kinh tế với bảo vệ môi trƣờng, phát triển kinh tế xanh; thể hiện qua những nội dung chính sau:
- Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa; bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mơ; huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực.
- Phát triển mạnh công nghiệp và xây dựng theo hƣớng hiện đại, nâng cao chất lƣợng và sức cạnh tranh.
- Phát triển nơng nghiệp tồn diện theo hƣớng hiện đại, hiệu quả, bền vững. - Phát triển mạnh các ngành dịch vụ, nhất là các dịch vụ có giá trị cao, tiềm năng lớn và có sức cạnh tranh.
- Phát triển nhanh kết cấu hạ tầng, nhất là hạ tầng giao thơng.
- Phát triển hài hồ, bền vững các vùng, xây dựng đô thị và nông thôn mới. - Phát triển tồn diện các lĩnh vực văn hóa, xã hội hài hồ với phát triển kinh tế. - Phát triển mạnh sự nghiệp y tế, nâng cao chất lƣợng cơng tác chăm sóc sức khoẻ nhân dân.
- Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực, đổi mới toàn diện và phát triển nhanh giáo dục và đào tạo.
- Phát triển khoa học và công nghệ thực sự là động lực then chốt của quá trình phát triển nhanh và bền vững.
- Bảo vệ và cải thiện chất lƣợng mơi trƣờng, chủ động ứng phó có hiệu quả với biến đổi khí hậu, phòng, chống thiên tai.
- Giữ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ, bảo đảm an ninh chính trị và trật tự, an tồn xã hội; mở rộng quan hệ đối ngoại, chủ động hội nhập, nâng cao vị thế của Việt Nam trên trƣờng quốc tế.
* Mục tiêu chủ yếu về phát triển kinh tế, văn hóa- xã hội và mơi trường
- Về kinh tế
+ Phấn đấu đạt tốc độ tăng trƣởng tổng sản phẩm trong nƣớc (GDP) bình quân 7 - 8%/năm. GDP năm 2020 theo giá so sánh bằng khoảng 2,2 lần so với năm 2010; GDP bình quân đầu ngƣời theo giá thực tế đạt khoảng 3.000 USD.
+ Bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô. Xây dựng cơ cấu kinh tế công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ hiện đại, hiệu quả. Tỉ trọng các ngành công nghiệp và
dịch vụ chiếm khoảng 85% trong GDP. Giá trị sản phẩm công nghệ cao và sản phẩm ứng dụng công nghệ cao đạt khoảng 45% trong tổng GDP. Giá trị sản phẩm công nghiệp chế tạo chiếm khoảng 40% trong tổng giá trị sản xuất cơng nghiệp. Nơng nghiệp có bƣớc phát triển theo hƣớng hiện đại, hiệu quả, bền vững, nhiều sản phẩm có giá trị gia tăng cao. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế gắn với chuyển dịch cơ cấu lao động; tỉ lệ lao động nông nghiệp khoảng 30 - 35% lao động xã hội.
Yếu tố năng suất tổng hợp đóng góp vào tăng trƣởng đạt khoảng 35%; giảm tiêu hao năng lƣợng tính trên GDP 2,5 - 3%/năm. Thực hành tiết kiệm trong sử dụng mọi nguồn lực.
Kết cấu hạ tầng tƣơng đối đồng bộ, với một số cơng trình hiện đại. Tỉ lệ đơ thị hóa đạt trên 45%. Số xã đạt tiêu chuẩn nơng thơn mới khoảng 50%.
