CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
3.3. Đánh giá về hoạt động kiểm soát chi các dự án đầu tƣ XDCB thuộc BộNN
3.3.1 Những kết quả đạt được
Trong giai đoạn 2012-2015, thơng qua hoạt động kiểm sốt chi, hệ thống KBNN đã từ chối thanh toán khoảng 484 tỷ đồng (tại bảng 3.5) của các dự án sử dụng vốn ĐT XDCB do các Bộ, ngành TW quản lý do khơng có trong quyết định đầu tư được phê duyệt, khơng có trong dự tốn được duyệt, khơng đúng với danh mục và mức vốn của Chính phủ
giao, khơng có trong hợp đồng, khơng đúng ngành, lĩnh vực, chiếm 15,5% tổng số vốn đã từ chối thanh toán thuộc nguồn vốn đầu tư từ NSNN,…qua đó đã góp phần tiết kiệm chi cho NSNN, nâng cao hiệu quả đầu tư công để thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội của Đảng và Nhà nước.
Bên cạnh đó, từ kết quả giải ngân theo thống kê số liệu tại Bảng 3.3 so với tỷ lệ giải ngân ở bảng 3.1 ở trên ta thấy, tỷ lệ giải ngân các dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB thuộc Bộ NN & PTNT hàng năm đạt trên 92% là tỷ lệ cao so với mức trung bình của các Bộ, ngành. Để đạt được kết quả như trên thì khơng thể khơng kể đến những cố gắng trong hoạt động triển khai dự án của Bộ NN & PTNT, các chủ đầu tư cũng như quán triệt công tác giải ngân trong hệ thống KBNN nhằm thúc đẩy tiến độ giải ngân. Một số nội dung đánh giá về những mặt đã được trong giai đoạn 2012-2015 của hệ thống KBNN như sau:
3.3.1.1 Về chính sách liên quan đến hoạt động kiểm sốt chi đối với các dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB nói chung và áp dụng đối với các dự án của Bộ NN & PTNT nói riêng:
Một là, Hệ thống KBNN kịp thời ban hành các văn bản chế độ liên
quan đến chính sách mới cũng nhƣ thực hiện cải cách thủ tục hành chính và áp dụng thống nhất trong toàn hệ thống. .
Hai là, Bộ NN & PTNT và các đơn vị là chủ đầu tƣ kịp thời nắm bắt
văn bản chế độ mới liên quan đến hoạt động quản lý các dự án sử dụng nguồn vốn đầu tƣ XDCB, thực hiện đầy đủ các quy định về hồ sơ, chứng từ gửi đến KBNN để kiểm soát chi cho dự án. Hồ sơ chứng từ mang tính đầy đủ hợp lý hợp lệ.
3.3.1.2 Về tổ chức bộ máy và phân cấp thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi các dự án
- Tổ chức, chỉ đạo thực hiện thống nhất trong tồn hệ thống về kiểm sốt chi vốn theo quy trình nghiệp vụ, đảm bảo thanh tốn vốn đầu tƣ đầy đủ, kịp thời với tỷ lệ giải ngân hàng năm thƣờng là trên 90%, tỷ lệ giải ngân các dự án sử dụng vốn đầu tƣ XDCB thuộc Bộ NN & PTNT đặt từ 92% trở lên, không để tồn đọng quá hạn hồ sơ tại cơ quan Kho bạc các cấp mà chƣa đƣợc thanh toán.
- KBNN đã tổ chức tập huấn toàn hệ thống về các văn bản chế độ mới liên quan đến hoạt động kiểm soát chi, quyết tốn vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản, qua đó đã cập nhật và hƣớng dẫn thực hiện những quy định mới để áp dụng vào thực tiễn.
- Chỉ đạo KBNN các tỉnh, thành phố thực hiện nghiêm quy định về công khai quy trình, hồ sơ, thủ tục kiểm sốt chi NSNN; qn triệt công chức trong thi hành công vụ phải chấp hành nghiêm quy định của Nhà nƣớc, chấp hành và thực hiện đầy đủ quy trình nghiệp vụ; tơn trọng, tận tuy, tạo điều kiện giải quyết khó khăn vƣớng mắc cho CĐT, đơn vị sử dụng ngân sách; không đƣợc cửa quyền, hách dịch, nhũng nhiễu, tùy tiện trong giải quyết công việc.