- Về văn hóa, xã hội
+ Xây dựng xã hội dân chủ, kỷ cƣơng, đồng thuận, công bằng, văn minh. Đến năm 2020, chỉ số phát triển con ngƣời (HDI) đạt nhóm trung bình cao của thế giới; tốc độ tăng dân số ổn định ở mức khoảng 1%; tuổi thọ bình quân đạt 75 tuổi; đạt 9 bác sĩ và 26 giƣờng bệnh trên một vạn dân, thực hiện bảo hiểm y tế toàn dân; lao động qua đào tạo đạt trên 70%, đào tạo nghề chiếm 55% tổng lao động xã hội; tỉ lệ hộ nghèo giảm bình quân 1,5 - 2%/năm; phúc lợi xã hội, an sinh xã hội và chăm sóc sức khỏe cộng đồng đƣợc bảo đảm. Thu nhập thực tế của dân cƣ gấp khoảng 3,5 lần so với năm 2010; thu hẹp khoảng cách thu nhập giữa các vùng và nhóm dân cƣ. Xóa nhà ở đơn sơ, tỉ lệ nhà ở kiên cố đạt 70%, bình quân 25 m2 sàn xây dựng nhà ở tính trên một ngƣời dân.
+ Giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc. Đến năm 2020, có một số lĩnh
vực khoa học và cơng nghệ, giáo dục, y tế đạt trình độ tiên tiến, hiện đại. Số sinh viên đạt 450 trên một vạn dân.
+ Xây dựng nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc; gia đình ấm no, tiến bộ, hạnh phúc; con ngƣời phát triển tồn diện về trí tuệ, đạo đức, thể chất, năng lực sáng tạo, ý thức công dân, tuân thủ pháp luật.
- Về môi trƣờng
+ Cải thiện chất lƣợng môi trƣờng. Đến năm 2020, tỉ lệ che phủ rừng đạt 45% . Hầu hết dân cƣ thành thị và nông thôn đƣợc sử dụng nƣớc sạch và hợp vệ sinh. Các cơ sở sản xuất kinh doanh mới thành lập phải áp dụng công nghệ sạch hoặc trang bị các thiết bị giảm ô nhiễm, xử lý chất thải; trên 80% các cơ sở sản xuất kinh doanh hiện có đạt tiêu chuẩn về mơi trƣờng. Các đô thị loại 4 trở lên và tất cả các cụm, khu cơng nghiệp, khu chế xuất có hệ thống xử lý nƣớc thải tập trung, 95% chất thải rắn thông thƣờng, 85% chất thải nguy hại và 100% chất thải y tế đƣợc xử lý đạt tiêu chuẩn. Cải thiện và phục hồi môi trƣờng các khu vực bị ô nhiễm nặng. Hạn chế tác hại của thiên tai; chủ động ứng phó có hiệu quả với biến đổi khí hậu, nhất là nƣớc biển dâng.
4.1.1.2. Định hướng của Kho bạc Nhà nước về hoạt động kiểm soát chi trong hệ thống KBNN
Tại Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/08/2013 của Thủ tƣớng Chính phủ đã phê duyệt Chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020, theo đó, định hƣớng phát triển KBNN trong giai đoạn 2010 – 2020 là:
Một là, Phát triển KBNN ổn định, an toàn và hiện đại trên cơ sở hoàn
thiện đồng bộ các chức năng cơ bản: Quản lý quỹ NSNN, các quỹ tài chính nhà nƣớc và các nguồn vốn khác của Nhà nƣớc đƣợc giao quản lý; quản lý ngân quỹ; huy động vốn cho NSNN và cho đầu tƣ phát triển thông qua phát hành TPCP theo quy định của pháp luật; Tổng kế toán nhà nƣớc;
Hai là, Chiến lƣợc phát triển KBNN đặt trong tổng thể chung Chiến lƣợc
Ba là, Chiến lƣợc phát triển KBNN phải đƣợc triển khai trên cơ sở đổi
mới triệt để, toàn diện các lĩnh vực: thể chế chính sách và quy trình nghiệp vụ; tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực; công nghệ quản lý, đặc biệt là công nghệ thông tin;
Bốn là, Hoạt động của KBNN phải tiến tới các chuẩn mực, thông lệ tiên tiến trên thế giới trong lĩnh vực kho bạc, đáp ứng yêu cầu hợp tác và hội nhập quốc tế trong lĩnh vực cải cách tài chính cơng.
Trên cơ sở định hƣớng phát triển đó, Chiến lƣợc phát triển KBNN trong giai đoạn 2010 – 2020 phải đạt đƣợc mục tiêu tổng quát là “Xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế, chính sách, hồn thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện đại hố cơng nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng: quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính nhà nƣớc; quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ; tăng cƣờng năng lực, hiệu quả và tính cơng khai, minh bạch trong quản lý các nguồn lực tài chính của Nhà nƣớc trên cơ sở thực hiện tổng kế toán nhà nƣớc. Đến năm 2020, các hoạt động KBNN đƣợc thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử”. Nhƣ vậy, với mỗi hoạt động nghiệp vụ của KBNN đều có những chiến lƣợc phát triển riêng thể hiện quyết tâm đổi mới theo hƣớng hiện đại, nâng cao chất lƣợng phục vụ phù hợp với lộ trình cải cách nền tài chính quốc gia, hiện đại hóa đất nƣớc và hội nhập kinh tế quốc tế. Đối với hoạt động kiểm soát chi NSNN bao gồm kiểm soát chi các dự án sử dụng vốn đầu tƣ XDCBtừ NSNN nói chung và các dự án sử dụng nguồn vốn đầu tƣ XDCB của Bộ NN & PTNT nõi riêng cũng đƣợc cụ thể hóa trong Chiến lƣợc đó là:
Thứ nhất, đổi mới cơng tác quản lý, kiểm sốt chi qua KBNN trên cơ sở
xây dựng cơ chế, quy trình quản lý, kiểm sốt, thanh tốn các khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc;
Thứ hai, thực hiện kiểm soát chi theo kết quả đầu ra, nhiệm vụ và
chƣơng trình ngân sách; thực hiện phân loại các khoản chi NSNN theo nội dung và giá trị để xây dựng quy trình kiểm sốt chi hiệu quả trên nguyên tắc quản lý theo rủi ro; phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan tài chính, cơ quan chủ quản, KBNN và các đơn vị sử dụng NSNN; có chế tài xử phạt hành chính đối với cá nhân, tổ chức sai phạm hành chính về sử dụng NSNN;
Thứ ba, thống nhất quy trình và đầu mối kiểm soát các khoản chi của
NSNN, bao gồm các khoản chi từ nguồn vốn trong nƣớc, nguồn vốn ngoài nƣớc, các khoản chi NSNN phát sinh ở trong và ngoài nƣớc;
Thứ tư, tăng cƣờng cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động kiểm
sốt chi, bảo đảm đơn giản, rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm sốt, tiến tới thực hiện quy trình, thủ tục kiểm sốt chi điện tử.
4.1.2. Phương hướng hồn thiện hoạt động kiểm sốt chi đối với các dự ánsử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB của Bộ NN & PTNT qua Kho bạc Nhà sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB của Bộ NN & PTNT qua Kho bạc Nhà nước
Xuất phát từ định hƣớng của KBNN về hoạt động kiểm soát chi giai đoạn 2010-2020, hệ thống KBNN đã đề ra phƣơng hƣớng để hồn thiện hoạt động kiểm sốt chi đối với các dự án sử dụng nguồn vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN, cụ thể là:
4.1.2.1Về cơ chế chính sách: các văn bản chế độ quy định về quản lý,
kiểm soát chi đối với các dự án sử dụng nguồn vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN thƣờng xuyên đƣợc rà soát, loại bỏ những quy định cũ, những quy định ảnh hƣởng đến hiệu quả sử dụng nguồn vốn đầu tƣ XDCB đồng thời nghiên cứu sửa đổi, bổ sung các quy định mới phù hợp với yêu cầu quản lý đảm bảo tính nhất quán, ổn định lâu dài, có tính khả thi cao.