- Cán bộ KSC tại KBNN nơi dự án mở tài khoản cũng nhƣ cán bộ Kiểm soát chi tại cơ quan KBNN (Vụ Kiểm soát chi) thƣờng xuyên phối hợp với CĐT trong việc đôn đốc thu hồi vốn tạm ứng, giảm đƣợc số dƣ tạm ứng tại KBNN, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ XDCB của các dự án thuộc Bộ NN & PTNT.
3.3.1.3 Về chất lượng của đội ngũ cán bộ thuộc đơn vị Chủ đầu tư thuộc Bộ NN & PTNT:
Qua tỷ lệ từ chối thanh toán tại bảng 3.4 của các dự án thuộc Bộ NN & PTNT có tỷ lệ thấp hơn mặt bằng chung cả tỷ lệ trung bình các Bộ, ngành khác cũng đánh giá phần nào chất lƣợng của đội ngũ cán bộ thực hiện quản lý dự án nói chung và các cán bộ làm cơng tác kế tốn nói riêng tại các đơn vị chủ đầu tƣ
thuộc Bộ NN & PTNT. Tỷ lệ từ chối thanh toán càng thấp đồng nghĩa với việc những bộ hồ sơ gửi đến KBNN ít bị trả về, tính đầy đủ, hợp pháp, hợp lệ càng cao. Để có những bộ hồ sơ, chứng từ có chất lƣợng thì đội ngũ cán bộ trƣớc tiên phải có trình độ chun mơn phù hợp, am hiểu cơ chế chính sách liên quan, kịp thời cập nhật các thay đổi phối hợp tốt với các cán bộ trong hệ thống KBNN.
3.3.1.4 Về ứng dụng cơng nghệ thống tin trong hoạt động kiểm sốt chi của hệ thống KBNN
Từ đánh giá những nhân tố ảnh hƣởng đến hoạt động kiểm sốt chi, trong đó tác giả đã phân tích về nhân tố ứng dụng cơng nghệ thông tin. Tuy việc ứng dụng chƣa đƣợc đồng bộ và chƣa thể đáp ứng đƣợc hết yêu cầu quả lý trong hoạt động kiểm soát chi của hệ thống KBNN, tuy nhiên giai đoạn 2012-2015 là giai đoạn hệ thống KBNN tiếp tục duy trì và khai thác sử dụng hệ thống Tabmis và đang tiếp tục nghiên cứu, triển khai các dự án Đầu tƣ Tài chính (ĐTTC), dịch vụ cơng trực tuyến…… Kế thừa các kết quả từ ứng dụng hệ thống Tabmis đang quy trình và hoạt động rất tốt.
3.3.1.5 Về cơng tác thanh tra, kiểm tra đối với các dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB thuộc Bộ NN & PTNT.
Từ đánh giá ở trên, cho ta thấy giai đoạn 2012-2015 là giai đoạn hoạt động rất tích cực của cơng tác thanh tra đối với hoạt động kiểm soát chi các dự án sử dụng vốn đầu tƣ XDCB nói chung và các dự án thuộc Bộ NN & PTNT nói riêng.
Cơng tác thanh tra, kiểm tra đã thực hiện tốt chức năng của mình, qua quá trình kiểm tra đã phát hiện ra những sai sót trong hoạt động kiểm sốt chi các dự án sử dụng nguồn vốn đầu tƣ XDCB của Bộ NN & PTNT nhƣ: một số bộ hồ sơ cịn kiểm sốt chi vƣợt q số ngày quy định; lƣu thừa hồ sơ không yêu vầu gửi đến KBNN, đặc biệt có một số bộ hồ sơ các chứng từ chƣa đảm bảo tính logic trong các chứng từ,….. Từ đó các lãnh đạo đơn vị, lãnh đạo KBNN kịp thời chấn
chỉnh, tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc từ đơn vị để hồn thiện hơn nữa cơng tác kiểm soát chi của hệ thống KBNN.
3.3.2. Những hạn chế trong hoạt động kiểm soát chi các dự án vốn đầu tưXDCB thuộc Bộ NN & PTNT qua hệ thống KBNN