4.1.2.2 Về đội ngũ cán bộ: Xây dựng tiêu chí, tiêu chuẩn đối với đội ngũ
XDCB nói chung và các dự án của Bộ NN & PTNT nói riêng, phải có trình độ đại học trở lên, đƣợc đào tạo đúng chuyên ngành về quản lý tài chính, nắm chắc chế độ về quản lý nguồn vốn đầu tƣ XDCB, có trách nhiệm cao và tinh thần làm việc tốt, có thái độ thẳng thắn, trung thực trong cơng việc và có phong cách giao tiếp lịch sự thể hiện văn minh văn hóa ngành Kho bạc. Bên cạnh đó, cán bộ thực hiện nhiệm vụ kiểm sốt chi các dự án đầu tƣ từ nguồn vốn đầu tƣ XDCB của Bộ NN & PTNT phải thƣờng xuyên tự nghiên cứu, học tập để nâng cao trình độ chun mơn, đồng thời hàng năm, KBNN tổ chức các lớp tập huấn nghiệp vụ của ngành để bổ sung kiến thức mới trong quản lý cho các cán bộ thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi, bắt nhịp đƣợc chiến lƣợc cải cách trong hoạt động kiểm sốt chi NSNN nói chung và kiểm sốt chi các dự án sử dụng nguồn vốn đầu tƣ XDCB nói riêng, nâng cao chất lƣợng hoạt động và phục vụ của KBNN.
4.1.2.3 Về cơ sở vật chất, trang thiết bị và phương tiện làm việc:Phải
đƣợc rà soát để trang bị đầy đủ, nâng cấp trang thiết bị làm việc hiện đại đáp ứng yêu cầu về kiểm soát chi trong giai đoạn mới theo hƣớng điện tử, công khai, minh bạch, tạo thuận lợi tối đa cho CĐT. Tin học hóa trong hoạt động kiểm soát chi để quản lý, theo dõi các dự án đầu tƣ từ nguồn vốn đầu tƣ XDCBđảm bảo lƣu trữ thơng tin và xử lý thơng tin nhanh chóng, chính xác và mang tính thời đại, khơng bị lạc hậu, phục vụ kịp thời công tác chỉ đạo điều hành nguồn vốn đầu tƣ XDCB của Chính phủ, Quốc Hội, Bộ Tài chính, các Bộ ngành, địa phƣơng và Lãnh đạo KBNN các cấp.
4.2. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi đối với các dự án đầu tƣ từ nguồn vốn đầu tƣ XDCB của Bộ NN &PTNT qua hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc
Từ những phân tích các yếu tố ảnh hƣởng, các kết quả đạt đƣợc và chƣa đạt đƣợc của hoạt động kiểm soát chi các dự án sử dụng nguồn vốn đầu tƣ
XDCB qua hệ thống KBNN và những định hƣớng, phƣơng hƣớng hoạt động trong thời gian tới. Cùng với đó là kết quả phỏng vấn các đồng nghiệp trong hệ thống KBNN cũng nhƣ các đồng chí là cán bộ tại các đơn vị chủ đẩu tƣ, các cán bộ thuộc Bộ NN & PTNT. Tác giả để xuất một số nhóm giải pháp sau nhằm hồn thiện hoạt động kiểm sốt chi các dự án sử dụng nguồn vốn đầu tƣ XDCB thuộc Bộ NN & PTNT nói riêng, nguồn vốn đầu tƣ XDCB nói chung, Cụ thể nhƣ sau:
4.2.1. Nhóm giải pháp về nguồn nhân lực
Đào tạo đội ngũ cán bộ để nâng cao năng lực, chất lƣợng cán bộ KBNN nói chung và cán bộ làm hoạt động kiểm sốt chi nói riêng đƣợc coi là một yếu tố then chốt trong Chiến lƣợc phát triển KBNN giai đoan 2010-2020. Đào tạo đội ngũ cán bộ để nâng cao năng lực, chất lƣợng của đội ngũ cán bộ không chỉ nhằm đạt hiệu quả cao nhất đối với các nhiệm vụ hiện tại, mà còn chuẩn bị nguồn lực cho các yêu cầu phát triển KBNN trong tƣơng lai.
Nhận thức đƣợc tầm quan trọng này, cộng với tính chất phức tạp, đặc thù của cơ chế, chính sách liên quan đến cơng tác quản lý, kiểm soát chi đối với các